中铁二院工程集团有限责任公司 四川成都 610031
摘要：近年来，随着国务院及各部委对工程总承包模式的大力推进，工程总承包模式逐步在传统的化工、冶金行业推广到市政基础设施、环保工程、房屋建筑工程以及铁路工程等众多的建筑行业中来。然而随着工程总承包项目市场的不断成熟，工程总承包项目的投标竞争也是越来越激烈，同时随着近年来国家对地方政府负债的严格管控，单纯的工程总承包项目越来越少，更多的需要承包商在承揽总承包项目的同时还需参与项目的投融资。勘察设计企业作为轻资产的企业，在面临市场不断变化，寻求企业的转型过程中，面对“投融资+工程总承包”项目，是其丰富企业业务结构、壮大企业合同体量、实现企业转型改革的重要机遇。然后“投融资+工程总承包”项目因其涉及结构复杂、环节众多，项目运作面临较大的风险。本文主要针对勘察设计企业开展工程总承包项目经营开发工作时需要关注的政策法规、投标准备以及重点关注的业务领域等进行了深入的分析，并结合实际情况提出了一些有效的控制措施，希望能为相关人员提供合理的参考依据。
关键词：勘察设计企业；投融资+工程总承包；项目经营开发；关注要点
1.关注重点之一：“投融资+EPC项目”的政策及现状
1.1项目投融资政策：严格管控
近年来随着经济的高速发展，各级地方债务也是不断的攀升，根据财政部9月的数据，截至2018年8月末，全国地方政府债务余额176684亿元，控制在全国人大批准的限额之内。其中，一般债务109320亿元，专项债务67364亿元；政府债券174118亿元，非政府债券形式存量政府债务2566亿元。
在各级政府高额的债务形势下，国家已经明令将严控法定限额内地方政府债务风险，着力防控地方政府隐性债务风险，坚决遏制隐性债务增量，坚决制止违法违规融资担保行为作为政府重点工作来主抓。并要求各级政府积极稳妥化解存量隐性债务，坚持谁举债谁负责，严格落实地方政府属地管理责任。督促地方树立过紧日子的思想，通过盘活各类资金资产化解存量 隐性债务。
落实到具体的基础设施项目上，两年来财政部通过密集下发“23号”、“50号”、“87号”、“92号”，以及银监“〔2017〕55号”，保监“〔2018〕6号”，国资委“192号”文等一系列文件对近年来基础建设项目的投融资项目特别是PPP项目进行了降温，通过规范项目资本金审查、政府还款能力评估、各类金融机构投资基金的监管、对政府购买服务的严格限制、对中央企业参与PPP项目的监管、对现有PPP项目的清理等诸多措施，进一步在各个阶段严格规范了项目的投融资行为。
1.2工程总承包模式：鼓励推行
工程总承包（设计、采购、施工）模式其优势在于不仅简化了合同组织关系，有利于优化资源配置和组织结构，减少了业主方的管理和协调成本，同时能够较好地将工艺设计与设备采购及安装紧密结合起来，有利于项目综合效益的提升。基于工程总承包模式下，不但可以对工程质量、安全以及造价等方面实现严格的控制，并且一体化体系对于工程项目的投资效益也有着显著的提高。因此，国务院在2017年2月发布了进一步加快推进工程总承包，并要求各级政府带头推行工程总承包。
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1.3投资项目的现状
财政部7月30日发布数据显示，截至2018年6月，全国政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目管理库累计项目数7749个、投资额11.9万亿元；累计落地项目数3668个、投资额6万亿元，落地率47.3%。2018年1月-6月，管理库新增落地项目939个，投资额1.4万亿元。同时，截止2018年4月，全国各地累计清理退库项目1,695个、涉及投资额1.8万亿元；上报整改项目2,005个、涉及投资额3.1万亿元。
整体而言，对于目前开展“投融资+工程总承包”项目的开发来看，国家整体政策是大力推行工程总承包模式的同时对项目进行社会投资人招标的行为严格监管。规范项目的投资举措同时鼓励承包商对优质、合规的项目进行投资。
2.关注重点之二：“投融资+工程总承包项目”投标准备
2.1 合作单位的选择
“投融资+工程总承包”项目的开发，首先就是落实资金来源，因此金融机构的选择尤其的重要，除金融机构的实力和信誉外，更重要的是其针对具体项目所拟定的融资方案。融资方案中资金的成本直接影响项目投标阶段报价的高低水平，同时合理的融资方案也是项目执行过程中资金稳定的保障。
此外，对于大部分的勘察设计单位而言，其本身并不具备资质较高的施工资质，因此在项目的投标过程中往往采用与有较高施工资质的单位组建联合体，或在中标后将施工部分分包给具有资质的施工单位。因此，施工分包单位的选择和管理是项目顺利推进的重要环节。
勘察设计单位作为项目的牵头方，在项目的投标阶段就应着手拟定项目的施工分包方案，选择施工能力强、资质信誉较高的施工企业作为施工分包单位或联合体成员，初步确定分包工作范围、计价方式、合同金额、项目开竣工时间等。除招标文件中业主规定的简约联合体协议外，应尽量拟定较为详细的分包或合作协议。由于勘察设计企业对具体施工管理的不熟悉，所以应尽可能将项目实施过程中施工风险转移到施工单位。
2.2项目投资及收益测算
投融资项目特别是涉及到项目运营的项目，一般来说周期较长，从项目前期的投资建设到项目建成后的运营收益，前后的跨度可能长达数十年。如何保证承包商所投入的资金能够顺利的回款并达到预期的投资收益，这需要我们在项目的投标前做好项目的投资风险评估和测算。
勘察设计单位作为 “投融资+工程总承包” 项目的牵头人，准确测算项目的投资及收益是项目成功的前提，在这项工作中需要注意几个要点：
一是测算项目建设成本，这需要拟定的施工单位的大力配合，根据项目已有的设计文件和资料，按照企业定额测算项目建设所需的总体费用。二是测算项目的运营收益，根据招标文件初步拟定的运营期限，制定初步的运营方案，根据运营方案的详细费用构成，初步测定项目运营期的收益。三是根据建设成本和运营收益以及承包人自有资金的安排情况，测算项目投资资金缺口，结合项目的实际情况分析融资方案的合理性，并根据拟定的融资方案，测算资本金以及项目银行贷的资金成本，保障企业投标所制定的收益目标。
3.关注重点之三：“投融资+工程总承包项目”的开发思路
3.1以勘察设计为先导，依托主业
勘察设计单位的最大优势就是设计的先导性和话语权，只有依托主业才能发现和孵化优质项目，否则等于“端着金（银）饭碗要饭吃”。注重勘察设计业务主业相关、投资规模适宜、经济效益较好的项目，从项目的方案阶段有意识的深入跟踪，这将大大地增加项目经营成功的可能性。
3.2 总承包项目落地是目的，投资经营是辅助
对于勘察设计单位而言，项目实体仍然是主业，因此承包经营依然是最大的市场，投资经营只能是辅助项目的开发。勘察设计单位相对施工企业而言是相对轻资产的企业，每年可投资资金体量不大，必须将财务资源最大化利用，利用主业话语权用足杠杆率，做更多项目。
3.3.联合开发，与互补性单位紧密合作
与有资金实力、有施工能力、有工程资源的单位做合作伙伴，充分利用不同业务企业的优势互补，联合开发总承包项目。面临“投融资+工程总承包”项目，勘察设计企业的优势在于设计的把控，施工单位的优势在于对项目施工的控制，投资公司的优势在于资金实力的雄厚，此外还有工程设备及产品制造企业拥有设备、车辆等产品的优势以及项目运营单位所具备的项目运营管理经验优势等等，不同类型企业的组合往往正好构成一个“投融资+工程总承包”项目的基本环节。各自发挥其优势，既最大程度控制了项目的各环节风险，又各自实现了对于项目的诉求。
4.结语：
综上所述，基于“投融资+工程总承包”模式下，在项目的经验开发阶段不可避免地会面临各项风险因素的发生，这需要在对项目开发时引起足够的重视，抓住关键环节，注重要点的分析。加强对项目实施方案边界条件的识别和分析，可以对“投融资+工程总承包”项目中存在的风险因素实现有效的控制，对于多项因素的综合作用进行全面的考虑，从而最终才能实现项目的成功开发并保证良好的经济效益。
参考文献：
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[3]陕西西建建筑工程总承包公司简介[J];长安大学学报(建筑与环境科学版);2017(24) :104-14.
论文作者:苟垒
论文发表刊物:《防护工程》2018年第27期
论文发表时间:2018/12/24
标签：项目论文; 总承包论文; 工程论文; 投融资论文; 勘察设计论文; 债务论文; 企业论文; 《防护工程》2018年第27期论文;