PPP模式中政府和社会资本方利益达成条件研究
吴晓严，游灿宇，杨 璐
(西华大学土木建筑与环境学院，四川 成都 638500)
摘 要： PPP模式中政府和社会资本方利益关系的协调成为了政府和社会资本方关注的焦点问题，政府与社会资本方利益所达成的边际条件成为了政府与社会资本长期稳定合作的基础[1]。伴随着社会主义市场经济的快速发展，PPP模式所蕴含的利益关系日益朝着动态化以及多元化的方向发展，面对当前复杂多变的利益关系，必须要从具体的PPP利益形态中抽象出基本的利益关系类型，明确出PPP模式中政府与社会资本方达成利益的边际条件。在此基础上正视PPP的基本利益关系存在着竞争性合作异化为破裂，共生性的关系异化为疏离的风险，并制定出防范风险的有效策略。本文分析了PPP模式中政府与社会资本方利益达成的边际条件，深入阐述了PPP模式应用存在的问题及解决策略。
关键词： PPP模式；社会资本；风险；防范策略
0 前 言
经济新常态背景下，制度的更新与变革、结构的优化以及要素的升级都将会成为中国经济发展的催化剂。PPP模式中政府与社会资本之间的利益协调能够促进政府职能的转变，充分发挥市场在资源配置方面的积极功效。目前来看，我国地方债的形势比较严峻，集中表现在地方上的基础设施建设比较差，存在着资金缺口。然而，地方上的私营经济发展的迅速，私营经济参与地方基础设施建设的情形时有发生，私营经济参与地方基础设施建设一定程度上能够为地方经济的发展奠定坚实的物质基础。当前，急需解决的现实性问题就是将社会资本与公共基础设施建设有机结合起来，寻找PPP模式下政府与社会资本方利益达成的边际条件，不断强化识别PPP项目融资的风险以及制定防范风险的相关机制。
1 PPP模式的基本概况
PPP融资模式最早起源于欧美国家，到目前为止已经发展成为一种较完善的系统模式。PPP融资模式在我国的推广可以追溯到20世纪的80年代，2014年时，国务院对PPP的融资模式进行了进一步的规范，要求建立规范化的举债融资机制[2]。政府与社会资本合作(PPP)模式具体是指政府为了进一步提高供给效率，增加公共产品的服务能力，采取特许经营或者是股权合作的方式与社会资本所建立起来的长期合作关系。合作过程中，政府以及社会资本二者共同担负风险，所获取的利益二者共享，这也是PPP模式的核心所在。PPP模式下，政府部门能够高效地利用社会资本开展建设，为社会基础设施的建设注入资本，而且PPP模式下，还能够带动社会资本与国有资本之间开展高效的竞争，提升公共服务产品的质量。
原料配方：①浸卤液。水50kg，辛夷4g、砂仁4g、陈皮3g、白芷10g、桂皮12g、花椒40g、小茴香50g、元茴90g、食盐1.2kg，葱、姜、糖适量。②填料液。香米300g，板栗仁300g，豌豆80g，枸杞200g，莲子、百合各80g，将填料洗净后混合均匀备用 。
PPP模式的推行有助于政府与社会资本借此实现双赢，此模式下有利于投融资机制的创新，不断延伸社会资本的融资渠道[3]。无论是投资的效率还是运营的效率都会得到极大的提高，经济的增长注入了新的动力。此外，政府与社会资本的融合，一定程度上能够实现优势互补，促进投资主体的多元化，对于发展我国的混合所有制机制而言具有十分重要的现实意义。政府与社会资本的融合有助于政府职能的转变，充分发挥市场在资源配置中的作用，从而加快了社会经济发展的步伐。总而言之，推进政府与社会资本的融合，既可以有效发挥政府的作用，而且还可以发挥市场在资源配置中的决定性作用[4]。
2 促成政府与社会资本利益达成协议的边际条件
所谓的PPP模式就是政府公共部门与社会资本合作的一种方式，此合作模式下既可以有效缓解基础设施资金建设不足的现状，同时也是一种双赢的合作模式。PPP模式当前已经在欧美国家得到了推广与使用，而且在我国也受到了极高的重视。PPP模式的有效推进离不开政府部门的监督与指导，必须在法律范围内执行，必须要有健全的信用体系以及专业化人才的支持，综合以上这些因素，我们从政府以及社会资本两个角度来分析推进PPP模式所存在的问题及影响因素。
2.1 公共服务部门
如今PPP模式，在我国也十分盛行，在不断探索与实践的过程中，此模式有效克服了政府部门的垄断现象，在运营的过程中形成了较为合理的价格机制。PPP项目合理的价格机制将有助于促成政府部门与社会资本方利益的达成，因而确立一套完备的PPP项目价格机制是非常有必要的。需要我们深入认识到的一点是公共服务部门在基础设施建设以及服务方面具有非竞争性以及非排他性等特点，如若在运营的过程中，只依靠市场，那么将无法形成合理的价格，必须要市场与政府共同决定，制定合理的价格机制。PPP项目合理的价格机制，可以有效平衡投资成本以及回报成本，减少政府收费以及税费混淆的情况，有效地分担风险，促成政府与社会资本方的利益合作。政府在选择社会资本方合作时，通常不会开展公开的招标，即使是有招标，也没有明确的标底，往往都是由承担合作的社会资本开展定价，PPP项目合理价格机制的确定，可以有效规避项目运营过程中出现的风险，为政府以及社会资本方都赢得效益[5]。
法律法规的完善有助于政府与社会资本方合作的达成，有了完善的法律与法规的支持，PPP模式的推行就有了保障，基础设施在建设过程中也会减少阻碍。PPP模式下法律与法规的完善，一定程度上有助于缓解股权转让与特许经营管理条例的矛盾，降低投资决策过程中的风险。法律法规的不断完善，会使得社会资本有信心投入到公共工程中，同时有法律的保障，也不会使得公共利益受损，增加了社会资本参与公共工程中的积极性。然而，在严格遵守法律与法规的前提下，还需要掌握灵活性的原则。例如，当前的招标法中，现行的招标法是依据工程采购的特性而设立的，涉及到标书上的一些条款时不能做出实质性的修改，而且规定了在评标完成后，也拒绝做出任何形式的谈判，灵活性的缺乏造成了PPP结构优势的难以发挥[8]。因而，在不断完善法律与法规的同时，还应视具体情况而定。
市场准入障碍的减少也是促成政府与社会资本利益合作的条件之一，很长一段时间以来，由于政府因素的影响，城市基础设施建设方面的行业壁垒未被突破，城市的水利建设以及道路建设依然以财政投资为主，而民间资本准入的制度比较严格，所受的行业阻力比较大[9]。而市场准入障碍的减少，可以为城市基础设施建设注入资金，增强城市基础设施建设的竞争力。长期以来，由于市场准入障碍的存在，真正能够获取进入资格的企业大多是与政府部门有良好合作经验的企业，在城市基础设施建设方面市场准入的障碍总是无形中存在着，使得一些后期之秀，具有市场潜力的企业很难与政府进行密切的合作，而市场准入障碍的减少会给更多有潜力的企业带来机会，加强了政府与社会资本之间的密切合作。
2.1.1 政府监管机制的完善
2.2 社会资本
2.2.1 专业机构与专业人才的支持
2)相关法律法规的层次低，存在着交叉现象。PPP模式到目前为止还没有明确的法律条文，是一种以合同为主的投资方式，因而在法律层面对政府以及私营部门所拥有的权利及承担的义务没有明确的规定[10]。从整体上看，我国目前与PPP模式相关的法律与法规层次还比较低，没有国家层面的立法，往往以地方性行政法规的形式呈现，法律层面上的权威性不高。PPP模式运行过程中的合同关系、运营过程中的风险管理以及PPP模式下的相关问题都没有完善的条文规定，法律以及法规上的交叉现象是制约PPP模式发展的主要障碍之一。
2.2.2 完善的法律法规
当前，我国还处于社会主义市场经济的发展期，政府监管机制的完善将能够推动政府与社会资本利益的合作。目前我国市场准入的控制力度不足，这就使得一些公共服务项目参与经营的社会资本数量过多，其服务的水平也是参差不齐，影响PPP模式的有效推进，政府部门做好其监督管理工作，不仅有助于规范市场秩序，而且能够确保公共利益不受损失。在一些公共服务领域中，政府部门的有效监管，能够避免出现权利活动猖獗的现象，促进PPP模式的有效推进。在PPP模式推进的过程中，政府各部门监管机制的完善有助于政府各部门、各阶层之间的明确分工，有助于规范公共服务部门的秩序，有效降低社会资本的投资风险。
因此，若既有道路可利用路段存在超过20V的长直线路段，或经过方案比选设置长直线路段可以更好地利用既有道路，且大幅减少用地拆迁以降低工程造价时，可适当放宽对直线最大长度的限制，采用大于20V的直线长度。通过按需变化纵断面和注重路侧景观设计的丰富性等措施避免驾驶员在长直线段行驶时产生驾驶疲劳。
2.1.2 PPP项目合理的价格机制
3 PPP模式应用存在的问题及解决策略
3.1 PPP模式应用存在的问题
1)缺乏诚信基础，影响了PPP合作的推进。如今一些地方在招商引资时，还存在诸多的问题，招商引资的方式往往依据“人缘”或者是“关系”，这种形式缺乏保障，而且也不规范，合作过程中存在的不确定性因素多。此外，政府在与社会资本合作时，很难做到主体的平等，而且还存在着“私”方私自违约的现象，给政府以及公共利益造成损害，如若此种情况出现，那么政府可以追究企业的责任。但是，在合作的过程中，也存在着“公”方政府变卦的现象，而出现这种现象时，企业往往没有申诉之地，以至于一部分企业丧失了与政府合作的信心以及积极性。造成以上问题的根源就在于诚信基础的缺乏，影响了PPP合作的深入推进。
2.2.3 市场准入障碍的减少
PPP模式的有效运营离不开专业化机构以及专业化人才的支持，我们知道PPP模式的运作是采用特许经营权的方式来开展的，在运营的过程中，必然会涉及法律、财务以及资金等方面的问题，这些问题的解答就需要专业的机构以及专业化的人才[6]。专业化的机构能够让PPP的项目在规范化政策的引导下推行，对PPP项目的运作提供良好的技术以及政策上的支持。此外，专业化的融资服务机构还能够提供专业化的服务[7]。PPP模式在我国应用的比较晚，发展的还不是很完善，一线城市中PPP模式的推行还比较乐观，二、三线城市中，政府以及私营企业对PPP的认识不足，因而需要专业化机构以及专业人才的支持，有了他们的支持，PPP项目将能够实现规范化的运转。
政府主导与社会参与相结合 要使农村教育信息化得到更大发展，离不开政府的支持和鼓励。我国农村的教育信息化发展比较落后，主要体现在公共设施的不健全和设备的老旧上，因此，政府的财政投入和支持是发展农村教育信息化的基础条件。政府需要提供资金保障，增加财政预算，努力建设农村教育的基础性资源。
3.2 推动政府与社会资本合作的有效策略
1)积极进行审查，做好风险防范工作。PPP模式下，政府与私营企业单位都需要牢牢树立平等意识，深化二者间的合作意识，政府要做好职能的转变工作，从公共产品的“提供者”转变为社会资本的“合作者”，将观念的转变摆在突出的位置[11]。参与合作的双方还应积极践行契约精神，主动承担相应的责任。此外，需要我们深刻意识到的一点是PPP项目大多是公益性的项目，所以在合作的过程中，不能仅仅以利益的最大化作为标准，要寻求长期稳定的投资回报。积极进行审查，做好风险防范工作将有助于政府与社会资本达成良好的合作。
2)建立健全法律法规。对于社会资本参与公共基础设施的建设，我国出台了一些政策，例如投资体制的改革以及非公有制经济36条等一系列条例，但是总体的效应不高，根源就在于PPP立法的缺失。鉴于此，必须要建立健全法律与法规，加快PPP的专项立法工作，明确PPP各参与方的权利与义务，划清有关的权利义务以及风险边界，从而使得项目上的每个环节都能够有法可依。此外，还需要理顺有关PPP的专门法与当前现行的法律法规之间的关联性，必要的情况下可以适度地突破已有法律以及政策上的障碍[12]。应充分熟悉PPP模式下的核心精神“风险分担、利益共享”，在此基础上从立法上为PPP模式提供可持续发展的保障。
晚期非小细胞肺癌是严重危害人类健康的疾病之一，根据2011年WHO公布的具体数据显示，肺癌在发病率和病死率高居全球癌症首位[9]。有文献表明，即使在如今化疗高治疗率状况下，仍有一部分患者因为治疗过程产生并发症并恶化，导致治疗效果依旧不佳[10-11]。说明肺癌患者在接受化疗的早期康复中，护理方案占据很重要的地位。
写话教学是作文教学的启蒙阶段，是作文教学的重要基础。低年级学生阅读面窄，语言积累不足，生活经验缺乏，这些导致学生写话能力发展较为缓慢。因而，我们在语文阅读教学中，重视语言的积累以及语言文字的训练，更能有效地促进学生写话能力的提高。因此抓好小学低年级学生说话和写话的训练，是提高学生作文能力的基础环节。
4 结 语
在新常态背景下，推动PPP模式的应用，既是机遇又是挑战，但是整体上是机遇大于挑战。鉴于此，我们必须要正视PPP模式下存在的问题，抓住发展机遇，充分熟悉政府与社会资本方利益达成的边际条件，在此基础上更好地发挥PPP模式在基础设施建设方面的积极作用。
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收稿日期： 2018-11-26
作者简介： 吴晓严(1992-)，男，广东深圳人，在读硕士研究生，主要研究方向：工程项目管理。
中图分类号： F283
文献标志码： A
文章编号： 1672-4011( 2019) 04-0233-03
DOI： 10. 3969/ j. issn. 1672-4011. 2019. 04. 111
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