健全制度 有章必循：堵塞跑官、要官、买官之路，本文主要内容关键词为：之路论文,制度论文,有章论文,要官论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
现在，跑官要官、行贿买官、拉票贿选、作假骗官、屡禁不止，造成这种不良状况的制度性原因主要是——
选任工作各环节过大的“自由裁量权”
近年来，虽然在健全干部职务正常晋升机制方面动了不少脑筋，想了不少办法，但这些制度和措施衔接、配套不够的问题仍不同程度地存在，一些重点、难点问题还没有取得实质性的突破，致使干部选拔任用工作各个环节的“人为因素”比较多，“自由裁量”空间比较大。
——民主推荐、民意测评、民主评议在干部工作中没有发挥应有的作用，发现选择机制不健全。几十双、几百双、成千上万双眼睛总要比几双、十几双眼睛明又亮。在正常情况下，民主推荐结果是能够反映干部的真实情况的。《干部任用条例》虽然把民主推荐、民主测评、民主评议作为干部选拔任用的必经程序，但在具体操作中，还存在一些亟待解决的问题。比如，由于受参加人员的范围、对被推荐者的了解程度的制约，以及各种利益关系和不正之风的影响，往往造成民意失真；有的地方在民主推荐结果的运用上存在着较大的随意性，符合主要领导人意图时就采用，不符合时就以“不能简单地以票取人”为借口置之不理；等等，民主推荐、民主测评、民主评议事实上成为摆设，仍然还是“少数人选人，在少数人中选人”。
——政绩考察手段陈旧，择优汰劣机制不健全。考察准确，方能任用得当。传统的政绩考察工作侧重于“评”，在考察办法上，定性评价的较多，定量评价的较少，考察的准确性较差；在考察结果上，反映表象的成分较多，人际关系所占比重较大，考察的真实性较差；在工作机制上，由组织人事部门单向操作，被考察人只能被动听凭考察者取舍自己的优缺点，没有机会直接向考察者展示自己的素质和才能，考察的主动性较差。由于考察手段陈旧，政绩考察不全面、不客观、不准确，干部德才素质的优与劣也就难以辩别，择优汰劣更无从谈起。
——用人权力运行不规范，讨论决策机制不健全。根据《干部任用条例》规定，由“党委（党组）及组织人事部门，按干部管理权限履行选拔任用党政领导干部的职责”。我们党实行的是委员会制的决策模式。因此，对干部任用，主要依据民主集中原则，由党委（常委）会集体讨论决定，党委（常委）会成员在用人上具有同等权力。但现实中，班子成员之间的这一权力存在很大差异。一把手位置特殊，责任重大，具有班子其他成员所不及或不具备的指挥、决策等权力，在选人用人上则表现为行为的自主性、地位的权威性和作用的决定性，使其在用人上存在着很大的“自由裁量”空间，许多用人行为在一种“潜规则”下运行，处于“无形”状态，决策者“权力无限大、责任无限小”。
——监督制约严重不足，约束机制不健全。就上级党组织而言，有为数不少的负责同志认为，管人、管事应该统一起来，下级党委既然为一地的经济社会发展负总责，就应该在用人上拿主导意见，干预过多，影响他们的积极性。就班子成员而言，怕在用人问题上反对意见提多了影响团结，特别是提与一把手意图相悖的意见会受到打击而不利自己的前程，往往是事不关己、高高挂起，明知不对、少说为佳。就普通群众而言，一方面由于工作性质和地位等方面的原因，对干部工作政策了解不够，另一方面领导班子用人权的运作透明度不高，程序不公开，广大群众对他们用人方面的事知之甚少，难以知情，有的根本不了解，也就谈不上监督。在这种“暗箱”中“操作”干部工作，决策者特别是一把手滥施用人权就易如反掌了。
——用人责任追究制度缺失，纠错机制不健全。首先是责任的内容不确定。目前，运作干部选拔任用工作六大程序的部门及相关工作人员的职责内容，没有明确规定，从而造成运作这些程序的部门及其工作人员只有权力，而不承担相应的责任。其次是责任主体不明确。在干部选拔任用过程中，谁是责任主体，还没有明确界定。集体责任和个人责任、“一把手”和班子成员的责任、主要领导和分管领导以及经办人员之间的责任界定模糊。这就会出现用人失察失误、失真失实的问题，并且不知道追究谁的责任，“都负责都不负责”。再次是责任的追究不落实。由于责任的内容不确定、责任的主体不明确、责任的记录不清晰，一旦发现选人用人上出现问题，责任追究的依据不足，从而造成用人失察失误后得不到惩戒。
西方政治学家克克特加德曾概括了一个著名公式：腐败条件＝垄断权＋自由裁量权－责任制。正因为干部发现选择机制、择优汰劣机制、讨论决定机制、监督约束机制、纠错机制不健全，选人用人随意性大、透明度低、暗箱操作机会多，少数人在干部选拔任用工作中享有“垄断权”和“自由裁量权”，而又不需要承担责任，这就给少数干部通过不正常晋升渠道谋职提供了方便。正因为在干部职务晋升上存在着非正常渠道，不但那些通过正常程序晋升无望的干部千方百计钻营，采取不正当手段谋求升迁；有些符合条件、准备提拔的干部也加入到跑官、要官、买官的队伍中。
健全干部职务正常晋升机制是堵塞跑官要官买官的最佳路径选择
制度问题具有根本性、全局性、稳定性和长期性。健全干部职务正常晋升机制，就必须实现从“以人选人”到“以制度选人”的转变。当务之急是：积极建立健全干部选拔工作的各项具体制度，解决好空白点，即“无章可循”的问题；大力维护干部选拔任用工作制度的权威性，解决好“有章不循”的问题；增强干部选拔工作制度的可行性，解决好“有章难循”的问题。通过健全干部职务正常晋升机制，分解用人决策者的“垄断权”、降低“自由裁量权”、强化责任，使广大干部形成这样的心理预期：只要踏踏实实、兢兢业业，为党为人民努力工作，作出成绩，就能得到褒奖和重用；而工作无所用心、不思进取，只想当官不想做事，政绩平平，搞小动作和不正当手段获取个人升迁的路则行不通。
第一，实现“少数人选人”到“让群众更多地参与”的转变，健全民主推荐机制。要改进考察对象的产生方法，建立起考察对象产生的公平竞争机制，使优秀人才最大限度地、最广泛地、公平、公正地被推举出来。一是公开拟配职位标准。公布拟任职位人选的条件和资格，除《干部任用条例》规定的条件和资格外，还应提出具体职位的条件要求，有些特殊职位还要制定相应的专业技能要求，增强公开透明度，扩大干部群众的知情权，为开展民主推荐创造良好的条件。二是拓宽选人视野。建立健全组织推荐、群众推荐、领导干部推荐和个人自荐等多种形式的推荐干部制度，多渠道推荐人才。三是把民主推荐作为选拔领导干部的必经程序，除通过公开选拔和竞争上岗入围的人选以及个别特殊情况外，所有考察对象都必须经过民主推荐产生。会议投票推荐和个别谈话推荐要结合起来。四是防止简单以票取人。建立民主推荐结果综合分析制度，通过认真、科学分析，公正确定考察人选，避免民主推荐失真失实。要按多于拟配备职位的数额来确定拟考察人选。
第二，实现从“相马”到“赛马”的转变，健全竞争遴选机制。要把竞争机制引入到干部选拔中来，推进公开选拔和竞争上岗规范化和制度化。今后，党政机关内设机构领导职务出现空缺时，一般应通过竞争上岗确定任职人选。公开选拔产生的领导干部，应实现中央提出的目标要求，逐步达到占新提拔干部总数的1/3以上的比例。要认真总结经验，促进这项工作经常化、规范化。如，可试行任职资格考试制度，变考试成绩定人选为考试成绩只作为人选产生的资格。要不断改进公开选拔的办法，提高公开选拔的科学化水平，切实解决当前公开选拔存在的“形式上公正，实际上不公”和选拔成本过高等问题。
第三，实现从“定性评官”到“量化考官”的转变，健全考察评价机制。一是考察评价主体要公正。组织考察组应有具体的制度规定，考察组内部要形成相互制约与监督的机制，考察组应具有独立考察权和评价权。二是制定不同现职级、岗位的干部考察内容与标准。应把经济发展、资源配置、债权债务、处理历史遗留问题等方面情况，列入考察内容，指标量化，以便更具体、更准确、更客观、更全面地体现干部的工作实绩和德才表现。三是明确“考察”和“评价”的定位。考察主要是听取知情者情况介绍，评价是对考察组提供的素质及考察对象平时德才表现、工作实绩信息进行综合分析，要把“评价”与“考察”分离为两个阶段，作为一个重要环节，并在程序上和实体上加以规范。四是创新考察评价方法。要完善科学评价的方法，坚持定性与定量相结合，准确把握干部德才素质的本质。
第四，实现从“个人说了算”到“无记名票决”的转变，健全讨论决策机制。首先，要规范用人决策程序。规范书记办公会议酝酿干部。书记办公会具有在考察评价基础上酝酿干部的职能，但不具有违背程序临时推荐提名干部、决定干部任免的特权；规范常委会议决定任用干部。坚持与会人数不符合规定的不开会，有关材料不齐全的不开会，推荐、酝酿等程序履行不齐全时不开会，并坚持逐一审议表决，不搞个人说了算和临时动议；规范各个环节的衔接。提交常委会研究的人事方案，从考察组到部务会、书记办公会的意见，均应明确写入书面材料，让各位常委了解各个程序环节的意见。其次，要扩大用人决策的民主程度。扩大决策主体，推行全委会票决制。对重要干部的任用，决策主体要从党委常委会扩大到全体委员会。同时，要积极研究并尽快推行人选“差额开会、等额表决”制度。实行干部任用酝酿审议决定制。对人事任免方案要进行充分酝酿审议，讨论决定时，要保证有充分的时间让常委发表意见，要坚持逐一表决，坚持少数服从多数的原则。
第五，实现从“暗箱操作”到“阳光作业”的转变，健全监督制约机制。要在公开选拔职位的同时，一是要公开选拔规则。选拔规则的公开内容，应有尽有包括选拔的方式、选拔的程序、拟用人选的资格条件和能力要求等；二是要公开选拔过程。干部选拔的过程是个系统的过程，主要包括推荐、考察、考试、决策等多个环节，选拔工作的保证监督应该是全过程的，也要遵循公开的原则，在系统内的公开，发挥好组织部门干部监督机构的作用，加强干部监督机构与干部管理机构之间的信息交换和相互配合。在公开选拔过程中，可以邀请人大代表、政协委员和群众代表组成监督官队伍，将选拔过程向他们公开，由他们对选拔部门、评委和选拔对象进行独立监督。三是要公开选拔结果。进一步完善干部任前公示制，要制定切实措施，落实责任主体，使公示期间群众所反映的问题得到及时的调查核实。
第六，实现从“责任无限小”到“权责统一”的转变，健全责任追究机制。要抓紧制定和完善干部推荐、考察和用人失察失误追究制度，做到谁推荐谁负责，谁考察谁负责，谁决策谁负责。一是建立和完善干部推荐责任制。要规范领导干部提名的渠道、方式和程序，制定详细的拟任领导干部提名表，明确记录提名者情况、提名时间、与被提名者的关系、被提名者拟任职务和接受提名单位，等等。二是建立和完善干部考察责任制。要严格按规定的程序进行考察，每一个程序、每一项考察工作都要有详细的记录，每一个结论都要有具体的事实根据。三是建立和完善选拔任用干部决策责任制。对重要干部的任免，一定要做到集体讨论、民主集中、个别酝酿、会议决定。四是建立和完善用人失察失误追究制。加强对用人问题的责任追究力度，严肃查处违反组织人事纪律行为。
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