摘要：公共图书馆总分馆制是经国内外公共图书馆发展实践检验过的、符合公共图书馆发展规律的建设模式，是我国当前公共图书馆事业发展的首要任务，也是决定公共图书馆服务能否实现普遍均等的根本。
1.图书馆总分馆建设概述
1.1美国图书馆协会对图书馆总分馆体系的定义是：总馆是整个图书馆系统中的主要藏书场所和文献集中加工场所，是整个系统中独立建制的图书馆，并且作为系统的管理中心；分馆是总馆业务的延伸，是总馆的附属馆，拥有基本馆藏、常规人员及固定开放时间。这个定义明确了总馆和分馆在总分馆体系中的地位和作用。
图书馆总分馆体系源于西方国家，已有百年实践的历史。最初在公共图书馆施行，后来延伸至大学和研究图书馆中。如哈佛大学拥有70多个分馆，是世界上最大的学术图书馆系统；斯坦福大学拥有以格林图书馆为总馆的24个图书馆。实践证明，图书馆实行总分馆制可通过一体化和专业化管理，实现系统内各图书馆之间资源、设施和服务的共享，使图书馆系统的管理和运行更加高效。
1.2从国家立法层面明确公共图书馆总分馆制建设
《公共图书馆法》第三十一条规定：“县级人民政府应当因地制宜建立符合当地特点的以县级公共图书馆为总馆，乡镇(街道)综合文化站、村(社区)图书室等为分馆或者基层服务点的总分馆制，完善数字化、网络化服务体系和配送体系，实现通借通还，促进公共图书馆服务向城乡基层延伸。总馆应当加强对分馆和基层服务点的业务指导。”这为我国公共图书馆总分馆制建设指明了方向。
2.县级公共图书馆实行总分馆制的重要意义
2.1总分馆制是县级图书馆创新服务方式、拓展服务领域的必然要求现代公共图书馆在做好免费开放和阵地服务的同时，还应不断拓展服务项目和服务领域，创新服务方式，更好地发挥社会功能。图书馆总分馆制能够充分发挥总馆的资源优势和业务优势，通过开展流动服务、技术指导，强化对镇乡村图书室的资源供给和业务辅导，在提高镇乡村图书室业务水平和服务能力的同时，也充分的履行了社会教育的功能，实现了服务方式的创新和服务领域的拓展。
2.2总分馆制是实现公共文化服务标准化、均等化的有力手段镇乡、村图书室存在着图书资源相对不足、种类单一、更新慢、等问题，图书报刊资源存在着城乡不均衡，资源的闲置、利用率不高、重复购买和资源浪费。图书馆总分馆制实现总分馆间资源的充分流通，有利于打破城乡图书资源不均衡，促进公共文化服务标准化、均等化建设。
2.3总分馆制是推广全民阅读、营造书香社会的有效方式长期以来，城乡图书资源的不均衡一定程度上制约着农村群众阅读积极性，全国各地农村群众的
阅读率普遍不高。图书馆总分馆制通过对分馆的资源补给和业务指导，合理调配图书资源，从而实现总分馆间的通借通还，大大地增加了基层群众读书的便捷性，有利于培养其阅读习惯，推广全民阅读，营造书香社会。
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3.县级图书馆总分馆制建设的策略
3.1加强对于图书数据的管理一体化。图书馆作为图书藏书的中心，在图书馆的管理发展方面也应该逐渐转变传统的管理发展模式，图书馆由于藏书量巨大，因此在进行图书数据的管理上应当逐渐依托于网络信息化的发展，建立起适合当前图书馆发展的管理模式。图书馆在不断完善管理体系的过程当中，可以利用当前网络信息一体化发展的契机，实现图书管理的“一卡通”，图书馆可以将借阅信息等有效地录入“一卡通”当中，实现借阅管理的一体化，读者在图书馆中的借阅信息可以一目了然地查询出来。同时，图书馆能够在总馆与分馆的建设方面，达到数据信息的统一，实时更新借阅信息系统的数据，同时能够不断对其加以完善，这同时也是促进网络信息环境下的图书馆有效发展的重要性举措。
3.2 做强图书馆总馆，发挥总馆的龙头带动作用
为突出总馆的核心地位和带动作用，强化总馆设施设备建设，应适当添置自助办证机和自助借还机等自动化设备，实现自助借还和自助办证。开通移动图书馆，实现手机终端阅读。购买中国知网和万方数据平台的数字资源，开通馆外访问系统，实现了数字资源的馆外实时访问。通过一系列措施提升总馆的服务效能，使总馆真正成为各镇乡分馆的资源“补给库”和技术“集散地”。
3.3 充分整合资源，建设镇乡图书馆分馆
镇乡文化站图书室在原有图书资源的基础上，充分整合辖区内农家书屋的图书资源，除城市规划保留村和老、边、穷地区保留农家书屋外，其余村级图书纳入所属镇乡图书馆分馆，提高农家书屋资源的利用率。在所有权不变的前提下，实现图书的区域集合。总馆视各分馆的图书流通情况实行馆际图书调拨，分馆读者也可以通过预约的方式，借阅总馆和其他分馆的图书。总馆按照各分馆的预约，利用图书流动服务车定期向各图书馆分馆配送（回收）图书，总分馆间实现图书通借通还和全市图书的大流通。
3.4 总分馆实行统一管理，活动联办总分馆间应实施设施、业务标准化建设。总馆应为各分馆配备芯片防盗仪、馆员工作站等标准化的设施设备，分馆图书一律进行统一的图书加工和编目。总分馆间制定统一的管理制度，悬挂统一的标识，规定统一的服务标准。总馆举办的各种读书活动，在分馆设立活动现场，或者利用总分馆共同承办的方式推进活动联办。
3.5政府应该加大对于县级图书馆总分馆建设的资金投入，使得图书馆总分馆在建设发展中能够解决资金缺口的问题，同时政府应该出台关于图书馆管理制度方面的文件，从而使得县级图书馆在总馆与分馆的构建管理方面更具有专业化、制度化、规范化。
结语：
图书馆总分馆建设既是公共图书馆未来发展的大势所趋，也是推进基层公共文化服务标准化、均等化的有效手段和重要载体。县级图书馆在进行总馆与分馆的建设上，图书馆应当能够在继承传统经营发展理念的基础之上，不断注入信息化发展的新鲜活力，从而推动图书馆整体的发展。
参考文献
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作者简介：王坤（1987.02-），女，山东省聊城人，学历：本科，现有职称：图书馆员（中级）。
论文作者:王坤
论文发表刊物:《知识-力量》2019年9月31期
论文发表时间:2019/7/16
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