任小东1 高才华2
1中共彭水县委党校；2彭水县农业委员会
摘要：2015年7月16日，习近平同志在吉林调研时指出：任何时候都不能忽视农业、不能忘记农民、不能淡漠农村。着力促进农民增收，保持农民收入持续较快增长，是确保全面建成小康社会的关键。本文结合笔者工作实际情况，根据近年来，彭水县如何通过加快彭水农村经济的发展，进一步夯实增收基础，开拓多元增收渠道，进而实现农村居民实现收入的持续稳定增长，全面构建小康社会中进行的相关工作做出简要分析。
关键词：彭水县；农村经济；战略性产业；农村扶贫
自 2014年以来，彭水农村经济建设取得重大成效，为全县改革、发展、稳定做出了显著贡献，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。但从全县全局看，农业综合生产能力并没有显著提升；农民持续增收的长效机制并没有建立；农业农村发展的资金“瓶颈”并没有有效突破；农业组织化、规模化、标准化、市场化水平仍有待提高。然而，农业农村发展依然存在一些突出问题。因此，彭水全面建成小康社会还需要进一步加大各项政策保障措施。
一、推进财产性收入增加
（一）强化农村居民财产权保护和资本化
高度重视对农村居民财产权益的保护，突出抓好农村居民在土地征用与流转、房屋拆迁等方面的财产权益保护。进一步理顺农村土地所有权、经营权和使用权的关系，保障农村居民获得土地财产性收入。
（二）增加农村居民的房屋、土地收益
建立完善农村土地制度，使广大农村居民充分享受土地增值带来的收益。稳定和完善农村土地承包经营权，在条件具备的地方，通过土地租赁、入股等方式，让农村居民通过收取租金或分红长期获取土地收益。完善征地补偿机制，探索建立土地收益分配新机制，采用货币安置、土地安置、入股安置等方式，解决好被征地农村居民的基本生活问题。建立被征地农民就业和社会保障制度，落实就业安置责任，解决好被征地农村居民的长远生计问题。
（三）增加农村居民的股权收益
坚持农民自愿和政府引导相结合，明确集体经济组织股份设置，量化集体资产产权，明晰农民股份，逐步建立农民按股所有的集体经济产权制度，让农民按股权分享集体经济组织经营收益。深化集体林权制度改革，放活经营权，落实处置权，保障收益权，鼓励农民对集体林地使用权和林木所有权进行转包、租赁、转让、入股、抵押或作为出资、合作条件，依法经营和开发利用。征收集体所有的林地，要依法足额支付林地补偿费、安置补助费、地上附着物和林木补偿费，完善被征林地农民的社会保障。
（四）发展农村集体经营
推动农村集体产权股份合作制改革，保障农民集体经济组织成员权利，赋予农民对落实到户的集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权，建立农村产权流转交易市场，加强农村集体资金、资产、资源管理，提高集体经济组织资产运营管理水平，发展壮大农村集体经济，促进集体新型农业经营主体的成长发育，拓展农村集体经济的有效实现形式。
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二、促进经营性收入增长
（一）理顺农产品价格
建立健全农产品价格信息预警机制，为农民提供高效的信息服务，维护公平竞争的市场秩序，保护农民和消费者的利益；建立健全农业合作体系，将分散的农户组织起来，壮大农民的市场力量，实现规模经济，增强抵御市场风险的能力；进一步加大市场监管力度，尤其要增强监管预警功能，尽早发现并制止不法行为。
（二）解决规模经营问题
做好政府在农地规模经营的角色定位，避免农地流转中的越位行为、避免履职行为缺失造成的缺位现象、避免就履行了不该履行的错位行为；制定法规，规范农地规模经营行为，将农地规模经营纳入法制化轨道，使农村土地流转真正做到有法可依、有法必依、违法必究；加强政府对农地规模经营的财政资金扶持；建设农地规模经营的社会化服务体系。
（三）降低农业经营成本
农业生产成本仍处在上升通道，“地板”在抬升，包括人工、农机作业、土地流转等费用，种子、化肥、农药、农膜等价格还会上涨，对农业利润空间的挤压更加明显。要加快农业转变生产方式，推进农业结构深度调整，延长农业的产业链，促进一、二、三产业的融合发展。完善农产品价格形成机制，逐步实行目标价格制度。
三、培育农村战略性产业
（一）加强与科研院所的合作
开展生物质产业技术研发、示范、储备和推广，大力发展以生物能源、生物质产品和生物质原料为主要内容的生物质产业，加快开发以农作物秸秆等为主要原料的生物质燃料、肥料、饲料，促进农业资源高效利用。鼓励有条件的地方利用荒山、荒地等资源，发展生物质原料作物种植，加快农村废弃生物质能源开发。
（二）扶持发展农村现代流通业
按照“做大做强、做精做专”的原则，积极抓好以农业生产资料、农副产品等为重点的供销合作社流通网络，构建市场主导、统筹城乡、连锁经营的农村现代商品流通体系。发展农产品新型流通业态，大力发展农产品冷链物流。积极发展农产品、农业生产资料和日用消费品连锁农家店，建成一批面向农村市场的商品配送中心。积极探索新型农产品营销模式，依托彭水自治县企业之窗电子商务信息平台，大力发展农产品收购、运输、储存、加工、配送等多功能一体化流通体系，减少流通环节，进一步拓宽农产品销售渠道，提高流通效率。
四、全方位推进农村扶贫
（一）全力推进精准扶贫
要对照扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准“六个精准”要求，因人因地施策，因贫困原因和类型施策，对症下药、精准滴灌、靶向治疗，在扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准上想办法、出实招。
（二）加快集中连片贫困村扶贫攻坚
充分发挥财政扶贫资金、以工代赈资金、民族发展资金、小额信贷扶贫资金在贫困村整村脱贫中的主导作用，积极采取政府部门对口帮扶、企事业单位集团帮扶、社会组织和个人结对帮扶等形式，加快集中连片特困地区扶贫攻坚。
（三）大力推进乡村旅游扶贫
依托我县“亚洲金旅奖?大中华区十大民族（民俗）特色旅游目的地”、“美丽中国?生态旅游十佳示范县”、“重庆非去不可?十大创新案例前三甲”、“重庆最具魅力旅游区县”等旅游品牌，借助农业会节、田园景观、特色民居建筑、农耕文化、民俗风情、乡村非物质文化遗产等，因地制宜，突出特色，大力发展乡村旅游，实现乡村旅游扶贫。
（五）创新扶贫开发机制，强力推进整村脱贫
完善扶贫投入稳定增长、财政资金竞争分配和监管机制，提高扶贫开发效率。加强贫困监测，建立健全贫困考核、约束、退出等机制，激发贫困地区和贫困群众脱贫内生动力。深化集团扶贫、乡镇结对、定点扶贫等对口帮扶机制，探索“项目+资金+政策+人才+服务”综合模式，调动更多力量参与扶贫开发。以实现贫困村整体脱贫为目标，坚持把培育特色富民产业、增强“造血”功能作为扶贫攻坚的首要任务，挖掘当地特色资源优势，帮助贫困村做大做强中药材、高淀粉红薯、油茶等富民产业，使贫困群众的致富门路进一步增多，增收渠道进一步拓宽，自我发展能力进一步提升。
要充分挖掘农业农村内部增收潜力，拓展农业功能，开发农村二三产业增收空间，拓宽农村外部增收渠道，加大政策助农增收力度，努力在经济发展新常态下保持城乡居民收入差距持续缩小的势头，确保全面建成小康社会。
作者简介：
1任小东，男，硕士研究生，彭水县委党校科研科负责人。
2 高才华，女，博士研究生，彭水县农委产业发展科工作人员。
论文作者:任小东1,高才华2
论文发表刊物:《基层建设》2015年25期供稿
论文发表时间:2016/3/23
标签：精准论文; 农业论文; 农村论文; 农民论文; 集体经济论文; 农村居民论文; 农地论文; 《基层建设》2015年25期供稿论文;