摘要：水利工程建设是国家重要的经济基础建设，水利移民项目在水利工程管理中占据着十分重要的地位。水利移民如果处理不到位就可能导致水利工程修建现场周围居民的正常工作生活，以及周围工业企业的正常生产受到影响，从而引发周围居民与工程施工人员之间的矛盾，甚至破坏政府形象，严重影响工程进度。绝大部分水利工程都存在水利移民项目缺少科学管理的问题，从而造成水利移民项目工作不能正常开展，水利工程无法正常进行。本文对于水利移民项目管理中的难点进行分析，并针对这些难点提出相应的应对措施。
关键词：水利移民；项目管理；难点；应对
为了保护人民的生命财产安全以及保障农业的健康发展以及加快国家经济发展建设，所以进行相关的水利工程修建。水利移民项目就是在水利工程修建过程中最关乎国计民生的工作，水利移民项目是否能做好关系着水利工程能否顺利开展。做好水利移民项目对维持社会稳定也有着十分积极的作用[1]。
一、现状
目前大多数水利移民项目都不理想，在全国进行的八千七百多个水库修建工程中，已经安置一千多万个移民，工作进展的都不是十分顺利，移民项目质量多数不是很高，在大量的历史数据中不难发现，过去的几年中由于大型水库的修建工程而进行水利移民项目后，一部分人生活贫困，一部分人缺乏生活来源，剩下的一部分人勉强维持生计。低质量的移民项目对周围居民的正常生活造成严重的影响，甚至已经破坏了民众的生活以及相关利益，也严重影响国家和社会的稳定性。
迅速的恢复移民的正常生活，坚决不触犯移民的正常利益，并提高移民的生活质量，是目前水利移民项目工作的管理目标也是核心任务。当前阶段的水利工程移民项目主要是由各个地方政府包干，采取因地制宜的管理体系。大部分的水利建设工程都是先由设计单位设计移民安置规划方案，然后由地方政府进行投资实施，最后由中央政府进行监督检查，形成了一个中央管理的格局，不过这种方式对于水利移民项目的正常恢复仍旧显得不够重视[2]。
水利工程项目的顺利进行以及水利移民项目工作的好坏与相关工作人员的素质也有着密不可分的关系，将相关工作人员的素质提升上去也就能提高水利移民项目的工作效率。要通过各种有效可行的机制对水利移民项目的工作人员进行培训教育管理，使其符合当前水利工作的实际情况，能够更好地完成水利移民项目工作。例如：对工程质量加以严格的规范、提升工作人员的质量意识、设置奖惩制度等。
二、水利移民项目管理内容
水利工程大多需要进行大量征地，征地的范围一定要加以明确，对于征地范围内的道路交通、文物古迹、工业企业、居民房屋、耕地这些因素要进行分类确定。尽量减少对工业企业用地的征集，迫不得已一定要对工业企业用地进行征集的，要做好工业企业的搬迁工作，每个地方的工业企业都是当地经济发展的动力源泉，所以绝对不能忽视对于工业企业的搬迁工作。有些工业企业不需要搬迁，但可能会由于工程施工的影响而被迫停工，在工程结束之后一定要帮助这些工业企业恢复生产。
明确征地范围之后要对范围内的人员进行搬迁，在进行人员搬迁工作之前要对搬迁人员实行搬迁动员，确定好人员搬迁的方向，以及合理采纳搬迁地的建议。在人员搬迁之后要建立完善的社会保障体系，对搬迁之后的人员要调整其社会适应性、给予相应的搬迁补贴等。
水利工程建设过程中所建设的设备安放地、搭建的工地、工作人员的生活区等一系列临时用地，在工程结束以后一定要做好复垦工作。
在水利工程施工的过程中避免不了的会对周围的一些基础设施进行破坏，比如道路交通、供电设施、水电管线等。一定要在工程结束以后将这些基础设施进行恢复修建。
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三、水利移民项目管理难点
（一）人员搬迁难
水利工程中水利移民项目的难点较多，其中最主要的就是人员以及工业企业的搬迁；由于没有对征地范围进行分门别类的统计导致征地范围不明确；由于受到乡土观念的影响、对于水利工程修建所带来的积极影响不清楚、不合理的搬迁政策等都导致人员搬迁工作进行十分困难。
没有做好水利移民的后期工作，人员搬迁之后未对搬迁人员进行相应的扶持工作，以至于搬迁人员无法快速的适应新的社会环境，严重影响了搬迁人员的正常生活。
（二）企业搬迁难
由于工业企业的生产规模都比较庞大，在开展搬迁工作的时候要对很多影响因素进行分析，对于影响因素考虑的太多会大大降低搬迁的配合率，也使得搬迁工作很难顺利开展。
（三）复垦工作不到位
很多水利工程在建设的过程中会征用到耕地以及其他利用价值较大的土地，然而征用作为临时用地的时候却没有对其采取合理有效的保护措施，致使一些临时用地在工程结束之后失去了曾经的利用价值，耕地成为了荒地，临时用地不能合理的复垦也是一大难点[3]。
四、应对措施
水利移民项目的费用要合理制定，对于搬迁人员的补贴费用在能够承受的范围之内尽可能的满足搬迁人员的需要，水利工程归根结底是造福人民，利于社会，便于发展的工程，在经费上既不能过于吝啬，也不容许出现丝毫的浪费，相关工作人员要尽可能的做好前期准备工作，了解当地民情，对搬迁地的人文环境深入调查分析，做好预算，避免经费超出预算的现象。
在水利移民工程项目开展前期切实的做好搬迁人员的动员工作，加强宣传教育力度，使搬迁人员对水利工程的积极意义有一个充分的认识、了解水利工程修建的重要性，消除搬迁人员对于水利工程建设的误解，为后期搬迁工作能够更好开展奠定基础。对需要搬迁的人员一定要加以明确，随后制定出合理可行的人员搬迁政策，人员搬迁先要确定好搬迁补贴，随后在搬迁时采用就近原则，搬迁工作完成以后要对搬迁人员大力扶持，确保搬迁工作科学合理的进行，令搬迁人员能正常生产生活[4]。
工业企业的搬迁工作也是一项十分重要的工作，工业与企业对于当地的经济建设有着举足轻重的地位，一定要做好统计工作，哪些企业需要搬迁，哪些企业需要停产，企业的搬迁方向具体在哪，根据这些制定出一套科学、合理、可行、高效的企业搬迁政策，确保企业能够完美转型，保障企业健康持续的发展壮大。对于受工程影响而不得不停产的企业要给予相应的资金补贴，施工完成之后要采取积极的帮扶措施，使企业早日恢复生产工作。
施工过程中所占用的临时用地在施工结束之后要做好复垦工作，临时用地在占用耕地的时候一定要在施工过程中做好保护工作。对水利工程的相关工作人员一定要加强管理，提高他们保护临时用地的意识，加大教育力度，提高工作人员的整体素质。水利工程结束以后更要结合实际、因地制宜的使其恢复生产。在工程中所破坏的基础设施一定要在工程结束之后做好恢复工作。
结束语
水利工程是促进国民经济发展，提高国家综合国力，关乎国计民生与国民经济息息相关的国家重要基础工程建设。水利移民项目是水利工程建设中的一项十分重要的工作，做好水利移民项目，明确征地范围、让搬迁人员以及工业企业积极配合、完善后续进行的工作对水利工程的顺利开展、加快国家经济建设、维护社会和谐稳定、促进社会主义社会的健康发展都有深远而积极地意义。
参考文献：
[1]李广涛.水利移民项目管理难点及对策[J].河南水利与南水北调，2016，18（8）：90-91.
[2]龙忠胜.水利移民项目管理难点及其对策解析[J].河南水利与南水北调，2015，11（22）：45-46.
[3]李超云，韩晓劲.水利水电项目移民安置工程总承包建设探讨[J].水力发电，2015，41（9）：82-86.
[4]张昌华，曹波.浅论水利水电工程征地移民安置规划工作中的问题与对策[J].四川水利，2017，38（4）：61-63.
论文作者:李童航,夏正海
论文发表刊物:《基层建设》2017年第34期
论文发表时间:2018/3/28
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