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摘要：在当前市场经济快速发展情况下，越来越多的企业认识到，要实现企业战略目标，必须要有预算控制作为管理手段。全面预算管理作为一种有效的现代企业管理手段，正被更多的企业学习和应用，全面预算管理有其独到的功能和作用，它在很大程度上决定了公司日常运作的效率和效果，能让企业在竞争中保持优势，实现企业价值最大化的最终战略目标。
关键词：我国企业；全面预算；管理
1全面预算管理的内涵
1.1全面预算管理的特征
全面预算管理是企业在一定时期涵盖资本、收支等各方面的总体计划，是企业预算实施过程中集计划、过程为一体的全面、全员、全程的管理活动。“全面”要求预算管理覆盖面广，能够贯穿企业经营的全部活动过程，涵盖业务预算、财务预算和项目预算等诸多方面，需要企业基于每年市场环境、宏观经济情况、国家相关政策法规的变化以及自身经营管理的重点，不断完善预算机制、优化预算编制、强化预算执行、硬化预算约束。“全员”要求预算管理不是企业单一职能部门的事，通过“预算目标”的层层分解，企业各级管理和业务部门均负有参与预算管理的义务，参与预算的编制、协助预算的管理、确保预算的执行。“全程”要求预算管理过程的完整性，不止包括预算指标的下达、预算的编制和汇总，更重要的是要通过预算的执行监测、差异分析、滚动调整、预算的考核与评价，积极体现企业预算管理的权威性和对企业经营活动的指导作用。
1.2全面预算管理的现实意义
全面预算管理是一种企业做好经营管理和内部控制的重要工具之一，是战略目标落地实现的抓手和保障。对于企业来说，预算管理既是预测财务收支和提高盈利能力的路径，也是推动经营目标和发展战略实现的重要手段。因此，全面预算本身并不是最终目的，更多的是充当一种在公司战略与经营绩效之间联系的工具，良好的全面预算体系可以在分配资源的基础上，衡量与监控企业内各部门的经营绩效，最终实现公司的战略发展目标。
2企业在实行全面预算管理过程中表现的主要问题
2.1全面预算编制偏离了企业战略目标
企业在预算编制过程中往往会出现只考虑眼前利益，而忽视企业的战略目标现象。既没有贯彻企业的战略规划，又没有制定正确企业的经营目标，错误地以企业拥有的资源来确定企业的经营目标。如果预算目标与企业战略目标不相符，甚至背道而驰，那预算目标就必须进行修正，否则就会阻碍企业的发展。企业追求短期利益，会影响到企业战略目标的实现。
2.2全面预算编制没有全员参与，预算形同虚设
在市场经济初期，大部分企业对全面预算的认识还只是停留在表面，认为预算只是财务部门的事情，只需要财务人员把一些历史数据指标经过计算就可以得出预算数据，不需要其他部门的参与，预算数据也是非常粗糙和不严谨，更没有细化到具体的部门和经济单元。在实际经济活动中，预算数据根本没有起到任何作用，形同虚设。
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2.3全面预算管理组织体系不健全
预算组织机构不健全，一是表现在大部分企业没有设置专门的预算管理机构，由专门的预算管理机构作出的预算决策非常少。二是预算组织机构设置不合理，没有完整的体系。预算管理组织机构可分为预算管理决策机构、预算管理工作机构和预算管理执行机构，目前很多企业没有设置预算管理委员会，只是在预算决策的时候提交董事会进行决议，将董事会设定为预算的决策机构。如果董事会不能有效控制企业各个部门的责、权、利，将极大地弱化全面预算对企业资源配置的过程管理及整合作用。
2.4全面预算编制没有遵循科学方式方法
全面预算涉及企业各个部门和经济单元，涉及企业经营活动的各个方面。在预算编制过程中，企业管理层需要与预算执行者充分地沟通。如果没有有效的沟通和协调，预算数据将不能真实地反映企业的经营情况，这种松弛的预算数据不仅不能有效执行，而且很有可能会误导企业的关键业务决策，导致企业发展受阻。同样，全面预算的编制方法没有根据企业的经营特点和管理需要，不恰当地运用一种预算编制方法或综合运用多种方法。如内外部环境相对稳定的企业采用滚动预算方法，而运营环境变化大的企业却采用定期预算法。
3完善企业全面预算管理的对策建议
3.1树立正确的全面预算管理理念
作为一种先进的管理模式，全面预算管理模式的根本是以人为本，在加上系统管理、战略管理、权利管理，能够有效达到全面约束控制的目的。预算管理本身的作用在于能够对企业的未来发展作出预判和计划，能够有效地分配企业的内部资源，并能对其进行合理的控制和考核。企业在认识到全面预算管理的优势后，能够将之应用到实际的企业管理过程中，让良好的制度为企业的发展助力。
3.2完善全面预算管理体系
全面预算管理是通过对营业预算、资本预算、财务预算以及筹资预算等多方面预算进行管理，全面预算管理重在全面，这是区别于我们传统预算管理模式的根本所在。财务预算作为企业的核心内容，也是企业预算管理模式的核心内容。因此，在应用企业全面预算管理的问题上，应该通过整改现有管理模式，引进新的预算管理模式；改进预算编制流程，充分调研后对之前预算编制进行改进；提高预算分析控制的手段，将分析手段细化，做到全面分析降低预算超支可能；完善现有预算管理模式的考评机制，资金流向要严格把关，避免因为管理不善造成资金浪费。
3.3增强全面预算编制的适应性
全面预算管理模式不是一个死板教条的模式，在企业的实践过程中要能够因地制宜，根据企业实际情况以及现有预算管理模式，进行改良式的应用。企业本身具有优势的预算管理办法，可以保留使其继续发挥作用。在实际应用中，还要注意新模式对于传统模式的改变，会出现制度性的冲突，要进行灵活性的应用，这样才能增强管理模式的适应性，让制度的变革能够循序渐进，真正发挥作用。
3.4.1提高企业预算的目标和预算编制水平
众所周知，编制预算是企业年度预算目标的前提，对预算的编制受到企业各方面因素的影响，所以企业在应用全面预算管理模式编制企业年度预算目标时，要能够深入企业内部进行多方面的调研，能够找到企业内部各部门之间利益的平衡点，让各个部门可以更好地管理部门的工作。不仅要使预算目标具有现实性和可行性，还要能够让预算为更好的执行部门服务，开源节流不是一毛不拔，而是让钱花得更有价值，例如目前在处于信息化加速转变的企业，要求预算很高就要在制定预算目标时给予较高预算，所以在进行预算目标设定时，一定要用科学的方法，使预算有效地、更好地发挥作用。
4结论
全面预算管理属于企业战略管理体系，始终以依托于企业战略。由于企业内部环境、外部环境不断发生变化，经济活动更是呈现多种形态。因此企业面临的问题也更加多样化、复杂化，全面预算管理水平也要随着企业的发展不断变化，对全面预算管理的研究还需要不断深化，找出更加合理有效的方法和对策，使全面预算管理充分发挥出积极的作用。
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论文作者:付敏娟
论文发表刊物:《防护工程》2018年第7期
论文发表时间:2018/8/7
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