摘要：在精准扶贫深入推进的大背景下，贫困山区农村的经济与社会结构发生了深刻变化，村民自治是推进惠民扶贫精准扶贫政策有效实施、脱贫攻坚取得成效的重要保障，本文结合扶贫工作的实践经验，对贫困山区村民自治的有效实现途径进行探索，以期能为贫困山区扶贫事业的推进和发展带来一些启示
关键词：精准扶贫 村民自治 实现途径
村民自治的推进和发展, 事关农村的长远发展。精准扶贫精准扶贫政策是实现共同富裕，全面贯彻小康社会重大的战略举措，也是最广泛惠民精准扶贫政策。精准扶贫瞄准民生问题精准发力，能集中全社会的力量带领老百姓脱贫致富，而在脱贫攻坚的过程中，有效的村民自治无疑是贯彻落实精准识别、精准帮扶及精准管理的必然选择。尤其是在精准识别评估过程中，村民自治程度的大小在一定程度上决定了精准扶贫开展落实的精准性、有效性，能保证国家的各项扶贫精准扶贫政策能够充分的贯彻落实，能真正做到“真扶贫”和“扶真贫”，在脱贫致富的过程中彰显公平正义。本文本文结合扶贫工作的实践经验，和贫困山区农村村民自治存在的一些问题，对贫困山区村民自治有效途径提出如下几点建议。
(一) 继续推进村民自治，加强精准扶贫政策普及力度。使农民更加深入理解村民深入理解国家的大政方针，对国家政策保有的实施知情权和决策权，并且要针对不同地区不同经济发展状况的农村进行区别，因地制宜，使村民自治制度与当地实际村情相结合。
(二) 大力发展农村的教育事业，为村民自治制度建设打好基础。村民自治制度在农村贯彻执行不力根本原因还在于村民素质普遍较低，接受现代教育的村民少之又少，不仅村民的民主意识差，文化素质不高，政治敏感度不高，村委会成员的执政执法素质也不高。所以，建立健全农村的教育制度是我们目前工作的重中之重，而现状是很少多新生代的村民都是出村学习，学而有成之后并不回到村子为村子的建设发展做贡献，究其根本还是农村经济落后，留不住人才。
(三) 完善与村民自治相关的法律法规，使宪法中的基层群众自治组织得到真正落实。实现依法自治, 进一步完善村委会选举制度民主的制度化、法制化, 其实质是要将民主建设与法制建设结合起来。对容易产生滥用权力的具体机制、制度和薄弱环节加以完善，在精准扶贫工作开展中可以善于利用村民自治制度，让精准管理变成村民自己的事情，实现村民的自我管理，提高精准扶贫的有效性。
1 .严格审查村委会成员候选人多额参选资格。村党支部相比较而言是农村里素质较高的一支队伍，是村里的重要领导了力量，所以村党支部应当充分发挥其各方面的优势，对于参选的额候选人严格审查。乡级政府也应当按照相关的法律法规，按照相关的选举程序对村委会选举成员进行审核，合格的通过，不合格的一定按规定取消其选举资格。用实际行动保证村村民选举出能够真正代表村民权益的村委会成员，保证选举出进来的村级干部上台之后能够真正想村民之所想，急村民之所急。
2 . 应竭力做好每一届村干部的考核工作。主管村干部的上级应当全力做好对于村干部的考核工作，褒奖惩处有序。对于为村里作出重大贡献的村干部，例如为村民创收，使村风村貌发生了翻天覆地的变化，使村民的农村生活丰富多彩了许多等，对这些作出重大贡献的村干部要大力褒奖、宣传、赞扬。对那些贪污腐败的干部，不作为的干部，作出损害村民集体利益的干部予以惩处，撤职，构成刑事犯罪的应当追究其刑事责任。这样才能既调动村干部的积极性，又对村干部的行为进行制约。
3 . 要逐渐简化规范选举程序。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆第一方面, 村民的选举工作应当具有整体性、划一性。例如村民代表和村民选举委员会一次推选产生。第二方面, 清楚贿选现象，让真正有才能的人有公平竞争的环境和机会。第三方面,对违规操作和登记选民不准确的情况，应当宣布选举无效，进行重新选举，并且应当严厉追究相关责任人的责任。 以此来保证农村选举的公平公正顺利进行，保证农村的长久和平稳定发展。
(四) 加强村干部队伍建设。今年来，我国实行了大学生村官的制度鼓励大学生到农村当村干部，用自己所学到的知识技术带动农村经济的发展和农村整体面貌的改善。这一制度的实行有利于农村人才的引入，有利于科技进农村，有利于先进的理念进农村，但是这一制度在具体执行过程中仍然存在很大问题，例如，很多大学生村官进入农村后被边缘化，并没有掌握到实际权力，真正有着决策权的人仍然是村里自己人，很多大学生村官到了村里基本就是一个打杂的、跑腿的、甚至闲人一个，也证实此种原因，很多大学毕业生将大学生村官仅仅当成是自己下一步工作的过渡，并没有扎根基层、扎根农村、为农村建设发展做贡献的想法。 因此，大学生村官制度还应当进行改进，例如，凡是大学生村官，进入农村的职位就是党支部书记或者村主任，使其形成党支部书记与村主任二者相互制约相互学习的态势，这样一来，既解决了很大一部分的大学毕业生就业问题，又充实了农村的干部力量。另一方面，农村干部队伍的建设归根到底还是吸纳引进留住人才，再归根到底还是大力发展农村经济。其实这是一个循环链，有了人才，农村经济才会有发展的机会；农村经济发展，农民收入水平高了，才会吸引住人才留在农村发展事业，这都是相辅相成的，总体来说，还是应当从一个方面进行突破。
(五)正确处理村民自治与农村经济发展、上级政府、党支部的关系。
1、处理好村民自治与农村经济发展的关系。我们建立基层村民自治组织的目的就是为了更好地发展农村，更好地为广大农民谋福利，更好的贯彻落实民主执政一切从人民的根本利益出发的精准扶贫政策。村民的根本利益是什么？是村民能够过上富裕体面地生活，而达到此目的的必经之路就是农村经济的腾飞。村民自治能够更明显更准确的反映广大村民的要求，能够更广泛的听取广大村民意见建议，能够更有效快速的落实为农村经济发展而制定的计划战略，从而加快农村经济的发展。
2、处理好村委会和上级政府（乡政府）的关系。村委会没有行政级别，只是农村的一种自治形式的组织，所以与乡政府并没有隶属关系，这就导致了很多村民自治组织的过度自治，导致方向上的错误，完全不服从上级指挥，从而产生了一些不可挽回的错误。所以，对于乡镇政府，村委会既要团结，参考乡政府的建议意见，又要体现自治组织应当具备的自治能力，很好的顾及村民和乡政府双边的关系利益，从而既推动本村的建设发展，又为乡镇政府的业绩增添了浓墨重彩的一笔，尽量一箭双雕，实现双赢多赢。
3、处理好村民自治组织与党支部的关系。党支部是村里的重要的领导力量，村委会应当与党支部做好协调工作，加既保证党对农村建设的领导带头作用。
综上所述, 村民自治制度自建立以来，在我国的广大农村发挥着不可替代的作用，既是我国对于基层民主制度的实践，又是发展建设农村的强大力量。但同时, 我们也应当对村民自治制度在实行过程中所产生的问题引起高度重视，国家基石都出问题了，那么我们整社会的经济基础也就不稳固了。因此我们就应当从中央到地方在肯定村民自治制度的同时，也要不断改进村民自治制度所产生的问题，是村民自治制度真正发挥其发展农村经济践行基层民主的作用，使其为农村的快速健康发展做出更积极的贡献。
参考文献
[1]王辉.村民自治实践存在的问题及法律对策分析[M].北京：人民出版社，2015.
[2]张慧.村民自治制度存在的问题及对策研究. 西安社会科学[M].北京：中国经济出版社，2011.
论文作者:沈金龙,王孔燕
论文发表刊物:《科技新时代》2018年6期
论文发表时间:2018/8/9
标签：村民自治论文; 精准论文; 农村论文; 村民论文; 制度论文; 党支部论文; 村委会论文; 《科技新时代》2018年6期论文;