齐齐哈尔市卫生监督所 161005
摘要：公共场所卫生监督量化分级管理制度对一切有卫生许可证的公共场所均适用。公共场所各类经营者在日常经营活动中，必须按照有关法律规定、卫生标准、卫生规范以及部门规章制度等预防疾病，为广大消费者提供安全卫生的公共环境。本文主要分析了公共场所卫生监督量化分级管理的实施内容，并在此基础上，探究了公共场所卫生监督量化分级管理的效果。
关键词：公共场所；卫生监督；量化分级管理；效果研究
Abstract：the quantitative grading management system of public health supervision is applicable to all public places with health license.Public places all kinds of operators in daily business activities，must be in accordance with relevant laws and regulations，health prevention and health standards，norms and regulations system and other diseases，provide the safety and health of the public environment for consumers.This paper mainly analyzes the implementation of quantitative supervision of public health supervision，and on this basis，explores the effectiveness of quantitative management of health supervision in public places.
[Objective] to study the effect of quantitative management of health supervision in public places.
量化分级管理是公共场所卫生监督管理的一项有效制度，因此，量化分级管理也可称为量化分级制度。在公共场所卫生监督中，实施量化分级制度的目的是为了提高公共场所责任人的卫生安全意识，提高公共场所各行各业经营者的管理水平，进而提高整个公共场所的卫生水平，避免出现因卫生而引起的群体性健康损害问题，加强公共场所的卫生安全，保障人民的身体健康。卫生部为了加强公共场所的安全管理，提高公共场所的卫生情况，在全国各地推行了量化分级管理制度，并取得了一定的效果。但是，在具体实施过程中，同样存在一些问题，导致管理效果不明显。对此，应结合实施场所的具体情况，进行有目的性的提高和改善，进而保证量化分级管理的效果。
一、公共场所卫生监督量化分级管理的具体实施
量化分级管理制度的实际原则主要有公开透明原则、动态监督原则、属地管理原则以及量化评价原则。公开透明原则是指使用统一标识向社会展示各公共场所的卫生等级，加强消费者对公共场所的卫生安全意识，保障消费者在熟知公共场所卫生情况的前提下进行选择消费，同时为消费者提供公共场所卫生监督渠道，最大限度上保障消费者的社会监督权利和选择消费权利。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆所谓动态监管，则是指一个公共场所的卫生等级是由日常的监督量化分级管理的评价结果所确定的，具体监督次数和监督频率根据上一次的评价结果来调整，对监督资源进行合理分配。属地管理原则是指各地公共场所的卫生监督管理工作统一由其省级卫生部门来进行组织实施与指导。在原则上，由卫生许可证的日常监督机构来评定各公共场所的卫生等级。量化评价是指按照规章、制度、法律、法规以及规范、标准的要求，量化各公共场所的评价项目，结合风险性分析理论，按项目风险度的高低情况将其分为非关键性项目与关键性项目。通过对公共场所进行信誉等级评定，客观公正地的反映出公共场所的卫生情况。
二、公共场所卫生监督量化分级管理的效果分析
第一，公共场所卫生监督量化分级管理制度的推行大大改善了卫生监督管理部门的工作状态，上到上级领导，下到监督人员，人人都有了工作目标，将卫生监督管理部门的工作重点从以往的评审发放卫生许可证转为当下的指导、帮助各公共场所经营单位落实卫生评分表，改善了基层工作人员盲目工作的状况；
第二，通过对全市公共场所进行卫生监督量化分级管理，在一定程度上提高了公共场所各经营单位的卫生安全意识，在实际经营过程中，更加重视场所的卫生情况。经营单位为了提高自己的卫生信誉等级，吸引更多的消费者，开始对经营场所内的卫生设备进行完善，自觉监督与检查场所的卫生情况，发现卫生安全问题，及时进行解决。在这样的氛围下，公共场所的卫生水平有了极大的提升，卫生监督工作也更加的合理有效；
第三，在管理条例中，明确规定了七类二十八种卫生公共场所，但在进行量化分级管理中，一般的量化分级管理只对住宿场所、沐浴场所、美容美发场所以及游泳场所等四类进行了量化等级评定，导致评定结果不但不全面，而且缺少公平性。对此，有关部门应出台一份综合性的公共场所卫生评分表，保证对其他公共场所也可以进行量化分级管理和等级评定，进而实现评定的全面性与公平性。
第四，评分表在实际应用中发现了很多问题。对于规模较小的公共场所而言，一些评分内容很难达到标准。对于规模较大的公共场所而言，某些合理缺项显得尤为不合理。预防性监督工作一直是公共场所卫生监督管理工作的重点，同时也是难点之处，但在量化评分表中，却没有包含此内容。对于60分以下的一些公共场所，只能不对其进行等级评定，不能对其提出具体要求，也没有规定是否应撤销其许可证；
第五，公共场所卫生监督量化分级管理中没有明确的奖励与惩罚规定。不管是对公共场所的经营者，还是对卫生监督者，既没有物质上的奖励与惩罚，也没有精神方面的奖励与惩罚。比如对于量化在60分以下的经营者或经营部门，只有不对其进行评定的处理措施，并没有其他处理方法与手段。尽管卫生监督是动态监督，但对于那些量化结果较高的公共场所，除了减少监督频率外，对卫生情况表现好的经营单位没有任何的物质奖励或是精神奖励。更何况A级的公共场所的监督次数是固定的，并不能随意减少，这是因为要保证每个公共场所达到100%的监督率，因此，对于每一个经营单位都必须保持每年一次的监督频率。所以，监督部门应制定一套具有实际意义的鼓励规定，如果经营单位的评定等级有了提高，就对其进行奖励，如果等级下降了，就给予一定的惩罚。奖励与惩罚双管齐下，既可以提高经营单位对卫生等级的重视度，还可以提高经营单位保持卫生处于良好状态的积极性，进而实现对公共场所卫生监督管理的目的。
结语
卫生监督量化分级管理是公共场所卫生监督管理工作中较为有效的一种管理制度与方法，对于强化公共场所经营者的卫生管理观念、加强公共场所卫生管理与监督等具有十分重要的推动作用，有助于建立健全的公共场所卫生安全监管体制，在一定程度上促进了公共场所卫生监管工作，改善了卫生监管现状。尽管各地实施的量化分级管理均取得了初步效果，但仍存在一些问题，比如等级评定不全面等。因此，在实施过程中，应加强分级管理的科学性与全面性。
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论文作者:潘冠英,党光艳,由桂宏,陈蕾,汪莹
论文发表刊物:《健康世界》2016年第25期
论文发表时间:2017/1/5
标签：公共场所论文; 卫生监督论文; 卫生论文; 分级管理论文; 单位论文; 效果论文; 场所论文; 《健康世界》2016年第25期论文;