摘要：石油工程项目物资按照工程项目的供应风险和重要性可以分为战略物资、重要物资、通用物资和瓶颈物资，并各自拥有自己的采购招标方式。物资招标采购中的风险是指招标采购过程中各种不确定事件的出现，使得招标采购实际结果和预期目标发生偏离。面对潜在风险，切实维护自身合法权益建立科学完善的风险防范措施是规范采购业务的基本要求，也是石油企业能够继续稳定发展的重要保障。
关键词：石油；物资；招标采购；风险
1引言
作为商品经济高度发展的产物，招投标工作通常应用在大宗交易中，其特点是有唯一的卖家设定标的，然后邀请若干个买家前来秘密报价，根据报价和投标单位的信誉选择胜出者签订交易合同，然后按照合同完成标的。在招标采购过程中存在很多的不确定因素，这些不确定因素就是招标采购业务中存在的风险，石油企业作为重要的国民经济发展支柱，近年来由于快速发展产生了大量的物资需求，发生大量物资采购业务，各级部门正面临如何提高物资招标采购管理水平和降低采购风险这一重要难题。
2石油物资招标采购业务概述
2.1石油工程项目物资分类
石油工程项目建设过程中需要较多的物资种类，大概有60个大类，涉及上万种物资材料。为了给石油工程项目提供必要的保障，降低物资供应成本，要根据供应市场的风险程度和物资的重要性对物资进行分类。
（1）物资供应市场的风险程度由物资获取的难易度、物资技术要求以及市场大环境等因素来确定，是物资采购的外部影响因素。一般来说，风险大小和采购的难易度呈正比，采购方对物资的掌控度和支配力越低，物资采购难度越大。
（2）采购物资重要性借鉴ABC分类标准，通过物资采购的成本来衡量物资的重要性。该分类方法来自对帕累托曲线的转化，分类方法是按照物资采购成本在总成本中的比重进行分类。
对物资的具体分类主要是以下四种，一是高风险、高成本的战略物资，二是高风险、低成本的瓶颈物资，三是低风险、高成本的重要物资，四是低风险、低成本的通用物资。对不同物资应该采取不同的管理制度和采购方式，降低石油企业的财务压力和以便妥善分配人力资源。
3石油物资招标采购业务风险识别
石油企业物资招标采购的风险具有客观性、必然性、可识别性和社会性等特点，总的来说主要是外因型风险和内因型风险两种。
3.1石油物资招标采购中的外因型风险
（1）自然风险。自然风险是指因为地震等不可预见的自然灾害导致的项目不能正常开标，或者导致招标项目取消。如供应商在运输道路中遭遇泥石流导致不能按时参加投标。其次是指受到不可抗因素的影响导致招标采购项目取消，以及因为自然灾害等原因导致标的物被销毁，采购项目也因此失败。
（2）政策风险。受到国家相关政策的影响，或者受到供应商新的销售政策的影响导致既定招标项目无法进行的风险称为政策风险。
（3）市场风险。石油物资采购种类较多，面对变化多端的市场环境，标的物的供求关系和市场价格都是影响物资采购的重要因素，投标人的投标策略也会随着物资的价格变动而改变。
（4）投标人风险。投标人采用不平衡报价方法，在投标物资明细表中提高用量大和利润高的物资，降低用量少和利润低的物资，通过获取较低的商务报价来提高自己的商务得分从而中标，但在中标后由于不能全部履约导致的风险。这种风险在代储代销模式中尤其明显。另外投标人之间互相串通围标的现象也十分严重。最后，关于投标人风险还包括投标人为了中标而和招标单位进行不正当交易，谋取中标利润。
（5）质量安全风险。中标方在中标之后提供的物资材料和投标过程中的承诺不一样，不符合最初投标文件的标准，给用户造成了经济、技术和设备方面的安全隐患。石油工程尤其重视安全生产，这些风险的发生概率和招标采购也有极大关系。
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（6）履约风险。第一是中标人在中标之后突然放弃中标，不签合同；二是中标人签约后不能在规定时间内履行合同，导致项目延期或者引发纠纷，重新招标。
3.2石油物资招标采购中的内因型风险
（1）管理制度风险。一是石油企业内部关于物资招标采购的制度建设不够完善，业务流程不规范使得物资招标采购业务不符合《招标投标法》和《招标投标实施条例》的规定。
（2）计划风险。一是物资采购计划上报不及时导致用户单位物资需求紧张，招标采购公共的发布、招标文件编制时长不符合法律法规要求；二是物资采购计划不按照实际生产消耗上报，导致物资缺货或者积压严重。
（3）标的物风险。石油工程需求的物资种类繁多，根据不同物资的不同属性和供求规律，这些因素也给招标采购工作带来不同程度风险。首先，公司内部平台对于同一物料可能有多个编码，各单位上报时选用不同编码和描述使得最终中标单价有多种，这是常见风险之一；其次，也存在对于物资材料的错误编码现象，导致潜在的投标人不能正常报价或者虚假报价。
（4）招标方案风险。制作招标方案是招标工作中的重要内容，且风险点比较多，比如招标方式的选择存在的风险。有些招标项目本该公开招标却选了邀请招标，导致一些优质竞标者不能参与投标。二是标包划分的风险，因为招标单位对招标物资的分类不当，导致投标者不能依据自己的竞争优势合理报价。
4石油物资招标采购业务风险的防范措施
4.1物资招标采购风险的分担
物资采购过程中既然存在风险，就需要招标人和投标人共担风险，有利于更加有效地管理风险。对于风险的分担一般在招标文件和合同条款明确规定，一般按照下面的原则进行风险分担：（1）风险分担有利于降低采购成本；（2）谁有管理该风险或者降低损失的能力，就要由谁来承担风险；（3）风险分担要双方自愿协商，双方都能认真履行招标过程中的风险管理，保证每个招标采购项目顺利进行。
4.2物资招标采购风险防范一般方法
4.2.1回避招标风险
回避招标风险就是招标方和投标方远离风险发生的环境，避免风险的发生。对于投标人粉线、计划风险和标的物风险以及制度方面的风险管理都是可以回避的风险。如在回避投标人风险时要严格执行潜在的投标人资格审查制度，严格审查潜在投标人资质使其必须符合招标规定。其次精心制作招标文件，设定合理的商务分评价方案，以免投标人利用漏洞投机取巧。
4.2.2回避制度风险
一方面要求石油企业按照国家法律法规建立健全公司内部招标采购方面的制度，不得和法律规定相抵触，其次加强制度执行力度，在招标采购各环节做到有法可依和有法必依。另一方面要加强招标工作负责人的培训工作，提高招标工作业务能力和道德素质，以免在招标过程中发生道德风险。
5结语
石油物资招标采购工作是一项技术性和专业性相结合的工作，在具体的招标采购工作中一定要严格落实既定的规章制度，在不触及法律的情况下降低企业的招标采购成本和提高采购管理水平，认真编写招标工作相关文件，对石油物资进行动态管理，提高管理人员综合素质，最终促进石油企业更好更快的发展。
参考文献：
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[4]魏宝琴.创新铁路物资采购模式与加强廉政风险防控的措施探讨[J].经济师，2015（6）：255-256.
论文作者:张义军
论文发表刊物:《基层建设》2017年第36期
论文发表时间:2018/4/9
标签：风险论文; 物资论文; 招标采购论文; 石油论文; 投标人论文; 物资采购论文; 业务论文; 《基层建设》2017年第36期论文;