构建新型“教育超市”集团——远程开放条件下基层电大的管理、教学与服务，本文主要内容关键词为：电大论文,条件论文,超市论文,集团论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
【中图分类号】G728【文献标识码】A【文章编号】1009-1459(2003)03-0005-05
一、构建“学习型社会”的时代背景
自1998年以来，高等教育快速发展，高校招生规模成倍增长，高等教育市场的竞争日趋白热化。到2002年全国共有高等学校2003所，比上年增加92所。普通高等学校1396所，比上年增加171所。成人高等学校607所，比上年减少79所。高等教育的招生和在校生规模继续快速增加，全国招收本科、高职（专科）学生542.82万人，比上年增长16.93%。其中普通高等教育招生320.50万人，比上年增长19.46%；成人高等教育招生222.32万人，比上年增长13.47%。高等教育本科、高职（专科）在校生1462.52万人，比上年增长24.46%。其中普通高等教育在校生903.36万人，比上年增长25.63%；成人高等教育在校生559.16万人，比上年增长22.63%。全国高等学校教职工147.17万人，比上年增加8.35万人。其中普通高等学校130.36万人，比上年增加8.92万人；成人高等学校16.81万人，比上年减少0.57万人。
许多学校在这场竞争中充实壮大起来，但同时也有不少院校失去独立办学的资格，退出了竞争舞台。尤其是部分成人高等学校。从上面的数据可以看出，虽然招生规模和在校人数增长速度较快，但从数量和教职工人数来看都呈下降趋势，可见这一轮高教市场的竞争对成人高等学校的冲击更大。而且随着高中阶段适龄人口的变化、学校资源整合的基本完成和高教市场重心的调整，新一轮更为激烈的竞争高潮将在不久后到来。
党的十六大提出“形成比较完善的现代国民教育体系”和“构建终身教育体系”，建设“学习型社会”的要求，国务院在批转教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》中提出，“到2010年基本建立起终身学习体系”的目标，这些都为“学习型社会”的形成创造了条件。随着社会主义市场经济的进一步发展、人民生活水平的进一步提高、社会经济文化与国际社会的进一步接轨、对劳动者素质要求的进一步提高、高等教育大众化的进一步实施，电大作为有丰富成人高等教育和远程教育经验、完整的组织网络、良好的社会形象的以成人教育、继续教育为主的教育机构，将可以发挥重要作用。
二、远程开放教育的发展趋势
1.远程开放教育的发展现状
国家教育部1998年颁布的《面向21世纪教育振兴行动计划》中指出：“现代远程教育是随着现代信息技术的发展而产生的一种新型教育方式，是构筑知识经济时代人们终身学习体系的主要手段。”
当今，远程教育形成了全球化趋势，在这一趋势下，远程教育的国际竞争和院校合作正在加强。一些著名的远程教育系统已经实行了全球教学。我们应该坚持用现代远程教育手段构筑我国终身教育体系的发展战略，学习发达国家开展远程教育的先进经验，不断调整和规范我国远程教育的运作，加快远程教育的发展进程。
2.电大面临的挑战和机遇
随着计算机网络技术、卫星直播技术和现代教育技术的高速发展，电大传统的远程教育手段如广播、电视已经不能完全适应现代远程教育的需要了，以面授为主的教学方法也不是电大的发展方向，因为传统方式的授课，普通高校的优势要比我们强得多，电大要坚定不移地继续沿着远程教育特别是现代远程教育的路子走下去，运用新的发展方式和手段，开辟新的发展空间。电大在上世纪70年代末的建立是由于高等教育发展的需要，之所以还存在着，不是因为我们电大办学实力非常雄厚、科研水平领先，而是因为电大有其他普通高校不可替代的办学特色和办学优势。中央电大的人才培养模式改革和开放教育试点的意义，就是让这种特色和优势在新的形势下更“特”更“优”，能使电大在今后更为残酷和激烈的市场竞争中立于不败之地，在今后的高等教育中争得一块市场份额。那么我们电大的特色和优势在哪里呢？应该说在二十多年前电大建立时就已经体现出来了，电大就是要姓“电”，那时广播、电视就是我们最有特色和优势的教育手段。那时候还没有“远程教育”这个概念，从现在看来这就是远程教育、开放教育。实际上，广播电视大学从一开始就是作为成人高校和传统的远程教育大学存在着的，优势就是远程教育手段，凡是电磁波能到达的地方，都可以成为我们的办学空间。
随着学习化社会的形成和大众化教育时代的到来，使得实施“现代远程教育工程”越来越具有深刻的现实意义和历史意义。美国思科公司总裁、互联网的布道者钱伯斯有个预言，他说决定未来的是互联网和教育，开放远程教育是互联网和教育融为一体的新生事物。现代社会的发展，对开放远程的需求是越来越大了，这方面是可以有所作为的。国际远程教育知名专家基更博士把远程教育分为四种形式：政府远程培训机构、私立远程培训机构、远程教育大学和传统大学开设的远程教育课程。他还预测了其他三种可能的未来模式：合作远程大学模式、基于万维网的虚拟大学模式和全球院校模式。
独立设置的远程教育大学与传统大学开展远程教育的相互关系、各自的优势和弱点以及未来的发展趋势成为教育界普遍关注的问题，现在许多国内知名的高校都在看好这个远程教育的市场，加上进入WTO以后国外教育机构的进入和民办教育的法制化、规范化，共同争夺市场，相互竞争，同时也寻求合作，可以说留给我们电大的空间并不多了，如果我们不能把这个特色和优势继续创新的话，就会不可避免地被淘汰出高教市场。
三、“集团公司化运作”的管理机制
1.电大面临的市场竞争
目前，省级以上电大主要是以管理、指导为主要职能，而地市级电大则是作为办学实体直接参与当地高等教育市场竞争的。电大传统的入学对象群，已经不仅仅是电大独揽天下了，一些重点高校的远程学院（网络学院）、地方的各类职业技术学院（校）、民办专修学院等民办办学机构，都已经以不同的形式和各自的渠道在其中分取一杯羹。相比地市电大而言，这些学校在运作机制和自主权上又具有明显的优势。电大二十多年来形成的计划经济色彩比较浓厚的管理方式已经在教育领域日益市场化的今天疲态尽显。整个高等教育在经历了从1998年到现在的快速膨胀期后，必然会有一个相对平缓的稳定增长期，市场将进入又一个重新分配和调整的时期。这种关键时段，市场你不去占领，就有可能被其他人占领，电大就有可能将二十多年来建立起来的在成人高等教育、继续教育和远距离教育等方面的优势拱手相让，失去市场的主导权；而造成这种后果的最直接原因，恰恰是因为电大自身的一些桎梏束缚自身手脚的结果。当然，如果从宏观上把全国电大或一个省级电大作为一个整体来讲，短时间内从量上看暂时是没有一所同级学校能超越的，但只作这样的比较毕竟是不全面、不现实的。从微观上讲，各个地市级电大（包括县级电大）毕竟是一个个活生生的现实个体，在绝大部分时间里毕竟是需要各自面对市场的残酷竞争的，而瞬息万变的市场信息依靠现有的传输链和管理链，等到有决策力的那一级作出反馈和调整，已经是丧失时机了。如果各个地市级电大（包括县级电大）逐步被挤出当地的高教市场，日渐萎缩，那么最终受到损害的还是省级和全国电大系统。
2.理顺各级电大管理体制和职能
对于不同地区、不同条件的基层电大，作为上一级电大的管理应是区别情况、区别对待。办学实力强、生源市场好的基层电大应该“松绑”，让他们依靠自己的努力能发展多大就发展多大，而不应有过多的束缚和限制；办学实力相对较弱、生源市场较小的基层电大应该“扶持”，在办学条件、师资力量、教学规范等方面进行指导和帮助，给予办学项目上的开拓和支持，这样就真正体现出上一级电大的管理职责和功能，赋予传统的“五统一”以新的内涵，既有教育质量和规范的保证，又有足够的市场应变能力。
3.公司化运作教育产业
电大在精英教育的领域，甚至在一般大学本科教育中，无论如何努力，都是不可能有大作为的，其中原因不言自明；但在高等教育大众化、终身化、远程化，继续教育和社区教育等领域，电大是可以大有作为的。时不我待，基层电大要主动去适应市场，要坚决地在市场中求生存、求发展，也只能依靠市场求生存、求发展。基层电大就是要有志于利用自己在远程教育和成人教育等方面现有的优势地位，成为当地强势的大型“教育超市集团”，而不仅是传统意义上的学校。基层地市电大现在就要有这样的思想准备、机制准备、人员准备。基层地市电大要逐步探索“学校加产业”的运作模式，充分利用“电大”这一品牌，逐步创造条件组建诸如“终身教育集团”“远程教育集团”等教育公司，以公司化的方式运作远程教育、继续教育、社区教育这块市场，以公司化的现代企业管理机制来经营电大，同时可以吸纳社会资金参与市场运作。包括电大自办专业和办学项目在内的各种办学形式和办学项目都可以成为“大电大”概念下的“教育商品”，用电大的组织和网络等传统优势进行重组和运营，满足各类求学者的学习需求。今后学校可以是两条腿走路，参与市场竞争由集团公司去完成，完成高质量的教学由学校去完成，“经营”和“生产”相结合。学校相关管理部门的职能除了学校这一块以外，要逐步健全适应公司化运作的功能，同时成为公司的管理部门。
四、“自主个别化学习”的教学模式
“以学生为主体、以教师为主导；以学生自主学习为主、以教师导学为辅”应该是作为电大实施现代远程教育的原则。这个原则不仅体现在教学上，同时也体现在学校的管理和服务的各个方面。按照“学生自主学习”的学习模式，设计教学内容、选择教学形式、强化实践环节、优化教学手段、丰富教学资源、指导学习过程、规范教学活动。加大网络及教学平台的设备投入和教学软件、硬件的开发和建设，努力提高教与学的交互性；加大多媒体教育资源的开发和建设，努力改进教学管理方式和支持服务系统，方便学生，提高学习效率。
在规律探索上，远程、开放教育学与普通高等教育有其不同的教育规律，必须要按照中央电大开放教育试点评估的要求，切切实实进行教学改革。各基层地市必须发挥和利用现代远程教育的手段和设施，必须提高公共优质教学资源的开发、储备和利用。现在有些电大在实施现代远程教育过程中，对现代远程教育的实践方面研究的针对性和实用性不强。一是宏观理论研究多，微观理论研究少。在远教理论研究中往往重视宏观而忽视微观，对远程教育的基本概念、基本原则等一般性的理论研究较多，而对远程教育的具体组织形式、教学过程、教学模式、教学效果等微观的理论和办法研究不够。二是描述性研究多，预测性研究少。介绍描述国内外远程教育的历史较多，而对远程教育的内在规律和未来发展趋势研究较少，对远程教育规律与电大现实管理、教学情况有机结合及有效实施的研究不够。三是定性研究多，定量研究少。对远程教育的性质、特征、特点研究较多，而较少运用概率、统计原理对远程教育的数量特征、数量关系和数量变化等方面进行研究。比如，远程学生利用电视、广播、VCD、因特网等媒体学习远程课程的数量、教学支持服务系统能否提供足够数量、适合自学的软件，适应远程开放教育的模式等。
在机制改革上，各个基层电大要在深化内部管理体制改革的基础上，进一步实施教学模式改革，充分体现远程、开放教学的特点，这是学校在保证教育质量前提下进一步扩大规模的先决保障，否则规模也上不去，质量也保证不了。基层电大要上规模，要发展，从现实情况看靠现有的办学场地和大量进教师是不现实的，也是不可能的，就是要利用现代远程教育的手段消除时间、空间和人力方面的制约，扩大办学规模、提高办学效益。
在学生教育上，要从思想上树立起为学员服务的观念，帮助学员改变学习观念，确立起以自学及网络学习为主的思想；帮助学员制定适合个体学习状况、工作状况的个体学习计划；帮助学员了解本专业的知识框架，以利学员进入系统的学习阶段做好充分的准备；帮助专业学员成立学习小组，同时将学习小组建成学习信息的交流站，从心理上拉近学员与教师之间的距离，以利于学员接受和适应开放、远程的学习模式。突出学生应用专业知识和实用技术处理实际问题的能力和计算机与网络应用、特别是通过因特网获取信息和知识的能力。尤其是在职人员接受网络教育是与其知识更新和自我提高要求密切相关的，他们要求所学到的知识能够迅速付诸实践。因此，在理论学习和实践应用方面，网络教育比传统教育更要注重培养学生应用专业知识和实用技术处理实际问题的能力。远程网络教育的学生首先接受的是一种学习方式，传统的教育中很少教学生“如何学习”，而网络教育的学生要获取知识，必须先学会如何运用现代教育技术进行学习。在学习过程中，学生需要学会利用各种媒介、尤其是利用因特网进行自学、协作学习，这对于提高学生信息素养，培养其获取知识的能力都有着很重要的作用。
在教学形式上，从原来的以教师为主体的面授形式转变为以学员为主、教师为辅的辅导课形式。教师从台前走到台后。学员在学习过程中，教师起一个领航的作用。学员在学习该课前，课程指导教师对学员进行“学习者培训”，主要介绍课程总体情况包括知识结构、学习方法、教学安排等，以利学员今后的自学。每门课程指导教师根据专题、章节制作学员自学课件、辅导课课件及相应的文字资料。课件中包括应掌握的概念、重点知识、难点、各章节中的要点及容易出错的地方、作业安排和思考题。学员根据教材和课程指导教师所提供的课件、文字资料等多媒体教学资源进行自学及学习小组开展活动。同时教师每天收发来自学生的E-mail及电话答疑。
在自主学习上，学生以自学为主，依托教材、教师提供的课件、网上教学信息、教师提供的文字材料进行自学，完成教师布置的自学作业和自学内容；对学习中存在的问题先在学习小组内进行沟通讨论，或直接通过电话或电子邮件与指导教师进行沟通；有选择地参加辅导课，以检测自己前一阶段学习成效并了解下一阶段学习内容；学生可以根据自己工作及从今后个人发展情况，自行选择规定范围内的选择课，确定个人的教学计划。
五、“交互双向化传输”的支持服务系统
1.在社会服务上
作为电大，要在教育市场上有竞争力除了要有较高的教学质量，很关键的就是同时要有相当水平的服务质量，这两者都是同样重要的。这与电大与市场的紧密联系程度有关、与电大在市场中承受的竞争压力有关，从某种意义上讲电大不仅是一所传统意义上的学校，更是一个提供高等教育、终身教育、远程教育、各类培训的一个教育服务机构。电大每个部门、每个人都要强化服务的意识，把自己摆在服务这个角色上来，特别是面向学生、学员，面向社会的窗口部门和单位，要下大功夫、动脑筋使自己的工作能方便学生、学员和社会，而不是方便自己。应该积极创造条件，在统一的标识、规范下建立学校对外办事的服务中心和服务连锁门市，将招生报名、教育咨询、成绩查询、缴费注册、教材发放等等形成系列服务，考生、学员和想要参加学习、培训的人，在居住和工作地的附近就能享受到便利的教育服务，加上网络服务、电信服务的跟上，真正成为市民和老百姓接受高质量高等教育、终身教育、远程教育和职业培训的大型“教育超市”。
2.在教学服务上
由于将来电大在终身教育领域所面对的主要学员对象将不再仅仅是应届的青年学生，而有可能是包含从青年、中年到老年，已就业和未就业以及各个学历起点的各类社会人群。所以在遵循高等教育一般教学规律和保证教学质量的前提下，教学服务一定要突出灵活、个性化的特点。包括教材建设、课程设置、教学计划、授课方式、组班方式等等，一定要跳出纯“校园式”教学安排的框框。比如，一个学员来报名参加某一个专业的学习，他是从事外贸销售工作的，只能利用平时休息时间来参加学习，而且休息时间还有可能根据业务需要发生变化。这时，我们接待报名的服务人员可以将该学员的基本情况（包括已受教育程度、曾经所学专业、可以参加学习的预计时间、甚至单位、家庭住址）作为基本要素，通过相应的电脑教务管理软件系统，马上可以为该学员提供一份包括授课时间、授课地点、授课教师、所授课程、适用教材、自学阶段及可作调整的机动安排在内的参考学习计划，学员可以继续咨询，提出有关要求作适当修改，缴费后立刻可以领取相应的学习用品编入相应课程的教学班和学习小组学习。而且随着学员有实际困难的出现，其学习计划、教学班、授课地点、授课教师、考试安排都可以根据由电脑管理的教务系统随时调整。这样的教学服务才能适应将来的终身教育的需要。
3.在技术服务上
要达到以上的目标和要求，同时要有相应的技术支持保障。现在基层电大电脑、网络、多媒体的设备、设施应该说无论从质和量上面都是不错的，但存在着三大问题，一是适用于远程开放教育的教学资源远跟不上教学要求；二是各种设备和设施缺乏适合本校办学情况和特点的整合，使用效率低下；三是缺乏完善、便利的包括管理、教学和学习支持在内的系统软件。
如果将硬件比作一条高速公路（信息高速公路），高速公路修得好不好是个前提，但关键问题还是这条公路上有没有车，车上有没有货，货够不够、好不好，这就是教学资源。教学资源是远程教育的核心，要具有三个特点：一是多种媒体的；二是可交互式的；三就是易于学生学习。因此这里面就牵扯到中国教育观念的一些变化。现在有相当一部分课件还是传统教材的文本搬家，教育课件内容枯燥、形式呆板，常常会使学生在学习过程中产生厌倦情绪，学习难以持续。
所以，电大应该重点抓好多媒体教学资源库的建设和开发，包括教学内容信息和教学课件的开发。网络多媒体课件的内容及形式的完善与否是现代远程教育教学质量的重要保证，必须投入足够的资金与人力，制作一批内容新颖、形式生动、界面友好的网络多媒体课件。形成以文字教材、音像教材、CD-ROM光盘、VOD点播、卫星电视、闭路电视等多种教学媒体和面授辅导、电话答疑、双向视频远程教学、BBS网上讨论、电子邮件答疑等教学手段综合使用的教学模式。根据不同的专业、学科和课程以及学生的不同特点和实际情况，有针对性地在教学过程中进行多种媒体和教学技术手段的优化组合。同时创造方便的上网学习条件，在网络上建设各类多媒体教室、多媒体阅览室，供学生学习使用；对学生在网上的访问和信息下载权限应予以保障，使学生可以根据自己的基础和特点选择学习内容。
时代在变革、市场在变化，机遇和挑战同时摆在电大面前，只有主动求变，适应市场、适应形势，才是电大的生存之路、发展之路。