世界格局走向及中国的机遇，本文主要内容关键词为：中国论文,格局论文,机遇论文,走向论文,世界论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
2008年下半年的俄格战争、北京奥运会和美国金融危机，使许多人感到国际格局要发生变化，甚至有人以奥运会开幕式和俄格战争爆发的日期为名，将下一个国际格局命名为“8·8”格局。目前的国际格局会有什么变化？这次的变化对中国崛起有什么影响呢？管子曰：“夫先王所以王者，资邻国之举不当也。举而不当，此邻敌之所以得意也。”①冷战结束以来中国的崛起过程印证了管子的这一见解。1991年的苏联解体使中国实力从小于俄罗斯变为大于俄；1997-1998年的东亚金融危机使中国取代日本先后成为东亚地区最大进口国和世界第三大贸易国；2001年的九一一事件后美国将反恐作为国家首要战略任务，使中国不再是霸权国的首要防范对象；2003年美国发动的伊拉克战争使其国际道义形象受损，相应提高了中国的和平形象。本文试从大国实力对比和大国战略关系的角度，分析国际格局在2009-2011年的变化趋势及目前这场金融危机可能为中国崛起提供的机遇。
一超弱化 多强易位
美国世界霸主的地位将弱化到冷战以来的最低点。军事上，美国的威慑效力下降。在其军事威慑下，冷战后没有任何国家敢在未得到美国默许的情况下对他国进行军事打击并实行军事占领。2008年的俄格战争，是冷战结束以来一个非西方国家首次敢对邻国进行军事打击和占领的行动，而且没有遭受军事和经济制裁。这表明美国已不能有效吓阻非西方国家在境外使用武力。经济上，美国经济模式吸引力开始下降。2008年的金融危机，使人们开始怀疑美式市场经济模式，而美政府出资7000亿美元挽救股市的政策，更是动摇了人们对自由经济原则的信仰。②政治上，美国世界第一的形象开始暗淡。在2008年的北京奥运会上，美国失去了冷战后无单一国家可与其争夺奥运金牌总数第一的辉煌地位。目前的金融危机使美国的霸主地位弱化，能否扭转这一弱化趋势则取决于其新政府的战略和其他大国的策略。
中国与俄罗斯的实力地位将可能在此次金融危机中分别得到提升。目前发生的这场金融危机是全球性的，各主要大国的经济都不可避免地要受到影响，中、俄的经济增长速度也会有所减缓。然而，国际实力地位是由相对实力决定的。如烛之武所言：“邻之厚，君之薄也。”③也就是说，在所有国家的经济实力都受损于这场危机时，受损小的国家的实力地位将上升。中、俄很可能成为这场危机中受损最小的两个大国。中、俄两国政府对国内经济的行政控制力大于美、日、欧，因而有较强的应对危机能力。中国内需市场尚未得到充分开发，因此，通过扩大内需可减少国际市场萎缩的负面影响。俄罗斯经济主要靠石油出口，只要油价保持在90美元以上，俄GDP就能保持7％的增长。中、俄具有美、日、欧所没有的这些应对危机的优势，有可能使中、俄2008-2010年的GDP年均增长率分别保持在8％和6.5％以上，而同期美、日、欧的年均增长率则可能在-1％～1％之间。这意味着，中、俄GDP年均增长率分别比美、日、欧多7～9个和5.5～7.5个百分点。到2011年年初时，这个差别加上人民币升值因素将可能使中国的GDP接近世界第二的日本，俄罗斯的GDP则有可能从2007年的第11位上升至第8位。④
三年内，中、俄的经济规模只能从程度上改变与日、欧强国的实力地位关系，但如果中、俄的军事和政治实力能保持与经济实力的同步增长，将可以较大幅度地拉大中、俄与其他强国之间的综合实力差距。军事上，中国的太空行走使中国成为与美、俄并列的世界第三个拥有这一技术的国家，到2011年还能取得新的进展。2008年中国国防开支预算为4099.4亿人民币(约600亿美元)，⑤为世界第二，2009年俄罗斯国防开支预算将增加至468亿美元，⑥接近日本水平。到2011年，中、俄国防开支将仍小于美国但将会大于其他强国。在政治上，中共十七大提出了“引进来”与“走出去”相结合的对外开放战略。⑦如果这种战略包括了政治、军事和文化走出去，则可能较快提高中国的国际政治影响力。俄罗斯采取了逆境中崛起的战略，其主动运用军事实力的政策必然能较大幅度地提高其国际政治影响力。由于综合实力是政治操作力与资源性实力的乘积，因此政治操作力的提高，将能加速中、俄两国综合实力的增长。相反，日、欧大国则可能会因经济困难减少国防开支，加上金融危机可能减少其对国际事务的卷入，因此日、欧大国的综合实力地位将呈下降趋势。
关系疏远 竞争加剧
大国战略合作关系将有形无实。自20世纪90年代中期起，大国之间建立了许多战略合作关系。2008年的俄格战争是对这些战略关系性质的检验。通过大国对于这场战争的态度和立场，我们可以看到冷战后形成的大国战略合作关系虚多实少，很大程度上是用于掩盖大国间的战略矛盾。俄格战争是美俄之间的正面战略冲突。面对这场冲突，除英国保持与美国相同立场外，其他大国都力图在美俄之间保持独立的立场。法、德、日虽为美国的军事盟友，但都与美国保持了政策距离；中国和印度则坚持不结盟政策采取了中立立场，未满足俄罗斯的要求。大国在俄格战争中独善其身的政策，意味着今后各大国将采取更加独立的政策，战略伙伴关系将有其名无其实。现有大国战略关系的发展方向将可能从减少冲突增加合作向名为合作实为竞争的方向转化，“战略伙伴关系”将成为“非敌非友”的委婉说法，只要是非全面对抗的敌国都可称为战略伙伴。大国对发展综合性战略合作关系的热情有下降趋势，而一事一议式的合作趋势则有上升的可能。
大国战略摩擦加深。冷战结束后，由于美国的超强实力难以抵抗，多强在与美国发生摩擦时多是采取忍耐政策，因此许多摩擦都以其他大国忍让的方式化解。2008年的金融危机将削弱美国强行压制其他大国的实力，这将提高美国与其他大国间的战略摩擦向战略对抗转化的危险。与俄格战争削弱大国互信的作用相同，2008年的金融危机也有削弱大国战略互信的作用。金融危机面前，各大国采取了大难临头各自飞的策略，七国集团的欧洲成员发表声明拒绝了美国集体救市的建议。⑧欧洲首脑会议在集体救市方案上也未能达成一致。⑨由于美国强制力下降和大国互信遭到削弱，因此战略猜疑将可能提升大国间发生严重战略摩擦的概率。中欧在控制气候变暖和贸易壁垒问题上的摩擦、中俄与美国在太空非军事化问题上的摩擦、中日在联合国改革问题上的摩擦、俄美在伊朗核问题上的摩擦、美欧在稳定金融市场问题上的摩擦、美日在朝鲜核问题上的摩擦，以及中俄和美俄在石油管道建设上的摩擦等都有进一步加深的可能。
大国战略竞争加剧。大国间的战略竞争从没有停止过，但在不同的时期竞争内容、形式和程度不同。在气候变暖、金融危机和俄格战争这三个因素同时作用下，今后大国竞争的内容、形式和程度都会有所变化。从内容上讲，国际主导权的争夺有向控制气候变暖领域转移的可能。国际主导权的争夺在冷战时期表现为社会主义与资本主义两种政治制度的对立，冷战后表现为和平发展与民主人权之间的对立，而今后则可能转向经济增长与环境保护之间的对立。气候变暖正在成为人类最大的共同威胁，是否控制二氧化碳排放量将成为一个比是否维护人权还重要的道德问题，因此在这一问题上掌有主导权将可能成为拥有世界主导权的必要条件之一。这意味着国际主导权的争夺将从军事、政治、经济领域向环保领域扩展。
从形式上讲，大国对权力的争夺将可能更多地表现为问题性同盟间的对抗，而非固定式同盟间的对抗。大国间的互信日益减少，将使得大国关系向类似于一战前那种多边相互制约的战略关系发展，而不太可能重返冷战时期那种固定式的同盟对抗关系。2005年以来美、日提倡的民主国家同盟未能取得任何进展，从一个侧面反映了重回冷战的可能性很低。⑩然而，问题性同盟会使得大国关系更加不确定，从而进一步减少互信。今后三年内，大国关系将可能出现缺少互信→关系不稳定→更少互信→关系更不稳定的现象。美国政府10月3日通知国会决定售台武器，这一行为被中国国防部批为不遵守“八·一七”公报的承诺，是“言而无信”，这也许是个征兆。(11)
从程度上讲，大国相互妥协的意愿将可能下降，采取报复性措施的行为有增多的可能。受全球性金融危机的影响，大国面临的经济环境都将不如以往，其国内的经济困难都将有增无减。国内经济困难的增加，特别是失业压力的上升，将使得各大国都难以在经济摩擦中采取妥协政策。这容易使经济摩擦政治化，从而形成相互报复的恶性循环。2008年10月欧盟宣布延长对中国鞋的反倾销税，中国政府表示反对，并不排除中国会采取相应的报复措施。(12)
抓住机遇 加快崛起
面对国际格局发展的可能趋势，如何应对是中国当前面临的一个战略问题。笔者认为，中国应从自身实力地位已经变化了的角度出发，考虑国家宏观战略利益目标和对外策略的有效性。北京奥运会的现代化程度使所有发达国家为之瞠目，中国奥运金牌总数超过美国，这使得国际社会不再认为中国是发展中国家，对中国承担国际责任的期望值大幅上升。继续用外交以经济建设为中心的原则指导中国对外战略，将难以建立中国是负责任大国的形象，难以提高中国的国际政治动员力。由于中国已成为世界第一大外汇储备国和第二大贸易出口国，因此继续增加外汇资产已非中国的战略利益。由于“台独”问题引发军事冲突的危险大大下降，与此同时中国海外人员和财产所面临的非传统安全威胁不断上升，因此以遏制“台独”为核心的国防建设方针也已不适应新的安全需要。及时调整中国对外战略，将有利于此次国际格局的程度变化向有利于中国的方向发展。
采取主动外交，提高战略信誉。在2009-2011年期间，金融危机将起到加快缩小中国与美国在军事实力和经济实力上差距的作用，但这场危机本身却没有自动缩小中美在国际号召力方面的差距。能否在此次国际格局程度变化中提升中国的国际号召力，则主要取决于中国的对外战略。为此，中国可考虑以提高国际战略信誉为外交首要目标。为此，中国可考虑承担与综合国力第二大国相一致的国际责任，同时增加中国在世界银行和国际货币基金的份额；主动对国际冲突进行斡旋，无论成功与否都应体现中国对国际事务的关心与参与；主动就控制金融危机、控制气候变暖标准、联合国改革方案、多哈回合谈判和太空非武器化等全球性问题提出建议。
强壮金融市场，提升经济能力。国家与企业的经济责任不同，前者是增强国家的经济能力，后者是增加企业的利润收入。面对目前的金融危机，对外汇资产进行保值或增加外汇资产的策略都是企业性的战略。这种战略并不能改变中国不是国际金融中心之一的地位，提高不了中国的金融产业能力。中国对外经济关系长期依赖于大量外汇储备为保障，影响了中国金融资源产生最大效益。中国金融业面临的最大问题不是外汇资产不足，而是金融产业能力不强，缺少国际金融控制力。中国应以提高金融产业能力为应对这场金融危机的战略目标。利用这场危机，将外汇资产用于壮大中国的金融产业，为尽快建成一两个世界金融中心奠定基础。当中国有了华尔街那种金融产业能力，世界金融格局必然向有利于中国的方向转变，中国的世界经济地位也必将大幅提高。金融产业能力的根本是金融人才的质量。在国际金融业萧条之际，可考虑利用中国外汇资产吸引一流的金融人才到中国工作。
加快国防建设，改善安全环境。俄格战争发生后，美国没有采取直接介入冲突的军事行动。这场战争测试出了美国海外用武的界限，即美国无力在核国家的邻国与核国家进行战争。眼下的金融危机以及伊拉克战争给美国带来的困境，将进一步压缩其海外用武的界限。中国国家利益扩展最为广泛的地区是我国的周边，无论是人员往来还是经济活动都是周边地区多于其他地区。中国的国防力量在较长时期内还不可能成为全球性的军事力量，但将国防建设目标局限于台湾海峡也不符合中国的安全需求。因此，可考虑把为邻国提供安全保障作为中国国防建设的中期战略目标。这既可最大限度地为中国海外利益提供安全保障，也符合中国现有的军事力量基础，并能顺应国际格局的变化趋势。
冷战的两极格局持续了40多年，冷战后形成的一超多强格局也已经持续了17年。2008年仅标志着美国的霸权弱化，但我们还难以判断一超多强格局会持续多久。管子言：“君人者有道，霸王者有时。国修而邻国无道，霸王之资也。”(13)一超多强格局的质变将取决于两个因素：一是新兴大国是否能采取正确的崛起战略，二是美国是否继续犯重大战略错误。目前发生的金融危机尚不能使美国全面衰落，但中国应对这场危机的战略正确与否，却决定着在未来三年内能否较大幅度地提升自身的国际地位。
注释：
①《管子·霸言》，载阎学通、徐进编：《中国先秦国家间政治思想选读》，复旦大学出版社2008年版，第2页。
②《美国众议院通过新版救市方案》，新浪网，2008年10月4日。http://finance.sina.com.cn/
③《左传·僖公三十年·烛之武退秦师》，载阎学通、徐进编：《中国先秦国家间政治思想选读》，第92页。
④"World Development Indicators Database",World Bank,revised 10 September2008.http://siteresources.worldbank.org/DATASTATISTICS/Resources/GDP.pdf
⑤财政部：《关于2007年中央和地方预算执行情况与2008年中央和地方预算草案的报告》，载《新华月报》2008年4月号，第44页。
⑥《俄罗斯2009年国防经费投入将达到470亿美元》，俄罗斯新闻社网站，2008年9月12日。http://dsti.net/news/49075.htm
⑦胡锦涛：《高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗——在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告》，载《人民日报》2007年10月25日。
⑧栾璐：《美国救市 G7袖手》，中国产经新闻，2008年10月4日。http://www.cien.com.cn
⑨王卫平：《3000亿欧元救市基金遭否，欧盟四大国呼吁放宽赤字》，新快网，2008年10月6日。http://epaper.xkb.com.cn
⑩《从“环太平洋2008”军演看美国亚太战略的转变》，中国网，2008年7月16日。http://www.china.com.cn
(11)《就美国政府通知国会决定售台武器，国防部新闻发言人发表谈话》，载《人民日报》2008年10月5日。
(12)《中方反对欧盟对中国鞋延长反倾销措施》，载《京华时报》2008年10月4日。
(13)《管子·霸言》，载阎学通、徐进编：《中国先秦国家间政治思想选读》，第2页。
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