摘要：我国农村面积广大，随着乡村振兴战略的全面实施，农村土地流转问题正越来越受到重视。土地流转是农村经济发展的迫切需要，有序推进农村土地流转，对实现农村土地资源的优化配置、提高土地利用效率、增加农民收入、推动农业产业化发展起到积极的作用，但目前仍然存在着一些问题。只要各级政府加强领导、积极探索、有序引导，必将更好地推进农村土地流转工作，促进农村城镇化建设和农业规模经营的进程，实现农村经济新飞跃，助推乡村振兴。
关键词：农村；土地流转；对策建议
引言
土地问题一直都是我国农村工作的重点，制定合理的农村土地政策才能够推动农村向前发展，维护社会的稳定，合理的土地流转能够给农民提供生活保证。但是在改革过程中，城市化进程越来越快，工业化规模越来越大，直接影响当前农村农业的发展。为了解决这个问题，要构建相应的农村土地流转机制，推动农村农业的发展。
1农村土地流转的概念
农村土地流转指的是在土地承包经营权有效期内，不改变土地所有权和土地农业用途的基础上，双方经过平等协商使现有土地承包经营权的集体经济组织的农户按照相关规定政策将土地的承包经营权通过转包、出租、互换、转让、入股等方式流转给受让方并依法获取收益的行为。
2当前我国土地流转中存在的主要问题
2.1土地流转手续不完善、程序不规范
主要表现在：一是大多数农户之间的土地流转，只有口头约定，未签订书面合同，如我市某镇口头约定合同有683份，面积2388亩，占流转面积总数的30.3%。二是土地流转合同不够规范，合同条款不明确，甚至有的条款与现行政策法规相冲突，如我市某镇应签合同总数为2255份，有合同且经审查鉴证的1348份，面积4715亩，占应签合同数的59.8%。有合同但未经审查鉴证224份，803亩，占应签合同数为9.9%；三是土地流转合同期限超过了二轮承包合同的期限，存在有企业钻国家政策空子，到农村圈地、炒地、改变土地用途等现象。四是部分土地流转没有经过发包方同意，或未报“乡镇土地流转服务中心”登记备案，造成部分土地流转资料档案缺失。
2.2流转水平较低
土地对于人民来说有着一定的经济保障，但是现阶段农村社会保障机制并没有及时形成，这样就导致农民将土地看的非常重要，任何形式的土地流转都会受到农民的阻碍，自身的价值观也没有发生转变，依然认为只要有土地就有相应的经济收益。还有一些农民受到自身观念的影响，认为土地流转后就不属于自己，可能或缺少相应的经济收益和补偿。农民自身的文化水平较低，就业范围较小，而且自身的能力不足，无法有效发展二、三产业。与此同时，农村的社会保障体系还没有完全建立，大多数农民的收益都来源于农业种植。因此，农民对土地流转存在一定的顾虑，即使农业收入不好、产量不断下降，甚至土地撂荒，也没有将土地进行流转，这种情况导致农村土地流转受到严重阻碍。
2.3城镇化进程中的不平等问题
城镇化进程是与城市化相似的概念，主要是指以城市、建制镇以及企业为依托实现农村人口由第一产业向第二三产业的转换过程，同时居住地也由原来的农村向城镇区域转移的过程。在这个过程当中随着农民生活质量的提高和农村土地流转导致更多的农民进入到城镇当中。但是就我国目前的情况来看，很多农民在进入城镇之后在就业、自居、教育、住房、社会保障等方面都存在问题，无法与城镇市民享受同等的权利。在这样的背景下，农民只能通过兼业的方式来生活，也就是说在经营非农业的同时保留农业用地，不进行土地流转。这样在限制了农民的城镇化过程，同时也限制了我国工业化发展的进程。
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2.4流转市场机制不健全
购置住房是农业转移人口市民化过程中的基本支出，城镇地区持续上涨的房价及生活成本成为阻滞农村转移人口的资金障碍。通过流转农地承包权的方式来筹措城镇生活所需资金是农业转移人口的候选项，但农地流转市场价格形成机制缺位制约农地流转市场健康发育。偏远山区因生存条件相对恶劣而产生大规模农村人口流失问题，因此对农地流转市场的需求度高于其他农业综合资源条件相对较好地区。从农户角度分析，偏远地区农户的农地流转专业知识掌握水平有限，缺乏对实时农地流转信息的分析与处理能力，对农地流转的真实用途缺乏必要认知，对流转后农地价值实现机理把握能力有限，从而导致偏远山地农村地区农户在与投资商洽谈农地流转价格时缺乏必要谈判筹码，使得农地流转成交价格低于市场正常价格。再者，由于部分地方政府在推进建立农地流转信息对等制度方面行动相对滞缓，导致农地流转信息透明度较低，农地流转供求信息匹配成本高企，使得部分地区农地流转资源配置失衡，外出务工农户承包地闲置荒芜现象突出。
3实现土地有序流转的对策建议
3.1健全土地流转服务体系
一是进一步健全乡镇“农村土地流转服务中心”，完善乡镇土地评估中介、纠纷调解、仲裁机构。二是完善监督制约机制，引导农民有序进行土地流转，规范土地流转合同，健全土地流转档案管理制度。三是建立土地流转信息数据库，逐步加大农村招商引资力度，合理引导土地入股、合作等新型的土地流转模式，将土地流转逐步推向市场化。
3.2规范农村土地流转行为
充分发挥政府自身职能，完善农村土地登记制度，对土地承包过程中存在的问题进行解决，及时调整其中存在问题的内容，减少土地流转承包纠纷。土地承包经营在利用多种方式进行转化时，要及时的向村委会报备。
3.3强化土地流转中的过程控制
对于农村土地流转当中改变农业用地性质的行为，地方政府要根据土地用途管制制度对耕地进行保护。作为农业大国，我国经历了世世代代的种植和开垦之后土地资源已经严重不足，近年来地方进行房地产开发和城市建设占用了大量的农业用地，这使得农业用地面积越来越小。同时由于征用之后补偿的土地基本都是劣质地，因此土地肥力不足。对于政府来说，不能做出越权批地和不按照规划违法批地等行为，对于占用耕地的国家重点建设项目，要遵循最大限度保护耕地的原则进行选址。其次要加强对土地的检查和监督，出现在土地流转中改变土地农业性质的行为要依法进行处罚。
3.4健全农地流转与人口转移对接的市场机制
地方政府和村委会应当通过清晰界定农户与集体就农地权利事项的权责边界，通过市场化机制而非权力化机制来规范农地流转程序，完善农地流转收益分配机制，健全农地流转增值收益分配机制，不仅保障农地流转过程中的农户合法权益，且让农户可从农地流转增值收益中分红获利，将其对待流转的审慎态度转变为积极态度。地方主管部门要大力培育农地流转产权交易市场，逐步打造省市县“三级联动、一体建设、分级交易”的农地流转权交易市场体系，完善农地流转的市场价格形成机制，引导农地流转交易各方公允定价流转土地。
结语
综上所述,土地流转是农村经济发展的迫切需要，尽管目前还存在一些问题，只要各级政府加强领导、积极探索、有序引导，必将更好地推进农村土地流转工作，促进农村城镇化建设和农业规模经营的发展,实现农村经济新飞跃，助推乡村振兴。
参考文献
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论文作者:徐翠靖
论文发表刊物:《基层建设》2020年第2期
论文发表时间:2020/4/30