关键词：市政工程；工程造价；控制措施；全过程控制；
1引言
市政工程建设是城市居民的社会公益性事业，主要产生社会效益和经济效益，基本上是政府投资的项目。一个中小城市，每年用于市政建设项目的投资几十亿元，大中城市每年投入的城市市政建设资金几百亿元，甚至上千亿元，因此，如何有效控制市政工程造价尤为重要。现就市政工程造价全过程有效控制与管理措施进行分析探讨。
2市政工程项目决策阶段的工程造价控制
市政工程程造价的确定贯穿于项目建设全过程，但决策阶段各项技术经济决策，对该项目的工程造价有很大影响，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等，直接关系到工程造价的高低，前期阶段对投资的影响分析曲线见图l。因此，决策阶段项目决策的内容是决定工程造价的基础，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理的问题。前期阶段工程造价对投资影响分析曲线项目投资决策是决定项目投资成败的关键，投资决策的实质是选择最佳的投资方案，在城市市政工程项目建设中，例如对建设地点的选择，应考虑到以下几点：①建设地点应力求平坦，土石方工程量较小，减少土地平整的工程量，并尽量少占或不占农田；②工程地质和水文条件要符合要求，尽量减少地基处理的工程；③充分利用以挖作填的士石方工程量，减少土石方外运工程；④就地取材，充分利用当地材料资源；⑤充分掌握建设周期和施工季节的有利因素。例如：为了确保我市污水处理厂配套污水管网系统工程项目决策的正确性，在设计院提出方案设计的基础上，建设单位抽调下属单位人员组成4个污水管网调查组，用两个月的时间对市区污水管网现状进行了调查摸底，较全面地掌握了市区污水管网的基本情况和存在问题，为项目的可行性研究决策提供了重要依据。不仅把原方案设计修改成更切合实际的四项综合整治和完善城市污水管网的方案设想，还修正了投资估算的偏差一减少造价500万元。因此，在项目决策阶段，做好方案优化是控制工程造价的关键，据统计资料表明，在项目前期方案优化过程中节约投资的可能性为80％左右，所以，要真正有效地控制工程造价应放在前期决策阶段工作上。
3市政工程项目设计阶段的工程造价控制
设计阶段是全过程造价控制的重点和关键。尽管设计费在建设工程全过程费用中一般只占建设成本的1％～2％，设计阶段对工程造价的影响程度却为75％~85％，而在施工阶段通过技术革新等手段，对工程造价的影响程度却只有5％～10％，显然，设计阶段是控制工程造价的关键环节。设计方案的选定，结构的优化，新材料的采用，先进的设计理念和方法等无一不是影响工程造价的重要因素。同时设计决定工程量的大小，也决定了资源的消耗量，每一个标高、尺寸的确定都直接影响到工程量的大小，这就是人们常说的“图上一条线，投资千千万”。设计的质量和深度也决定了工程造价的可靠程度。一些工程，往往由于设计质量不高，设计的深度不够，造成大量的返工和设计变更，使工程造价失控。长期以来，尤其是在计划经济条件下，设计人员只负技术责任，不负经济责任的现象严重存在，造成投资效益低下，资源浪费严重。随着市场经济体制的建立，构建资源节约型，环境友好型社会，建筑节能，投资效益成为主要关注的对象，设计阶段工程造价控制越来越受到重视。
3．1推行设计招标，择优选择设计单位
积极推行市政工程建设方案与经济方案相结合的设计招标方法，尽量将工程主体及配套的附属工程放在一起进行招标，采用多家竞投，组织有关专家综合评比，这样既可优选出好的设计单位，又可促进设计方在项目整体布局、使用功能上开拓创新，在降低工程造价上下功夫。
3．2开展限额设计，有效控制造价
我国工程设计领域长期以来没有做到技术与经济的优化结合，技术人员缺乏经济意识，观念保守，使设计成果的经济性得不到充分体现。因此，在施工图设计阶段开展限额设计。设计单位的最终产品是施图设计，施工图阶段的限额设计的重点应放在工程量的控制上，控制工程量采用审定的初步设计工程量，控制工程量一经审定，即作为施工图设计工程量的最高限额，不得突破。鼓励设计人员解放思想，开拓创新，激发创作灵感，使功能好、造价低、效益高、技术经济合理的设计方案脱颖而出。要建立健全设计单位经济责任制，设计人员应熟悉掌握工程预算定额及费用定额，熟悉建筑材料预算价格，按项目投资估算和初步设计概算控制施工图设计及概算。各专业在保证功能及技术指标的前提下，密切配合，合理分解和使用投资限额，将施工图设计和施工图预算融为一体，把技术和经济有机结合起来，严格控制设计变更，使工程造价得到有效控制。
4市政工程招投标阶段的工程造价控制
在招投标过程中，一是坚持公开、公平、公正的原则，加强对招投标的监督；二是不断提高标底的编制质量和评标人员的业务素质，切实搞好招投标；三是严格禁止招标人利用施工企‘找活”心切的特点，人为地要求施工企业压价和提出垫资施工等条件；四是招投标双方都要有利可图，达到双赢的目的。由于市政工程现场情况复杂，工程中出现“活口”可能性多，要认真加以研究、不断吸取以往的经验教训，充实完善招投标文件的缜密性。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆例如，市政排水管渠工程实施过程中往往会受到季节、气候及交通通行等多因素影响，对于可能会发生的回填土处理、基坑支护、二次搬运等，可要求投标单位写明采取的相应措施，将相关费用列入投标报价中，以后不再计量。只有这样，才能为以后签订不留“活口”的施工合同做好铺垫，避免在工程决算、拨付工程款及处理索赔时产生纠纷。在评标过程中，应在合理低价中标的基础上，充分考虑投标单位的社会信誉、经济实力、设备状况、业绩等进行综合评定，以便选择一个既能降低工程造价成本，又能保证工程按质按时完成工程任务的中标单位。
5市政建设项目施工阶段工程造价控制
市政建设项目施工阶段，是把设计图纸和原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程，是建没项目价值和使用价值实现的主要阶段。施工阶段的工程造价控制是实施建设工程全过程造价管理的重要组成部分。在工程的施工管理中，采取有效措施，合理用好资金，提高投资效益有着十分重要的意义。
5．1施工组织设计的优化编制
编制施工组织设计，应从承包工程的全局考虑，抓住主要矛盾，预见薄弱环节，实事求是地做好施工全过程的合理安排。主要做好以下几个方面的工作：
(1)对工期的长短、工人的数量、机械设备程度、材料供应情况、构件生产供应情况、场地运输条件、地质条件、气候条件等各项具体的技术经济条件综合考虑，使充分合理优化方案更趋合理。
(2)对建设施工进度安排上要均衡周密，按照工程项目合理的建设程序排列施工的先后顺序，根据实际情况安排各项单位工程的施工周期，使工程建设施工分期分批地进行，避免过分集中，有效控制高峰工作量，减少临时设施，避免劳力、机械、材料的大进大出，保证建设按计划，有节奏地进行施工，使机械设备数量和劳动工人数量都较均衡，真正做到高产稳产，综合效益高。
(3)积极广泛推行流水作业，认真编制网络流水作业计划，组织专业队或混合作业队按照规定顺序不间断地在若干个相同的工作面上流动施工，做到操作施工专业化，有利于保证工程质量，提高工作效率和机械设备的利用率。同时保证工作面不空闲，工序作业不问断，实现均衡连续作业，有利于缩短工期，降低工程成本。
5．2全面提高市政工程施工管理水平，有效控制
工程造价加强施工管理，科学组织施工，严格控制工程造价，施工阶段控制工程造价的特点是可控制的周期长、控制面广、费用支付划分点多、造价是动态控制等，具体措施如下：
5．2．1制定先进合理的工程造价控制目标
定期进行工程造价实际值与目标值的比较，找出偏差，分析原因，采取有效措施加以控制，以保证工程造价控制目标的实现。材料价格是影响建筑产品成本的重要因素，严格控制材料价格是降低造价的有效手段。据统汁，材料费一般占直接费的7O％左右，在保证材料质量的基础上，严把材料采购关，合理计算材料储存量和掌握材料的采购时机，力争把材料价格控制在最低水平下。每个工程应在保证质量的前提下，对各种施工方案进行技术上、经济上的对比分析，从中选出最合理的方案，以达到资源最佳配置和组织，从而降低工程造价。
5．2．2建设单位和现场监理要严格控制设计变更，规范
设计变更程序由于市政工程项目的地下隐蔽工程较多，如果不及时做好现场丈量签证工作，项目完工后，实际结算时工程量则难以复查，从而造成造价的不合理增加。发包人采购供应材料设备的或更换材料设备品牌种类的，如增加造价和设计变更增加投资累计达到批准的项目预算3％的，建设单位应当事先报经项目审批部门及预算审批部门备案；累计增加投资达到批准的项目预算5％的建设单位应当事先报经项目审批部门重新审批。现场签证增加投资累计达到批准项目预算2％的，需报经项目审批部门审查确认。未获批准而擅自采购的，项目审批部门和纪检监察部门，要追究相关单位和当事人的违法违规责任。承包人应严把设计变更关，对确需设计变更的应由提出变更单位说明理由，设计变更不得降低原设计标准。设计变更应经建设、监理、施工和设计单位四家共同确认签章，并经施工图审查通过。发变更相应的图纸和说明后，方可发出变更通知，才能允许调整原同确定的工程造价。
5．2．3加强项目总体管理，避免发生索赔
项目在实施过程中要预防承包商索赔事件的发生，这也是控制工程造价的一个方面。就目前市政工程建设的实际情况而言，由于征地拆迁滞后等原因，市政道路在扩建中业主不能按约定提供相应的施条件；工程进度款不能按期支付；甲方随便指定分包商的施工也很普遍，指定的分包商往往延误工程进度或质量较差；甲方指定供应的材料不及时或材料质量差等，是承包商提出索赔的主要原因。从实际看，承包商提出索赔的原因多种多样，但最终目的总是费用的增加和工期的延长，而工期的延长往往也是工程费用的增加。因此，在项目实施过程中加强工程的总体管理，提高市政工程施工管理水平，规范业主的自身行为，对于控制工程造价将起到非常重要的作用。
6加强竣工结算阶段的造价控制
竣工结算阶段的投资控制应做好施工阶段投资控制中各有关方面的资料归集整理工作，为顺利进行竣工，结算准备完善条件。施工期工程造价控制属于过程控制的范围，在此期间各个环节控制点的工程计量、签证、变更及索赔的核定在竣工结算时需重新归集汇总。除此之外，可转化为价款责任的合同约定内容在工程竣工后均会以货币形式体现。处理好施工过程中各类费用的归集和整理，对于工程竣工结算起到事半功倍的效果。
7结束语
综上所述，市政工程造价控制涉及到工程建设的诸多方面，它与工程建设的全过程中每个环节紧密相连，控制工程造价不仅是领导者和工程技术人员的职责，而且是每一位工程建设参与者份内之事。在市政工程建设中做到科学决算和规划、精打细算，用好每一元投资，使有限的城建投资为城市功能的提升和人居环境的改善起到良性循环的作用。
论文作者:肖懿平
论文发表刊物:《建筑实践》2020年第1期
论文发表时间:2020/4/27
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