城镇化不等于城市建设，除了城市建设之外，仅从硬件来说，还包括产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等一系列由“乡”变“城”的转变。
然而，城市建设是城镇化发展的前提条件，是带动全局前进的 “火车头”。城乡统筹、综合平衡，是动态的，是城市带动农村、不断在各个新台阶内，协调统一、蓬勃向上的过程。没有城市建设的质量提升，就不会有城镇化的健康发展。本文谨从扎实推进城镇化的角度，谈一些城市高质量建造的粗浅看法。
城市发展 正在“洗心革面”
自2015年起，我国城市建设，较为鲜明地进入了、更加注重提高质量的转型时期，呈现出前所未有的新特点。主要体现在以下几个方面。
高规格顶层设计密集出台。中央城镇化和城市工作的两个会议相继召开，总书记、总理做了重要讲话，从最高层面进行战略部署。这在我党我国历史上，都是空前的。中央及有关部门，专门下发了20多个相关文件，进行具体布置，这也是非同寻常的。国家多部门联合，在全国范围内针对不同地域特点，开展试点工作，及时总结推广，其扎实推进的力度，是过去任何时期都不可比拟的。
生态文明更为凸显。城镇化的迅猛发展，深刻地改变着城乡面貌，也有成长的烦恼。尤其让人忧虑的是，一些 “ 城市病”接踵而至。最为突出的是，下雨易涝，乃至“城市看海”；道路拥挤，甚至成为常态；水体污染，有的相当严重。近三年来，住建部等部门联手，开展的建设“海绵城市”、打造地下“综合管廊”、“城市双修”（即生态修复、城市修补）等试点，集中传递出强烈信号：今后城市建设，必须遵循其发展的自然规律，十分注重生态文明。
高质量建造呈现常态化。不管是建筑物，还是构筑物；不管是站着的树，还是躺着的路；不管是耸立的楼房，还是开阔的广场，都要上档次、提质量。既要面子，又要里子，最大限度地满足市民日益增长的需要。
综合性越来越强。随着高新科技元素的陆续增加，随着承担职能的不断扩大，随着各种物质和非物质元素的交汇融合，城市规划建设变得愈来愈复杂。仅从各省市城市规划委员会，组成的20个同级部门范围，就可看出规划建设的复杂程度。正因为复杂，所需综合协调任务，就会越来越大。
总之，我国城市正在进行、并将在相当长的时间内继续进行——面子上焕然一新，里子中脱胎换骨——洗心革面的质量大提升活动。在新态势下，以聊城市的城市为例，找准问题，确定方向，把握规律，扎实推进，具有重要的现实意义。
聊城的城市建设和经济发展现状分析
先从城市发展的现状看起。2016年《山东省城市建设统计年报》说明：反映城市建设的基本状况，主要体现在数据上。仅拿几个主要指标，看看聊城在15个同属地级市的层面上，所处位置。
城市（按照省建设统计年报，包括县城）道路建设。长度，聊城达到2461.39公里，处于第6位；其中街坊路542.12公里，列为第3位；面积为5823.92万平方米，排名第6位；人均为26.50平方米，处于第6位（以下只说排名）。
园林绿化。绿化覆盖面积处于第5位；园林绿地面积列为第11位。
城市供水。综合生产能力处于第8位；供水总量列为第6位；用水人口排名第8位；人均日常生活用水量处于第2位。
城市排水和污水处理。排水管道长度处于第7位；雨水泵站排水能力排名第6位；污水泵站排水能力，列为第6位；污水处理厂处理能力，排名第8位。
市容环境卫生。道路清扫保洁面积，处于第4位；清运量列为第7位；无害化处理能力排名第9位。
城市燃气。天然气，储气能力处于第10位；供气管道列为第8位；用气人口排名第8位。液化石油气，储存能力处于第12位；用气人口列为第5位。
集中供热。热电厂供热能力处于第6位；管道长度列为第7位；供热面积排名第9位。
城区人口处于第7位；建成区面积列为第10位；市政公用设施投资，排名第10位。
再从经济财政家底对城市建设的支撑力量分析。根据国家和省统计年报， 2016年，聊城GDP为2859.2亿元,在全国同类地级市中，排名第73位。
然而，聊城放在省内排名又如何呢？
山东省近十多年，在全国的位次很靠前。2016年， GDP为6.7万亿元，位列第三；人均6.8万元，是全国人均的1.25倍，排名第9位；经济总量在全国占比9.0%。聊城GDP，在全省17市中排名第12位。
财政实力：山东省一般公共预算收入规模较大，2016年为5860.18亿元，全国排名第4位。 聊城市 187.5亿元，在全省17市中也处于第12位。
综上所述，尽管我们的位次近几年不断前移，然而，由于原来基础较差，在省内，聊城的城市建设，总体属于中等偏下；经济总量和地方财政，还处于下游水平。经济规律表明，财富积累要有相应过程，近期内大幅度扩大对城市建设的财政投入，不具现实可能性。
需要大格局高质量建造的现代战略思维
在此背景下，谋划今后聊城的城市快速持续发展，需要追求卓越的全面创新精神，需要大格局高质量建造的现代战略思维。正如我国大科学家钱学森所指出的，“在激烈竞争的环境中，要跑到前面，一般的创新，迈小步，那不行，你所想的、所做的，要比别人高出一大截才行”。
看看历史的经验。陈毅在1947年底，总结华东战况时说：“我们比战术是比不过人家的，如操场动作、内务管理、战术动作等。我们愈往下比愈差，愈往上比愈强。”“一年来自卫战争的胜利，首先是战略上的胜利。虽然我们打胜仗靠同志们不怕牺牲流血的精神和大炮机枪，但主要是靠统帅部、陕北总部、毛主席的战略指导。”
毛泽东在《中国革命战争的战略问题》一文中指出：“说战略胜利取决于战术胜利的这种意见是错误的，因为这种意见没有看见战争胜败的主要的和首先的问题，是对全局和各阶段的关照得好或关照得不好。如果全局和各阶段的关照有了重要的缺点和错误，那个战争是一定要失败的。”
经济建设时期的发展竞争，和过去的军事斗争，战略战术的关系上，道理是一样的。那么，关于聊城的城市建设，在十九大后的新时代，尤其是在最近三五年的关键时期，战略方向和突破口，应如何选择呢？笔者认为，突出重点和特色，以生态文明城市建设为总抓手，走出一条花钱少，成效大，惠当前，利长远，快速做强、持续做大的发展路子。换言之，就是修好路，栽好树，管好水，增添文化元素，打理靓丽空间，实行高质量建造。
需要更为精准有效的措施方法
提高建设质量，实现发展转型，我们要做的事情很多，这里先挑几件重要的说说。
第一，将城市道路作为经济走廊和艺术品牌精心打造。
首先，优化设计，追求完善。充分考虑城市交通的要求与步行、自行车和公共交通等绿色交通体系相结合，追求最为完善的方案。有的城市街道，常年拥挤，寻其原因，设计不尽合理是最大问题。例如一条南北走向的主干道，东边有汽车站，西边有火车站，机动车道有8个、宽度近30米；非机动的，一侧只有3米，人行道也只有2米。致使有些非机动车和行人，不得不涌向机动车道。同一座城市，在机动车道有6个、宽度20多米；甚至机动道4个、宽度达10多米的其他道路上，非机动车道却达到6米。而当时住建部公布的道路设计规范，我国城市道路中，非机动车道、人行道宽度，一般为2~10米，商业街、火车站、长途汽车站附近，人流密度大，携带东西多，必须比一般路段的非机动车道宽。对这条道，实在不敢点赞，不能不说当时设计出了问题，或者设计未得到落实。从“城市修补”的角度看，对这类问题，应从规划设计的层面，加以完善，从根本上解决。
对于闹市地区和车流量大的街道，应多修建交通组织绕行干道。实践证明，这对减轻旧有道路的交通负担、改善城市道路系统，很有成效。聊城的各个城市，都应当在相应区域，采取这一措施。同时，增加干道密网度。业内普遍认为，恰当的干道间距为600~1000米，相应的干道密度为2~3公里/平方公里。对这一指标，聊城差距不小，应尽快补齐这块短板。
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其次，注重细节，高质量建造。将城市基础设施建设的每个细节，都按照创新发展和国家技术规范，精益求精地细心打理，就迈上了新时代城市建设质量提升和发展转型的路子。这里，仅从“城市双修”的角度，仅以容易忽略的路缘石、窨井盖和路面瑕疵三件事说起。
关于路缘石。它分为立缘石和平缘石。立缘石，是指顶面高出路面的路缘石，有标定车行道范围和纵向引导、排除路面水的作用。其外露高度，一般高出路面10~20厘米。平缘石，是指顶面与路面平齐的路缘石，有表明路面范围、整齐路容、保护路面边缘的作用。使用于出入口、人行道两端，便于车辆进入、轮椅及残疾人通行。
目前，国内不少城市，非机动车道与人行道之间的路缘石，搭配出现了问题。立缘石用得太多，平缘石用得太少，不方便物质、人流，在道路与商业等场所之间，进出移动。以致有的商户，为便运货，在立缘石旁搭上斜坡，既减弱了道路通行能力，还因违法改建与城管人员发生冲突。
这对个案，似乎事小。从全局和长期看， 积米成箩，数量巨大，直接影响经济发展和社会稳定。
据中央电视台近期报道，北京市城建系统，已认识到这一问题，正着手解决。聊城市也应及时跟进，通过规划设计，尽快将这一短板补长。对于必须设置的立缘石，也应注意排水功能的发挥。对于排水式路缘石的尺寸、开孔形状，或间隔设置距离，应根据汇水量，计算确认，精益建造，加强道路与园林绿化的内在联系。
关于窨井盖。今后随着地下综合管廊不断推进，窨井及其盖子，会大量减少，甚至完全消失。然而在当前乃至相应时期内，还会大量存在。如果不注重建设质量，不加强维护管理，不仅有碍观瞻，而且影响通行，乃至发生事故。据有关报道，迄今为止，国内不少三四线城市，对这类细微末节，没有给予应有的重视，没有做到国家技术规范的标准。
窨井盖安放及维护的技术水准并不高，就是要与路面水平线高度一致，损坏的及时更换。关键是，需要施工者的责任心，需要主管部门监督到位。这类事情小、影响大，不需要加大资金投入就可解决的问题，我们更应当走在前面。
关于路面的些微瑕疵。除了有相当部分窨井盖、排水盖的安置，未达到技术规范标准外，路面尤其是非机动车道的路面，也存在些微瑕疵。有的数平方米的石子外露，有的十几米长的凸凹不平，还有的几厘米宽、深的小沟屡见不鲜等等。这些事情，真正办好，甚得民心，应抓紧修缮，尽快改变。
再者，大力开展海绵道路建设。海绵城市建设，对于防止城市内涝、改善环境、树立良好形象等方面，具有的重大意义，逐渐被人们所认识。国家也在近三年来，从北到南，分批选择30个不同类型的城市，作为试点，取得初步经验，开始在全国范围内推广。海绵城市建设，是个复杂的综合工程，且耗资巨大。现在问题的关键是，选择突破口，从哪里下刀。
综观各地海绵城市的试点经验，结合聊城的经济社会实际，应在近3年内，重点大力开展海绵道路建设。其理由有三：一方面，是贯彻中央有关精神的需要。《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》指出：“推进海绵型道路与广场建设，改变雨水快排、直排的传统做法，增强道路绿化带对雨水的消纳功能，在非机动车道、人行道、停车场、广场等扩大使用透水铺装，推行道路与广场雨水的收集、净化和利用，减轻对市政排水系统的压力。”另一方面，聊城目前的财力，不宜全面开花。还有，道路海绵有很大的基础和带动作用。如何将海绵城市作为资本来经营，道路海绵建设，就是最好的资本项目。
现在，我们开展了部分海绵城市建设项目，在系统性、精准发力方面，还有较大提升空间。仅就海绵道路建设而言，应将机动、非机动、人行道综合考虑。目前，建成的海绵人行道，效果甚佳，市民交口称赞。然而，刚刚改建的非机动车道，由于地势较低，下雨稍大就积水两天的问题，依然存在。目前的科研成果，机动车道由于碾压力度大，还没有相应的建筑材料，适应海绵道路建设的需要；非机动车和人行道的海绵建设铺装材料，完全可以满足所需的质量要求。自1998年以来，聊城所有县级以上城市，都为拉大城市框架，修筑了不少道路。按照道路使用年限：主干路20年，次干路15年，支路10~15年，除提前改造之外，那些道路近几年将陆续超过设计期限。从经济角度考虑，正是海绵道路建设的最佳时期，应大力开展海绵道路建设。在近3年内，将建成区的主干路、次干路的非机动车道、人行车道，严格按照海绵道路的质量标准、按照展示聊城形象的艺术品牌的要求，改建完毕，达到中雨半小时后、大雨2小时后，主、次干道及两旁的路面，不见积水。那就实现了海绵城市建设的局部最佳标准，那就体现了城市功能的大幅度提升，也会使聊城的城市风貌大为改观。
第二，统筹三大元素，营造靓丽空间。
按照一般规律，从地面上说，城市的建筑物占总体面积的一半，其他空间占到另一半。如何打造这些空间，在很大程度上，决定着城市美不美。综合考虑我们的长板和短板，要建设美丽聊城，就应运用景观设计的技术手段，统筹绿化、美化、文化三种元素，合理搭配、综合运用，淋漓尽致地发挥综合优势。这比在建筑物上体现地方特色，要容易的多。
这是因为，中式建筑难以适应高层建筑的需要，难以占据建筑主流的地位。这是包括我国在内的、全球建筑界所公认的。西方高层建筑设计，体现了科技发展水平，符合集约建造的经济规律，适应现代城市的需要。尽管也有少数像荷兰人雷姆·库哈斯，所设计的北京中央电视台新楼，被市民称之为“大裤衩”等，备受争议；尽管中国建筑师也在现代建筑物上继承、创新和发展，增添一些中国元素，却不能否定目前西式建筑设计的主流地位。然而，中式园林绿化却可以，成为中国文化复兴的重要载体，使人们潜移默化中，体会中国文化的源远流长。这也是全球建筑界所公认的。加上绿化、美化的种植物，是城市唯一不断增值的基础设施，下大力气抓好，可以收到事半功倍的效果。
在这个环节中，有三个层级，需引起我们注意。
第一个层级。绿化安全。过去，不少城市对水涝、地震等自然灾害，比较重视。而对绿化安全，有所忽视。实际上，这方面还真存在相当大的隐患。最为突出的是，树木与电线的接触，极易发生事故。随着城市的发展和树木的增长，隐患也在增加。你看，有的电线裸体随意缠在树上；有的电线十多根、甚至数十根，在树木上层枝杈中穿过；还有的行道树和头顶上的高压线，已经或即将连在一起。一旦遇到狂风暴雨，大树倾倒或树干折断涉及电线，就可能出现事故。外地不少这样的案例，屡见媒体。
从长远看，随着地下综合管廊的建成，绝大多数电线，将被纳入其中。从根本上解决到现在的这段时间内，应采取对应措施，妥善解决绿化和电力供应等方面的问题。这个问题，涉及《城乡规划法》、《电力法》等法律法规及规章。解决问题的关键，是协调好各相关部门的职责、利益关系，避免扯皮。
第二个层级。树木花草色的种植方位和色彩美化。为了通透、靓丽的景观效果，需从几个方面着手。一方面，主干道路绿化配置，应当统一，保障道路范围视线开阔。一条大道的行道树，最好是一个树种；影响视线的绿墙，应坚决改变。如果车道分离带上的绿篱高而密，会阻隔驾车人一侧行车视线，作为城市道路，还不能完全控制行人、从绿篱中横出的情况下，驾车人和行人，往往会猝不及防，酿成事故。尤其在交叉口、人行横道和弯道内侧，这个视线三角内，不应有包括灌木在内的、妨碍视线的各种障碍物。这也是道路设计工程设计规范，早已制定的原则。我们城市的有些路口，成片的2米以上的灌木，就摆在这个三角形的范围内；还有些灌木挡在银行、医院等临街单位的前头，“犹抱琵笆半遮面”，好像过去农家小院的迎门墙。这都不符合现代城市的大家风范、通达气派，亟需改变。
为解决绿化与照明相互负面影响，进一步提高通透性，除彻底清除过高灌木之外，可让同一绿化带中的路灯杆向前一步走，也可将路灯设在主干道中央。
另一方面，增加彩色树木。现在，聊城的彩色树木在城市街道等已开始种植，但品种质量和数量都不够。按照森林城市的要求和有关专家的意见，彩色树木占总量的15~20%，城市才显得美丽。为了实现这个目标，在道路上，可以选择樱花、美丽异木棉、合欢、凤凰木等彩色树种，在某些路段，单个品种来种植，或与其他树种有规律地搭配种植。在单位和居民小区，也应加大彩色乔木的种植力度。
还有一方面，加强城市空间的文化设施建设。苏东坡有句名言：“腹有诗书气自华”，就此引伸，“城有文化内涵美”。应当尽可能多地搀兑文化元素，借以增进地方文化特色。可以将城市，当作巨大的露天博物馆，选择具有美学价值和学术造诣、及与地方文化相结合的公共雕塑精品，放在大街小巷。也可以在街道尤其是小街小巷，设计既能往树下排水、又能树边安座的设施。设施呈四边形、三角形、圆形等形状，既便于市民背靠大树好乘凉，邻里之间拉家常，又增加人文气息。还可以在东昌湖等大的水面上，经认真规划设计，依靠现有并适当增加为三到五个小岛，在这些小岛上种植红水杉等彩色树种，就像杭州西湖的三潭印月和台湾日月潭的湖中岛，不需大投入，就可造就人在画中游的自然景观。
第三，增添完善城市家具，加强城市的宜居性。
“城市家具”，按业内的一致看法，主要是指城市中的信息设施、卫生设施、娱乐服务设施、交通设施以及艺术景观设施；通俗地讲就是指，城市中的“亭”、“牌”、“栏”、“箱”、“杆”等。
“城市家具”，不仅满足城市居民的生活需求，提高着市民日常生活的便利性和城市内涵，而且是城市景观的一个重要组成部分，体现着城市的生活价值取向及文化内涵。正像我们走进某个人家里，从他的家具档次和摆放秩序，就可初步判断出，这个家庭的富裕程度和文明层级。城市家具的存量和摆放如此重要，却没有引起我们应有的重视。长期以来，一提城市，人们马上想到的是，林立比肩的摩天大楼，车水马龙的道路交通，而候车亭、垃圾桶、休息座椅，等城市必不可少的公共设施，易被忽落。不少地方的城市家具，存量严重短缺。有的主要街道，数百米不见一个休息座椅；有些老年人自备马扎上街看风景；即使存有的，也是质量档次不高，摆放比较杂乱。
改变这种局面，需立法加强统一规划建设管理。根据《立法法》第72条，和2015年3月15日，第十二届全国人大会第三次会议决定，对《立法法》做出的修改，即地方立法权，扩至所有设区的市的规定，我们可以由市人大，在不违背国家和山东省法律法规的前提下，对“城市家具”的统一规划设计、建设和后期管理；做出相应规定，责成有关部门依法管理，并适时检查指导。
将“城市家具”系统化建设作为目标，统一规划设计。针对“城市家具”布局与设计缺乏系统性、权属部门多、且权责混乱等特点，应由规划设计主管部门组织技术力量，统一规划设计，才能实现“城市家具”功能和景观的系统化，实现其与城市环境融为一体，实现质量档次大幅跃升，实现摆布方位秩序井然。
论文作者:韩庆光 1, 潘云霞 2,杜锐 3
论文发表刊物:《科技中国》2018年1期
论文发表时间:2018/7/18
标签：城市论文; 聊城论文; 海绵论文; 城市建设论文; 道路论文; 机动车道论文; 路面论文; 《科技中国》2018年1期论文;