治理村级集体资金“白条”抵库问题探讨
张水生
“白条”抵库，指使用不符合财务会计制度规定的便条、单据等原始凭证，以此充抵库存现金的行为。“白条”抵库往往掩盖了真实的财务管理状况，必须予以有效治理。近日，笔者所在的福建省浦城县结合农村集体资产清产核资工作，对“白条”抵库问题进行了专项治理，取得了很好的效果。
媒介融合(Media Convergence)最早是由美国马萨诸塞州理工大学的浦尔教授提出，各种媒介呈现出多功能一体化的趋势，将报刊、电视等传统媒体结合到一起。美国新闻学会媒介研究中心主任Andrew Nachison将媒介融合定义为印刷的、音频的、视频的、互动性数字媒介组织之间的战略的、操作的、文化的联盟。国内学者陶喜红认为,随着媒体技术的发展，随着电视、网络、移动技术的不断进步，各类新闻媒体将融合到一起。丁柏铨[2]认为,媒介融合有广义和狭义之分，但内涵是物质即工具层面的融合，操作即业务(包括新闻业务和经营业务)层面的融合，理念即意识层面的融合。
一、一村一策，清理遗留问题
浦城县组成治理小组，采取“一村一策”办法，指导各村把库存现金控制在限额内。强调现任村干部不能“新官不理旧账”，要积极主动作为，把清理历史遗留“白条”抵库问题作为考核现任村干部的重要内容，并要求在规定的时间内上报治理情况的书面材料和统计报表。
二、认真核实，逐笔逐项甄别
“白条”治理小组，通过对每一张“白条”的发生时间、事由、金额、经办人和审批人等事项进行认真核实，对有疑问的进行深入调查，注意分清公与私、主观与客观因素，并做好记录，全面摸清“白条”的具体情况，为下一步治理做好准备。
1.3.1 阴道微生态检测 应用pH精密试纸法检测pH值；将分泌物置于滴有生理盐水的载玻片上，直接光镜下检查阴道清洁度，进行革兰染色并在显微镜下进行观察，检测阴道菌群，包括念珠菌感染(vulvovaginal candidiasis，VVC)、滴虫感染(trichomonal vaginitis，TV),采用阴道分泌物悬滴法，用快速细菌性阴道病(bacterial vaginosis，BV)试剂盒检测BV。
三、严格审核，理清具体责任
对借（欠）款的“白条”，借（欠）款人是直接责任人，审批人负审批责任，并承担连带经济责任；对支出性质的“白条”，经办人或经手人是直接责任人，审批人负审批责任，经办人和审批人共同承担连带经济责任；如有第三责任人的，共同承担连带经济责任。责任人能提供有效免责依据的，可不予承担责任。贯彻执行中央“八项规定”后，发生购买土特产支出的，一律由经办人、审批人等责任人自己承担。
四、把握原则，进行对症“下药”
猕猴桃早果现象有两个无法回避的原因：一方面，猕猴桃是一种早果性极强的树种，只要是1年生木质化成熟枝条，嫁接后多半可以挂果，这就是许多苗木尚未出圃定植就已挂果的主要原因，特别是中华系品种，定植第2年就会大量成花坐果，这是品种特性；另一方面，绝大多数种植者为了投入后早收益早见效，急于让树早挂果，这是人为原因。两种因素结合，猕猴桃早果性就成了普通性，参考民间种植高手及国外种植经验，所有优质高效果园普遍规律是推迟挂果，秉承先长树、再挂果，或长好树、挂好果的理念，所有成功因素中这种适期挂果理念是绝不可忽视的。相反的，所有种植失败或投资失败的园，无一逃脱早产、早果、树早衰的结局。
浦城县明确了此次“白条”抵库问题专项治理行动的总原则是：维护集体经济利益，依法依规、尊重历史、兼顾现实、民主公开。对违反财务制度的责成责任人限期退赔，对违规违纪的移交纪检监察机关处理，涉嫌犯罪的移交司法机关处理。按照这个总原则，对不同类型的“白条”抵库问题进行分类处理。
1.借、欠款项。对借（欠）的款项，直接向借（欠）款人收回。借（欠）人不予归还的，可进行先行挂账；如果是村集体的债权人，经村民代表大会表决通过后，可办理债权债务等额对抵手续。对建档立卡贫困户的借（欠）款，经村民代表大会表决通过后，予以核销。
2.支出款项。对事实不清、违反法规政策的，直接向责任人收回；对事实清楚、不违反法规政策的，经村民代表大会表决通过，可以补齐手续后入账；对事实清楚、手续完备，但违反相关财务管理制度的，该由个人承担的应由个人承担，个人拒不承担的，报请相关部门对责任人进行追责处理，暂时予以挂账。
五、多措并举，确保治理成效
将“白条”清单在村务公开栏公开，督促相关责任人限期归还。对涉及国家公职人员的，采取组织手段通知其所在单位协助处理；对涉及现任村干部、农村党员的，采取约谈、督促方式处理；对未超过诉讼时效的，依法起诉催收。对不配合、不主动响应治理工作的责任人，将纳入农村集体“三资”监管失职失信人员名单，在入党、评先评优等方面予以限制。
（作者单位：福建省浦城县农业农村局经管站）
本栏编辑：周嵘
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