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摘要：随着近些年建筑行业的迅猛发展，各种性质、各种类型和各种规模的工程建设项目越来越多，这些工程建设项目在民用和工业、农业、商业、国防、水利、交通、通信等众多领域中都发挥着重要作用。也正因为这样，工程项目建设成为了能够获取高额经济利益的一个领域，极易滋生诸如商业贿赂或是职务犯罪等贪污腐败、违规违纪行为。为此，为保证工程建设项目的健康、优质，必须充分发挥出纪检监察部门的职能作用。本文就如何在工程建设项目中做好纪检监察工作的问题展开了探讨，并提出了几点建议措施。
关键词：工程建设项目；纪检监察工作；措施
纪检监察是党政纪律检察机关和监察部门的重要职能之一，在当前阶段的社会主义市场经济体制下，市场竞争主体越来越多样化和自由化，加上市场经济本身存在的不足以及法律法规方面的缺失，使得在激烈的市场竞争中很容易出现不良竞争行为，尤其是在与民生和经济发展息息相关，且经济利益回报丰厚的工程建设领域。下面就如何充分发挥纪检监察工作职能作用，保证工程建设项目在公平、健康、稳定、高效的状态下开展做进一步探索。
一、做好项目建设单位纪检监察工作
负责管理工程建设的项目建设单位有很大的资金流量，且参与人员众多，在决策时不但带有很强的目的性，还有较为复杂的决策程序，以致对于它的纪检监察工作具有资金额度大、涉及面广等特点，极易引发各种大案、要案，甚至是存在利益共同体的窝案。下面主要从以下两个方面探讨如何做好对项目建设单位的纪检监察工作：
第一，企业内部监督一直是纪检监察的主要工作形式，其中纪检属于党委的分管范围，在性质上属于党内监督，监察则属于行政分管范围，在性质上属于行政内部监督，都需要组织进行自我监督和修正，很容易在组织集体利益的驱使下出现组织同谋现象[1]。另外，领导体制造成了上级监督远和同级监督软以及下级监督难的困局，因此，应转变以往纪检监察的授权机制，采取垂直领导和平行职能交叉的方式来对监督力度分布进行相应调整，用提前预警代替事后监督；为保证监督作用发挥的有效性，应采用上级派驻制开展项目建设单位的纪检监察工作。国企单位在绝大多数项目上均设立党支部，党支部书记同时兼有党委领导责任和纪委监督责任。
第二，在纪检监察工作中融入科学发展观，树立人人都是监督者，同时又是被监督对象、由授权单位内部和外部社会一同对权利运行进行监督的大纪检、大监督工作理念，并将纪检监察工作渗透到企业生产、经营管理和改革发展的各个环节当中，转变工作机制和方法，创建一套与现代化企业制度要求、决策体系和执行体系相配套的系统性监督体系，由上级单位指派专职人员到下级单位中进行监督，即整合各单位监督力量、不断拓展监督领域和视野，将专业监督、群众监督结合在一起进行，着重事前预警。
二、工程建设项目招标过程的监督重点
在《招标投标法》中从法律层面上赋予了纪检监察部门对工程建设项目招标工作的监督职责[2]。但工程建设项目的招标工作涉及面比较广，从勘察、设计到施工、监理，再到各种工程用设备、材料的采购等环节都会涉及到招标工作，所以对于擅长专业不同的纪检监察人员来说，很容易在负责某项工程建设项目的监督工作时没有清晰思路，找不到监督重点。下面就监督招标过程时应注意的问题和监督重点做如下介绍：
其一，招标人方面。在招标过程中，关注其有无在未经审批的情况下变公开招标为询价招标或邀请招标，又或是存在应当招标却不招标等规避招标与虚假招标的问题；发布的公告和指定的各项强制性条件以及招标文件、资格预审文件发售期限方面是否都符合相关规范；设定的强制性条件有无过分苛刻的现象，或是在编制资格预审文件与招标文件时有明显的针对性，偏向某些投标人等。
其二，投标人方面。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在激烈的竞争过程中，部分投标人很可能为了中标弄虚作假，或私下串通起来投标，低价抢标，或使用行贿等不正当手段。通常情况下，一旦投标人是通过不正当手段中标时，实际施工中极易出现中标时高资质，进场时低资质，施工时无资质的不良现象，使得工程建设的进度、质量和安全性无法得有效保障，引发各种投诉和纠纷。
其三，清标小组和专家评委方面。当前的清标小组成员基本上都是于招标单位内部抽调出来的人员，评标过程中很多基础性的工作都是由清标小组完成的，他们最终的清标结果会直接影响到专家评委的评标结果[3]。但这种情况存在的一大弊端就是，清标人员往往都是项目的管理人员，且我国当前关于如何监督管理清标人员的法律法规方面仍存在缺失，致使无法保证清标人员不出现被投标人行贿拉拢的现象，违规操作问题。同时，也伟大保证专家评委不受投标人影响出现不公正的评判和选择。此时，为避免清标小组用不同把标准对投标人进行清标，要明确清标小组各人员分工和责任，并做好相应记录；清标过程中保证所有参与到封闭清标的工作人员无法与外界取得联系。
其四，避免纪检监察监督工作的滞后性。纪检监察人员在监督项目招投标的过程中由于没有明确的程序性规定，其监督工作的介入深度一般会受上级纪检监察部门或是项目主要负责人方面具有的廉政建设意识影响。从一些重点工程项目来看，纪检监察部门大多数时候都只是在开、评标阶段参与监督，很少在资格条件与评标细则制定以及合同签订等环节进行监督。
三、加强工程建设项目管理过程中的纪检监察工作
（一）从思想教育入手为勤政廉政打基础
首先，将参与到工程建设中的领导干部集中在一起，做具体部署和向其提出总体要求的同时，注重领导干部反腐倡廉意识和廉洁自律观念以及法律意识、道德观念的强化。同时，同检察院协同合作针对职务犯罪问题创建监督体系；通过公开承诺的方式同项目负责人签立廉洁承诺书。
其次，对工程管理人员进行警示教育，比如，组织观看典型腐败案例的录像或是有关反腐倡廉成果的展示；根据当前发展形势，针对可能出现的问题进行专题式的警示教育；采用诫免谈话等工作方式。
（二）加强制度建设
以建设工程项目的特点与实际状况建立与之相适应的规章制度，以此来对工程建设人员的认识和工作态度、行为进行强化、带动和约束，让工作的开展有章可循，明确各自肩负的责任与义务。另外，重点关注工程项目建设中容易滋生腐败问题的环节，将工程建设与廉政建设结合在一起进行研究和部署，一边组织实施，一边检查落实[4]。同时，要在将廉政建设任务具化，分别落实到各级具体人员身上的前提下辅以责任考核制度。
结束语
对于工程建设项目来说，纪检监察工作在工程项目管理规范和内部结构优化以及保障工程建设质量方面起到关键性作用，为此，在容易滋生腐败、违规违纪行为的工程项目建设中要从项目建设单位到项目招标，再到项目管理的各个环节入手，切实发挥出纪检监察工作的职能作用。
参考文献：
[1]许成锁.如何加强工程项目管理中的纪检监察工作[J].办公室业务，2012（11）：60，63.
[2]张凡合，任海霞.深化重点工程建设项目监督检查研究[J].经济研究导刊，2013（15）：249-250.
[3]罗梦良.如何加强工程建设企业纪检监察组织建设[J].现代企业文化，2014（8）：89-89.
[4]魏雪莲.如何做好工程项目的纪检监察工作[J].企业文化（中旬刊），2013（12）：19-20.
论文作者:孙天一
论文发表刊物:《基层建设》2016年1期
论文发表时间:2016/5/18
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