（国网广安供电公司）
摘要：电网项目能否顺利、有效、快捷的实施，工程前期质量的高低直接关系到公司的效益。在实际工作中，规划库规划项目的质量、可研报告的深度、与政府规划衔接程度、前期工作推进的力度等每个环节对项目前期都有重要的影响。本文主要对项目前期工作中存在的问题进行分析、探讨，以期建立一套相对完善的电网项目前期工作全过程管控策略，从项目管理的提升达到“降本提质增效”。
关键词：电网；项目；前期；策略
一、电网项目前期工作存在的不足
（一）规划引领作用未能有效发挥
1、规划准确率不高。公司外部，政府对规划越来越重视，总规、控规修编相对频繁，但是在规划编制或修编时，基本没有征集电力公司的意见，导致变电站站址规划、电力廊道规划在总规划和详规中不能正确体现。
2、规划的前瞻性不够。在项目规划上基本上以被动安排为主，哪儿有负荷点就在哪儿建，缺乏统筹考虑的全局性和前瞻性的思维，规划项目的轻重缓急没有得到及时的展现，规划在项目建设中的龙头作用没有得到有效发挥。
3、规划的灵活性不够。四川处于中国西部，各地市经济发展主要依托于资源导向型，由于其经济发展模式往往都具有超常规高速发展的特点，一些工业项目由于政策、资金等原因出现突建、停建的现象，电网规划不及时调整，就会造成供电资源不足或者浪费。
（二）可研报告的深度不够
1、项目管理机制僵化。政策性项目在进度上一般都“多、快、急”，大部分项目均未编制可研报告，相关管理机制的僵化，使得在短时间内编制出的可研报告不能达到一定深度。
2、内部专业规划标准不统一。由于部门专业的属性不同，专业立足点的不同，带来的规划项目的差异，在可研报告的编制审核中，便体现了出来。
3、规划人员技术水平不够。“三集五大”后，市公司成立了经研所，县公司成立了发建部专职负责电网规划相关工作，职责划分进一步细化，但在实际工作中，特别是配网、农网的规划，更多的是依靠县公司和供电所人员，各单位规划人员的能力素质、工作态度导致了可研深度不同，直接影响了项目投资效益。
（三）取得核准的难度逐年攀升
1、国家政策的要求更加严格。十八大过后，政府对基本建设项目核准要求更加严格规范，特别受地方城乡规划、土地利用、工业布局、社会稳定等影响，以及资源紧缺、环境承载能力下降等因素制约，电网项目用地、输电线路通道等工程建设外部条件落实工作难度加大。
2、与地方规划对接力度不够。部分地方政府对电网规划不够重视，未将电力线路走廊、变电站站址纳入详细规划并予以保护。导致公司在电网项目的前期工作中选址、选线困难，土地预审工作十分困难，部分项目由于选址、选线未能落实而搁置。
3、对前期工作过程管控不到位。不能充分发挥属地化协调的作用，将矛盾不断的上交。部分单位前期人员对业务流程不熟悉，对制度标准不了解，更缺乏与政府部门沟通协调的能力，前期工作推进缓慢。
二、建议对策措施
（一）主动出击，优化机制，适应体制改革的需要
1、深化政企合作推动电网规划纳入政府规划。要与地方政府建立各种前期协调常态机制，成立规划建设协调领导机构，定期召开工作例会，协调解决电网规划建设遇到的问题。要积极争取地方政府出台具体支持电网建设的政策和指导意见，明确政府各职能管理部门的职责，创造良好的前期工作环境。要与各级规划部门合作开展，将电网规划纳入地方经济发展总体规划、城市和土地利用规划，要按照政府相关程序使电网规划经过政府的审核发布，使电网规划在形式和内容上具有合法性。
2、建立适应电网项目核准的机制。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在前期工作中要切实履行相关的规定和程序，配合好政府的相关部门做好电网项目的核准工作。同时加强与政府审批机关的沟通，充分尊重政府职能部门的办事程序和工作要求；积极反映电网项目的特点和规律，取得审批机关的理解和支持，提高项目核准工作的效率。
3、加强对外公关宣传力度。加强舆论宣传引导，营造关心、支持电网建设的良好氛围。利用好报纸、电视、网络等媒体，增强全社会对加快电网建设重要性、必要性和紧迫性的认识。灵活协调处理好大小网关系，不激化矛盾，不回避问题，努力寻求一条共同发展，合作共赢的发展道路。
（二）理顺流程，明确责任，强化前期节点管控。
1、责任明确、强化考核。要明确公司各部门、直属单位、县级公司的业务职责。对各基层单位，要将10千伏及以下项目前期工作落实情况、地方经济发展跟踪及政策研究、配网规划纳入地方规划的情况、积极争取地方政府支持作为考核指标纳入绩效合约，对其进行考核。对各项考核指标进行过程管控，实时跟踪、预警，定期通报指标执行情况，通过管控指标提高项目前期管理工作执行力度。
2、明确目标、掌控关键节点。前期工作顺利开展，必须要有清晰的管理流程，这是项目前期能否顺利实施的基础。对流程中的关键节点，在实施同时，更要注重关键环节、关键要素，确保前期工作的进度和可研的深度。
关键节点一：编制可研性报告
规划基础信息是做好可研的基础工作，是确定规划负荷水平和网架的依据。资料收集是可研中最为基础的工作，资料收集是否齐全、数据是否正确将直接关系到可研的成果。信息收集时主要注重以下几点：
（1）准确性。在收资中要对历史电量、负荷、设备台账资料等数据进行认真审核，确保资料的准确。
（2）全面性。全面收集电网规划相关资料，一是地方概况信息，主要包括面积、人口、GDP、人均收入等；二是地方经济发展信息，主要包括地方总体规划、产业发展方向、相关功能区块的控规和详规、各类项目的推进计划、各类基础建设项目的建设计划等；三是电网基础信息，主要包括电量、人均用电指标、用户信息、电网及设备现状基础数据；四是负荷特性信息，主要包括历年最大负荷、分区负荷，负荷特性指标、峰谷差、分年月日负荷曲线、分类负荷报装、大用户负荷预测等信息。
（3）针对性。要根据电网现状分析和负荷预测需求分析的具体要求，有针对性的收集资料，对一些功能区块要对其用地性质、面积等具体数据收集到位，以便能精确的负荷预测。
关键节点二：政府部门批复
在项目前期工作过程中积极与政府部门沟通，严格按照国家相关法规规定开展工作，建立政企合作共赢新模式，积极争取各级政府政策支持。缩短了取得国土、规划、环保、水土保持、社会稳定风险性评估、核准等行政审批时间，提高了配电网前期工作的效率。
广安公司在前期工作方面，对社会稳定风险性评估工作在与地方政府协调后，简化中间专业评估和县、市直单位的审查环节，直接由市人民政府给予评估意见批复，由正常的3个月时间缩短为15天；环境影响评价批复和水土保持方案编制批复也得到了环保、水利部门的大力支持，审批时间缩短了一半。地方政府支持效果充分得到体现，这都是项目前期工作大力沟通、对接、交流的结果，同时长期保持良好政企合作的局面就更加重要。
（三）转变思维、苦练内功，提升前期工作管理水平。
1、转变思维，系统化推进前期工作。要充分发挥规划的龙头作用，注重规划的前瞻性和经济性，建立一个基于规划、建设、运维、效益的系统模型，统筹考虑专业标准和诉求，充分发挥后评价的管控作用。要打破固有的以项目为中心的管理思维，建立效益、效率、效果并重的管理模式，将前期工作质量、可研报告的深度纳入项目后评价，严格管控时间节点。
2、苦练内功，深化人员业务培训。强化人员的技能培训，定期对规划人员进行调考，以考促学，督促前期人员认真学好电网规划专业技能，同时邀请省公司领导专家到公司对系统规章要求进行解读，提升人员技能水平。要加大对基层单位领导的培训力度，邀请发改委、国土、水利等专家领导对基层领导举行专题授课，解读当前形势和政策要求，让领导重视前期工作的同时，明确工作的难点，以此提高项目前期工作的效率。
3、充分发挥经研所的支撑作用。在人员配置上，要完善经研所机构的建制，保证人员的充足配备，将各项任务落实到位。健全经研所的管理制度，确保制度在经研所的各项管理流程中全过程覆盖。强化对经研所的考核管理，要将规划、可研报告编制、评审完成情况、项目前期工作推进情况、地方经济发展跟踪及政策研究作为考核指标纳入对经研所的绩效合约，动态对其进行绩效考核。
四、结语
综上所述，前期工作是电网建设的关键环节。公司应高度重视和加强电网项目前期工作，科学客观分析影响电网建设项目前期工作的难点和问题，营造良好氛围、理顺管理流程、抓住关键节点、苦练内功，强化电网项目前期过程管控，为加快推进电网建设打下坚实的基础。
论文作者:石同春
论文发表刊物:《电力设备》2016年第18期
论文发表时间:2016/12/5
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