（鄂尔多斯市公安消防支队，内蒙古，鄂尔多斯，017000）
【摘 要】消防监督工作是一件关系民生的大事，如何积极消除火灾隐患，有效预防火灾，保障国家和人民生命财产安全，进一步推进消防监督工作成了消防工作的重大任务，把消防监督工作做好，需要全社会的共同努力，创造良好的消防监督环境，这样才能更好地保护国家和人民生命财产的安全。在此笔者经过几年的工作实践经验，对消防监督工作有一些新的想法与大家共享。
【关键词】消防监督；工作现状；改进策略
近年来随着社会经济和科学技术的飞速发展，但火灾事故的发生，不仅对人们的人身安全造成威胁，还会导致人民财产和国家财产损失，对消防监督工作提出了更高要求。防火监督检查的形式可以分为对公众聚集场所在投入使用、营业前的防火安全检查；对单位履行法定防火安全职责情况的监督抽查；对举报投诉的防火安全违法行为的核查；对大型群众性活动举办前的防火安全检查；根据需要进行的其他防火监督检查。本文就消防监督检查存在的问题，如消防监督员执法能力、执法环境、监督检查目标、消防管理职能、联合监督执法机制、消防行政处罚、单位“四个能力”建设、派出所消防监督工作等方面进行了深入细致的分析，研究并提出了相应的解决办法。
1．当前消防监督工作现状
1.1消防监督员执法能力的不足
1.1.1消防监督员缺乏自学研究精神，专业知识欠缺
部分基层消防监督员，并没有充分掌握消防技术相关的标准与规范，普遍存在综合素质较差、业务水平较低的情况，以至于在日常的监督、检查执法中难以及时有效地发现、识别、处理火灾隐患。如个别监督干部到单位检查，只会检查简单的内容，不懂如何计算疏散宽度、出口数量、火灾报警装置与警报装置的控制关系等。
1.1.2.消防监督员缺乏管理社会单位的创新精神，导致消除火灾隐患的方法单一化
消防防火安全工作是一门专业性、综合性的工作。有效地保证防火安全工作，对消防监督员的创新精神提出了更高要求，必须在深入贯彻“执法为民、热情服务”理念的基础上创新性地工作，改变过去命令式、权力式的工作方法。目前基层一线的监督干部工作方法单一，机械式的为完成各项专项行动的任务目标而工作，违背了开展专项行动的目的，出现了为罚款而工作，为完成案卷数量而工作的情况。
1.2执法环境差，存在多种制约因素
客观执法环境：伴随着我国社会主义法治理念的逐步贯彻深入，我国的民主法治建设也在不断地发展和完善，但是针对防火监督检查这一部分的相关法律法规尚不够细化和健全，并且由于相关防火法律法规的宣传教育不到位，进而对防火监督检查工作的顺利开展造成了比较大的困难。主观执法环境：消防监督人员在执法过程中，有些因为业务不熟练，导致违法违章行为得不到应有的惩处，这样不但纵容了违法者，而且对社会造成不良影响。
1.3监督检查目标过大
目前公安消防机构的监督检查力量有限，在执行任务过程中，不仅需要经过法定程序的审批，同时还将面临庞大的社会群体。从客观角度出发不难发现，社会各界企业、单位，倘若严格依照法律标准进行检查，均不同程度地存在火灾隐患。然而，社会上的企业、单位以及各种公共场所，发生火灾的可能是难以预料的，时间也是无法预测的，这就需要消防监督检查机构严格执行法定程序，针对监督检查活动的目标充分履行其职责，直至解决、消除一切火灾隐患。
1.4消防管理职能的残留
虽然我国着手实施公安消防机构的现代化改革，将一些消防管理职能分离出来，但在公安消防机构的执法任务中，仍然残留着大量的消防管理职能，从而消耗了大量的人力资源。在实际的消防监督检查执法过程中，对于社会公共场所、企业单位的消防安全，当执法人员发现、识别火灾隐患并向当事人提出整改要求后，由于当事人并不了解、熟悉消防安全知识，从而很难理解具体的整改要求，以至于购入了错误的消防产品或找不到对应的施工单位等。对于此种情况，消防监督检查机构通常需要指派专人去协助业主完成整改，从而消耗了大量的人力资源。
1.5未充分利用联合监督执法机制
所谓部门联动，是指形成由政府牵头，集消防、公安、安全监管等行政职能部门协作为一体的强大行政执法队伍，逐步推动消防监督管理由单一的消防部门行政行为向政府行为转变，构建出“政府牵头、部门联动、协同督办、职责明确”的管理模式。2006年国务院《关于进一步加强消防工作的意见》规定，“建立政府分管领导牵头、有关部门领导参加的消防工作联席会议制度，定期研究并协调解决消防工作重大问题，适时组织开展消防安全专项治理”，但是现状只是消防部门单打独斗，部门监管责任不明，工作主动性低，联动机制保障不够，工作局限性大。
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1.6消防行政处罚“重罚轻纠”现象突出
在办案时，只注重对当事人罚款，而对违法行为可能产生的严重后果及如何采取有效措施去纠正重视程度还不够，这在执法中就走进了“重罚轻纠”的误区。这一现象的表现形式有：只罚不纠、罚款放行、只打不追、手段单一。
1.7当前“防火墙”建设中，单位“四个能力”建设主体作用不强
社会经济发展带来的各类单位数量不断增加，日益严峻的火灾形势和消防监督检查工作面临的庞大体量都提示我们，社会单位是自身消防工作的责任主体，建立社会单位消防自主管理机制是单位生存发展的需要，也是社会化单位消防工作的客观规律所在。但社会单位的主体管理工作认识程度不高，导致当前“防火墙”建设中，单位“四个能力”建设主体作用不强。
1.8派出所消防监督工作的“瓶颈”问题
基层派出所的人员编制少，警力不足。消防业务水平偏低，难以适应繁重的消防工作需要。目前各派出所虽已建立了由教导员或副所长负责，包片民警包责任区的消防分工负责制，但为了应付日益繁重的社会治安工作，常常把消防工作搁在一边，继而影响了防火监督工作的连续性。
2．防火监督检查工作的改进策略
2.1提升防火监督检查人员的工作素质
防火监督检查人员要结合当前开展的党群路线专题教育活动，自觉树立高度的政治责任感、踏实认真的工作作风、强烈的事业心。进一步加强自学能力，制定“比、学、赶、超”的学习计划，主动作为，努力钻研专业知识，创新工作方法，保证每项专项行动都能出“亮点”，做出“精品成绩”。
2.2净化执法环境，加大法律法规、行政组织程序的宣传力度
法律法规的宣传教育工作是一项法律能否得要贯彻落实的基础及铺垫，同样防火监督检查工作能否顺利开展的关键，在于相关法律法规的宣传教育是否已经落实到位。因此，各级公安消防监督管理部门更要加强防火法律法规的宣传教育工作，并将其作为一项长期性和基础性的工作开展下去，进而增强我国各行各业的防火法律意识。
2.3强化防火监督检查工作的监管力度
任何一类权利的运行，如果没有得到良好的制约与监督，势必会损害人民群众的合法权益。首先，对于防火监督检查过程中显现出来的问题要及时纠正并且及时加以解决。其次，对于人民群众举报和反应的各类问题，地方各级纪委监察机构要予以重视并且进行及时的调查处理，对涉及违纪违法的公安消防人员要进行严肃处理，绝不姑息养奸。
2.4加强消防监督管理工作的措施
开展经常性教育，引导广大官兵牢固树立“执法为民、热情服务”的思想，努力加强责任心建设。创新管理模式和执法方式：（1）针对社会层面对法律理解能力的参差不齐，制定专门的执法服务意见书，注明：将在监督检查过程中发现的火灾隐患，将违反的国家标准条款和法律法规分别记录，并对存在的逐条隐患如何整改分别用当地白话、方言逐一解释注明，若不及时消除隐患带来的后果及法律责任，和消防机构正在开展的专项行动等内容；创新管理模式，对社会单位进行分类、系统管理，制定专门的类别管理档案数据库，对同一类场所、同一类隐患形成专门性的解决方案。（2）发展消防中介组织，可以充分实现消防资源的优化配置，有利于减少消防监督工作的压力和业务量，消防部门应积极扶持消防中介组织，有效解决消防监督人员不足所造成的消防监督瓶颈。
2.5建立健全消防责任体系
消防工作是公共安全事业，政府是社会公共安全事业的管理者，应担负起领导责任，充分发挥工商、质监等部门在市场监管、社会管理、公共服务中的作用，变单一检查为综合治理，逐步形成行业自律、质量自查、中介评价、责任自负、自我约束、社会监督的消防质量监管模式。切实落实好执法责任，开展消防联合执法活动，认真明确执法权限。同时保证联合执法的经费，健全责任追究机制，实现齐抓共管的局面。
2.6增强单位“四个能力”建设主体作用的措施
在加强单位消防安全管理中，应借鉴ISO(质量管理体系认证)管理办法和安全评估做法，建立符合不同行业特点的单位消防安全管理认证体系，开展重点单位消防安全等级评估，将评估结果应用到企业信贷、保险、行业评级、评价中，推动将单位消防安全状况纳入社会信用体系，当前“防火墙”建设中，单位“四个能力”建设主体作用不强，就是要跟进这些措施，促进其主体作用的发挥。
2.7改进和加强派出所消防监督管理工作有效途径
派出所可以把各个消防安全专项整治工作列入重点消防工作，日常消防监督工作纳入其中，与之相辅相成。争取公安局支持，进一步明确目标任务，规范消防监督执法行为，努力创新工作运行机制。
参考文献：
[1]《国务院关于加强和改进消防工作的意见》（国发[2011]46号）
[2]刘振东.关于推行社会单位消防安全“四个能力”建设的探讨[D].公安消防部队调研文集，2010:66-75
[3]王肖.全面推行消防安全网格精细化管理 提高乡镇火灾防控水平[D].公安消防部队调研文集,2010:76-81.
作者简介：
杨志刚，男，内蒙古鄂尔多斯市鄂托克旗公安消防大队大队长、工程师。
论文作者:杨志刚
论文发表刊物:《工程建设标准化》2016年5月总第210期
论文发表时间:2016/7/15
标签：工作论文; 监督检查论文; 单位论文; 火灾论文; 隐患论文; 社会论文; 消防工作论文; 《工程建设标准化》2016年5月总第210期论文;