摘要：讨论了如何搞好重点工程审计工作，指出事前审计是保证重点工程投资的前提，事中控制是做好重点工程审计的关键，事后审计是控制工程造价的最后保证。
关键词：工程审计；重点工程
1前言
随着市场经济的进一步发展，集团公司重点工程建设已经成为企业实现产业结构调整，扩大生产规模，增强竞争力，形成新的经济增长点的主要手段。同时随着工程项目投资主体的日趋多元化及利益格局的多样化，都迫切需要开展好重点工程审计。如何使建设项目得到有效的控制，达到预期的目标，笔者认为只有找准建设项目的主要控制点，通过事前、事中、事后的全过程审计，才能达到审计目标。
2对基建工程进行内部审计的必要性
基建工程内部审计是指通过一定方法和适当程序，对建设项目的一系列管理活动进行再监督，帮助建设单位查找管理中的漏洞，完善内部控制制度，提高管理效率和投资效益，为上级部门提供决策信息和依据。
对基建工程进行内部审计的直接目的便是为了增强审计工作的可靠性、准确性、合理性、效益和效率性，更好地达到审计目的，实现审计职能。从内部审计的职能来说，它具有监督、评价、控制的职能，有的组织机构的内审部门还有一定建议或处理的权利，不仅要求审计人员具备一定专业能力，而且要有分析、论证和判断的综合能力。
社会主义市场经济的迅速发展，给建筑市场带来了生机与活力，各地区、各单位的建设项目也明显增多，但工程项目投资浪费、工程质量低劣以及权钱交易的腐败行为也随之而来，因此，如何发挥内部审计在工程项目建设过程中的最有效和最直接的监督，使其真正做到“事前控制、事中介入、事后把关”的全过程审计监督，就成为基本建设单位内部审计工作的迫切任务。另外，开展好基建的内部审计，也是内审人员义不容辞的一项重任。
3事前审计要抓住重点
开展事前审计首先要有一个明确的指导思想，突出审计重点，否则达不到预期的效果和目的。从目前施工企业事前审计工作的开展情况看，必须紧紧围绕国家财经法规的贯彻和内部控制制度的建立、健全及完善，加强对重点单位、重点项目和重要审计事项的审查。
3.1要加强对企业经营管理部门的事前审计监督
经营管理部门担负着企业生产经营计划、执行、管理、调控等重要任务，他们的经济行为是否合法、合规和有效，直接对企业经济效益和良好发展起着决定性作用。加强对这些部门的事前内部管理审计，可以有效地防止和堵塞各种漏洞，促进各项决策、计划的科学化、合理化。事实上，目前企业中发生的多数经济问题及损失浪费，都与内部监控不力特别是事前监控不到位有极大关系。
3.2要将事前审计的重心放在内部控制制度上，防范违法、舞弊行为的发生
如对重点施工项目，在工程分包合同签订前，要先对施工单位资格进行审验，查验对方是否具有“一照三书”，即营业执照、企业技术资格等证书、取费资格证书和授权委托书。在目前建筑市场鱼龙混杂的情况下，这样做将大大降低市场风险。其次要对工程价款组成项目进行详细测算、审查，预防分包工程中某些牟取私利、私设小金库等违法违纪行为的发生，及时消除各种隐患。
3.3要抓好对重点项目、重大资金使用计划的事前审计
对施工企业来说，由于审计对象多、审计力量不足、被审单位的信誉程度不同等，决定了事前审计监督必须针对重点项目和重大资金计划进行，特别是对自筹资金的计划安排要做重点检查。唯其如此，才能有效地发现问题，解决问题。
4事中控制是做好重点工程审计的关键
工程建设实施阶段，就是采购和供应材料、设备并组织工程施工，使设计变成工程实体的过程，是资金支出最多的阶段，也是最难控制的阶段。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆根据报道，参与长江重要堤防建设的部分施工单位，买通监理人员，采取“虚报水下抛石工程量”“编制虚假的工程资料”等手段共计骗取了千万元的工程建设资金。因此，建设实施阶段的监督控制，对管好用好资金、提高投资效益有着十分重要的意义。
4.1对施工单位对外签订的工程转包、分包合同进行鉴定，看其是否合法、合规；是否符合与建设单位招投标的有关约定，分包人是否具备相应的资格条件和技术实力。
4.2财务审计人员和工程审计人员紧密配合对工程施工过程进行全方位监督，财务审计人员定期对工程各项成本费用进行审计，审查计划执行情况。在审计过程中，经常与工程审计人员互通信息，交换意见，以保证建设资金的专款专用，杜绝虚列、挤占工程成本和无计划开支现象，保证工程款与工程进度同步。
4.3对工程物资的审计，采购物资过程是否合理、安全，材料供应合同的签订是否公平、公正，杜绝施工单位为追求高额利润，购买劣质材料、以次充好的情况发生。
4.4对工程建设变更进行审计，严格控制工程成本。由于地质条件等外界环境的复杂多变性，大型工业工程建设较多存在设计变更的情况，这些变化可能导致项目投资超出预算，故必须严格控制。审计监督工程概（预）算的调整是否依照国家规定的编制办法、定额、标准执行；是否按规定程序报审、批准；设计变更的内容是否符合规定；手续是否齐全；有无人为提高建设投入、扩大工程规模的情况发生。据此，应制定科学的工程变更控制程序。
4.5严把现场签证审核关，同时密切关注监理人员的配备，确保监理作用的有效。隐蔽工程签证要以图纸为依据，标明被隐蔽部位、项目、质量完成情况。对于图纸以外的现场签证，要审核签证的时间、地点、事由、几何尺寸或原始数量，避免出现增大技术签证，伪造资料巧立名目，人为虚增隐蔽工程成本费用。
4.6对建设资金的筹措和使用情况进行审计。资金是否及时到位，是否按规定使用，有无挪用、损失浪费，资金筹措过程中有无非法集资，违法、违规问题。按工程进度支付工程款时是否做到建设、监理、施工三方同时鉴证才可付款。
5事后审计是控制工程造价的最后保证
事后审计主要是竣工决算审计，审计时可利用事前、事中的审计结果。
5.1审查工程建设“工期、质量、投资”三大控制目标的实现情况，是否有效控制了施工费用，工程质量是否达到招标时的约定，审查工程项目交付使用是否真实完整，有无未完工程。
5.2审查工程量的真实准确性，把握工程量计算关。审计人员必须以工程竣工图及施工现场为依据，严格按照各专业定额规定的工程量计算规则逐项进行核对，看有无多算、重算、冒算和错算现象，确保竣工决算造价的真实性。
5.3审查工程决算书的编制是否符合规定。查定额号、工程项目名称及规格，把好定额套用审核关。工程预算定额具有面广、交叉的特点，在审查竣工决算套用定额时应注意各专业册的适用范围及使用界线的划分，分清楚哪些费用在定额中已考虑，哪些费用在定额中不包括，需要现场签证计取，防止低工程套高价定额子目或已综合的价却又分成几个子目重复计费。
5.4审查施工单位与建设单位的往来结算是否清楚。使用建设单位的资产、设备、材料（水、电等）是否与施工单位作了结算扣除，查看“在建工程”“应付账款”科目财务付款有没有扣除领用的施工材料，有没有与本工程无关的材料。最后，还要查看结余材料，防止变卖或作其他用途。
5.5在条件容许下，应充分利用社会审计资源，在内部审计结果的基础上，对重点项目进行工程决算审计，发挥其具有社会公信力、专业性强的特点，最大限度地控制工程造价，确保工程质量，提高工程投资效果。
6结束语
总之，加强内部审计工程项目中的全面审查，不仅可以为我们节约大量资金，降低工程造价成本，使资金得到更加合理的利用，并且可以有效地杜绝豆腐渣工程，防止违纪弊端的发生，有利于市场经济的健康有序发展和和谐社会的建立。
参考文献：
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[2]周红意.政府公共工程委托审计研究[D].同济大学，2005.
[3]高春艳.工程项目全过程跟踪审计方式的应用与研究[D].同济大学，2007.
论文作者:祝英刚
论文发表刊物:《基层建设》2017年第24期
论文发表时间:2017/12/4
标签：工程论文; 事前论文; 定额论文; 资金论文; 重点工程论文; 工程项目论文; 人员论文; 《基层建设》2017年第24期论文;