摘要：新政府会计制度的实施对事业单位财务管理和预算管理发挥巨大作用，能够帮助其在原有基础上不断提升；对政府会计信息和财政资金使用效率同样有着很大的提升；在政府推动全面深化改革财税体制有着非常重要的意义。事业单位应该根据自身的实际情况对新制度的执行做好准备工作。本文对事业单位执行新政府会计制度的过程中面对的问题和挑战进行分析，并提出相应的建议，以期为新政府会计制度的顺利实施提供保障。
关键词：新政府会计制度；事业单位；衔接；问题；建议
引言
新政府会计制度的实施对事业单位财务管理和预算管理发挥巨大作用，能够帮助其在原有基础上不断提升；对政府会计信息和财政资金使用效率同样有着很大的提升；在政府推动全面深化改革财税体制有着非常重要的意义。事业单位应该根据自身的实际情况对新制度的执行做好准备工作。
1实施新政府会计制度的重要意义
1.1全面提升政府会计信息的准确度，提升财务管理和预算管理水平
新政府会计制度的实施对事业单位的财务核算做出了相应的规定，在一定程度上有利于提高新政府会计信息的整体质量。新制度在财务会计功能方面做出了进一步改进，使得财务会计引进了权责发生制，提高了会计核算的科学性、合理性、准确性；提高会计核算内容和范围上的可靠性，同时也提高了会计信息的相关性和可比性。为了能够更加真实地反映事业单位资产的实际价值，新制度引进了坏账准备等减值概念。除此之外，还对收入和费用两个重要的要点，根据权责发生制进行核算，遵循事业单位会计配比原则，提高了会计信息的可比性。新政府会计制度还建立了财务会计与预算会计适度分离并相互衔接的核算模式，通过财务会计核算总结出所对应的财务报表，这种预算会计生成决算报表的方法有效地提升了财务和预算整体管理水平。
1.2推进财税体制改革
自深化改革体制，大多数事业单位作为一个独立运行组织，单位的财务核算目前存在着这样一个问题，事业单位收付在实现制实行下的会计制度背离了与之前实行的财税管理体制。新政府会计制度针对存在的问题进行了一些调整，并增加了财务会计核算功能。新政府会计制度对预算管理制度做出了相应调整，根据不同的经济业务需求，科学地对会计科目进行设置。在保留原来制度连续性和稳定性的同时又能够准确反映资产负债和预算收支的实际情况。除上述情况外，还应该合理划分政府间事权和支出责任，这样不仅有利于促进政府权力和责任相互统一，同时还能够充分发挥税收筹集财政收入、调节分配、促进结构优化的职能作用。
2新政府会计制度在实施过程中出现的问题
2.1整体素质不高、工作人员年龄偏高、知识掌握程度不高
在很多情况下，单位会计核算和管理水平的好坏与财务人员的素质有着很大关系。由于大部分事业单位人员的工资是由财政部门统一发放，使得事业单位与企业相比其面对的市场竞争压力不大，但对员工来说也存在着极大的弊端，导致他们的自我认识不足，学习新知识以及业务能力提升的内在动力不足，没有跟上时代发展的脚步。若员工们安于现状，则可能导致单位财务核算出现不规范、不严谨的情况。除此之外，因事业单位体制和人员编制所限，事业单位招聘员工的公开性、透明度不足，使得年轻人才流失严重，在岗的会计人员一般年龄偏大，对新事物、新技能的接受能力较差，在加上事业单位对会计人员的上岗培训、继续教育重视不足，缺乏完善的绩效考核制度等，这些都对事业单位财务核算质量产生了严重影响。
2.2会计核算方式过于复杂，会计科目过于细化
1）新政府会计制度主要实行会计两种核算方式，增强了事业单位核算复杂度和工作量。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆新制度对原来单一的收付实现财务核算方式进行了改革，以权责发生制为基础使得核算方式发生了改变。财务会计、预算会计两种核算方式既相互促进又相互制约，纳入部门预算现金收支管理进行双重核算。这种核算方式在运用过程中会使得核算的难度大大增强，并增加会计工作人员的核算工作量。新政府会计制度对财务会计功能进行了强化，对预算会计功能做出了进一步改革，使得财务核算越来越复杂。2）在两种核算方式下对会计科目的要求会更加细化，要求设置更加合理。新制度中的会计要素主要有两种不同的类型：财务会计要素，包括资产、负债、净资产收入和费用；预算会计要素，包括预算收入、预算支出、预算结余。可以结合这两类要素的核算内容对相关的会计科目进行设置，使得科目设置更加合理、细化，使得这两类会计科目存在着不同的侧重点。3）新制度对报表的体系结构进行了相应的调整使其更加完善，这也导致财务报表的编制难度有所增加。在对体系调整的过程中还对其核算内容进行了完善，使报表形成一个系统、全面的体系。财务会计报表以权责发生制为基础，主要以核算生成的数据为准；预算会计报表以收付实现制为基础，预算生成的数据为准。除此之外，报表的填写也发生了相应变化，这些都加大了财务报告的编制难度。
3新政府会计制度实施的应对措施
3.1完善财务信息系统建设，提高财务管理水平和工作效率
新政府会计制度对单位信息化系统有着很高的要求，事业单位应该根据自己的实际情况和新政府会计制度的规定及时对本单位的会计信息系统进行更新，以便能够提高会计记账和数据分析水平，新的财务信息系统应及时应用两种核算方式，根据新制度的要求制定不同的报表，由此提高事业单位财务管理水平和工作效率。
3.2对单位资产负债进行全面梳理
对单位资产负债情况进行全面梳理，因为很多事业单位都存在历史遗留问题，如果将其放到一边而不对这些问题及时处理，必然会对新制度的落实产生很多负面影响和阻碍。应将事业单位资产情况及时向上级反映，只有这样才能够准确地为财务报告编制提供有效数据。
3.3构建新型监管机制
新制度下，事业单位需要更新与升级财务信息系统。尤其在互联网环境日益成熟的趋势下，信息系统的升级与优化显得更为重要。一是针对小规模的事业单位，依靠其财务人员或者政策驱动很难实现现代化平台更新，尤其是资金和技术瓶颈限制其发展，这就需要上级领导的高度重视，为其提供必要的技术和资金支持。二是积极拓展计算机在事业单位中的应用层次，搭建财务信息化数据平台，实现财务管理数据与会计数据分离，但却相互衔接，实现财务部门及相关职能部门间的数据传输与对接，促进财务数据的共享与监测。三是利用财务信息系统中的风险预警功能，指导区域审计机构及内审部门及时处置风险预警，形成隔日或即时的“监测—预警—筛查—反馈”的新型监管机制，形成系统合力。
结语
新政府会计制度是我国实行会计制度改革的重要举措，其关乎着政府职能履行情况反映准确性。随着2019年1月新制度的实施，新旧制度的衔接问题也逐渐呈现出来，其中尤以会计科目调整与信息化下的管理体制最为典型。笔者结合具体财务实践及文献比对，提出了构建新型监管机制及明确会计科目调整的具体举措，期望政府单位通过信息化提升会计功能，准确实现新旧会计科目对接。但同时在财务管理实践中存在衔接程序问题，建议后续研究可以深入探讨解决衔接程序问题的关键举措。
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论文作者:文敬
论文发表刊物:《基层建设》2019年第24期
论文发表时间:2019/11/20
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