国家教委成教司黄尧司长谈——1997年成教工作成绩和1998年成教工作思路，本文主要内容关键词为：教工论文,年成论文,国家教委论文,成教论文,司长论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1997年是具有重要意义的一年。在这一年我国恢复了对香港行使主权，召开了党的十五大，我国的改革开放和社会主义现代化建设取得了新的巨大成就。教育战线认真贯彻《中国教育改革和发展纲要》，以邓小平理论和十五大精神为指导，按照江总书记提出的教育要全面适应现代化建设对人才培养的需求，要全面提高办学质量和效益的指示，振奋精神，开拓进取，教育事业的改革和发展、教育战线的精神文明建设都取得了显著的成绩。
1997年我国成人教育事业有了很大发展，在许多方面取得了新的突破，正朝着更加开放、规范和终生教育的方向发展。
1.开展了成人教育改革和发展问题的讨论，统一了认识，进一步明确了今后的方向。近一个时期以来，社会上以及教育系统内部对成人教育的改革发展有一些议论、看法，存在不同认识，反映了社会各界对成人教育的关注和关心。围绕着成人教育的改革和发展，不少地方召开了研讨会、座谈会，许多报刊杂志参加了讨论，许多成教工作者通过多种形式发表了自己的看法，体现了“解放思想，实事求是”的思想路线。通过这一段时间的讨论、宣传，大家在许多方面逐步取得了共识，对成人教育的形势有了比较一致的判断、看法。这些是1997年成人教育改革和发展的重大进展，这个进展主要是思想认识方面的变化。我们对于成人教育改革和发展的方向、路子，经过理性的思考和研究，进一步明确了。
2.圆满完成了全年扫除青壮年文盲400万的任务。1997 年扫除文盲400万是李鹏总理在八届人大五次会议的政府工作报告中提出的。 一年来，国家教委先后召开了全国二三片地区扫盲工作现场会、一片地区扫盲工作座谈会和全国扫盲工作部际协调小组会，并组织评选了第二届“中华扫盲奖”，表彰奖励了一批先进个人和先进单位。在各级政府的协调领导下，1997年全国扫除青壮年文盲403万人， 经国家教委抽样评估，又有山西、河北两省实现了现阶段国家规定的扫除青壮年文盲的目标。
3.社会力量办学法制建设有了突破性进展，管理工作进一步加强。1997年，国务院颁布了《社会力量办学条例》，提出了《条例》实施意见，在学习、贯彻《条例》过程中，许多省、市从体制、设立管理机构、配备人员、保障经费等方面，采取了相应措施，加强了对社会力量办学的管理。社会力量办学的秩序明显好转，发展势头从前几年学校数量的快速增加，开始转向依法办学、改善条件、加强管理、提高质量。
4.岗位培训和社会化培训逐步走向规范化、制度化。1997年国家教委在推动行业、企业和农林开展多种形式的岗位培训的同时，开展了成人教育管理干部岗位任职资格的培训和国有大中型企业职工教育调研。北京、上海等地开展的培训工程和社会化培训取得了明显成效。
5.成人高、中等学历教育以深化改革、提高质量为重点，取得了显著成绩。历时两年的全国成人高等教育评估工作圆满结束，国家教委表彰了成人高等教育评估中评选出来的100所优秀学校； 召开了全国县办成人中专校现场经验交流会；在全国范围内开展了成人高等学校布局结构调整、调研，提出了今后调整的初步方案和意见；高等职业教育、电大“注册视听生”和高等教育学历文凭考试试点工作正在逐步推开，全国23个省市进行“电大注册视听生”试点，已有15个省市、有145 所办学条件较好、教育质量较高的民办高校在进行国家高等教育学历文凭考试试点，宽进严出，教考分离，没有门槛，把住出口，这两项试点体现了成人高等教育的发展方向；成人高校招生工作加大了向从业人员，特别是向劳模、生产业务骨干的倾斜力度，保持了政策的连续性、稳定性。1997年成人高校招生90万人，电大普通专科招生7.8万人， 连续三年实现了国家教委提出的对成人高等教育宏观调控的目标；围绕着提高成人高等教育教学质量，加大了成人高、中等学历教育教学改革的力度，制定了若干课程的教学基本文件，成立了成人中等教育教学指导委员会。
6.成人教育研究和立法工作有了较大进展。由成教司牵头组织的全国哲学社会科学研究“九五”规划国家重点课程——《面向21世纪的中国成人教育发展研究》已经开题，包括五个方面：①21世纪经济、科技和社会发展对成人教育的需求模式研究；②终生教育体系研究，成人教育要研究终生教育体系，特别是《教育法》提出要建立和完善终生教育体系；③成人教育制度研究；④成人教育法制建设研究；⑤成人教育学科建设研究。成人教育立法，这是大家十分关注的问题，特别是现在《义务教育法》、 《职业教育法》已经出台， 《高等教育法》 准备在1998年3月份全国人大会议审议， 四大块教育中三大块教育立法完成后，成人教育立法工作就要提到日程。成人教育立法工作的论证报告国家教委领导已审阅，1997年已有了《成人教育法》的第一稿。希望社会各界更多地关注、支持成人教育立法工作，促进《成人教育法》尽早出台。
1998年即将来临，1998年是全党全国人民贯彻落实十五大提出的各项任务的第一年。在新的一年里，我们要以邓小平理论和十五大精神为指导，继续认真贯彻《中国教育改革和发展纲要》，推进成人教育的改革和发展。江总书记所作十五大报告高举邓小平理论伟大旗帜，回顾历史，规划未来，为我国改革开放和现代化建设跨世纪的发展作出了全面部署，是我们走向新世纪的政治宣言和行动纲领。十五大为教育的改革和发展指明了方向，强调我国现代化建设的进程在很大程度上取决于国民素质的提高和人才资源的开发，要培养同现代化建设相适应的数以亿计的高素质劳动者和数以千万计的各类专门人才；强调我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，要全面认识公有制的涵义和实现形式的多样化；十五大强调实施科教兴国战略和可持续发展战略，指出要切实把教育放在优先发展的地位；十五大报告指出，要大力普及九年义务教育，扫除青壮年文盲，积极发展各种形式的职业教育和成人教育，稳步发展高等教育，特别提出要充分发挥各方面的积极性，发展教育事业。这些重要精神体现了党中央、国务院对教育工作的高度重视，为我国教育事业的改革和发展指明了方向。我们要认真学习贯彻十五大精神，以邓小平理论和十五大精神为指导，加快改革步伐，积极发展各种形式的成人教育，使成人教育在社会主义两个文明建设中发挥应有的作用，做出新的贡献。
贯彻十五大精神，积极发展成人教育，要做到四个坚持：
（一）坚持以质量和效益为中心。积极发展不仅仅是规模的扩大，更重要的是注重质量和效益的提高，要在讲求质量和效益的前提下积极发展。
（二）坚持以岗位培训和继续教育为重点。提高一部分人的学历层次固然是重要的，但通过培训和继续教育不断提高广大劳动者思想道德和科学文化水平，应当始终是成人教育发展的重点。
（三）坚持把成人教育纳入依法办学、依法管理的轨道。成人教育是一项新的教育制度，而且战线长、涉及面广、法制建设相对薄弱，因此，必须加强成人教育的立法工作。
（四）坚持在政府统筹下，主要依靠行业、企业和社会各方面的力量办学。要充分调动、保护和发挥各方面的积极性，发展成人教育。
1998年成人教育要着力抓好以下五项重点工作。
1.加大扫盲工作力度，采取有力措施，巩固和扩大一片和扫盲达标地区的扫盲成果，推进二三片地区扫盲规划的实施。通过抓重点难点，力争全年扫除青壮年文盲数不低于1997年水平。要注意纠正扫盲达标地区的松劲儿情绪，国家教委对扫盲达标地区将建立复查制度。国家统计局公布的脱盲后复盲率为11%，全国一年是50 万人， 新生文盲一年是100多万人，扫盲任务仍十分艰巨。国家教委准备召开两基工作会议， 检查部署本世纪末两基工作情况。
2.大力推进行业、地区、企业的岗位培训、继续教育和社会化培训。1998年要做三件事情：①动员各级成人学校开展转岗、下岗人员的再就业培训。②推广北京、上海等地开展以学习计算机和外语为主要内容的社会化培训经验。③召开农村劳动者教育培训现场会。县、乡、村三级成教网络，要在农村精神文明建设中发挥更大的作用。十五大把对从业人员的教育培训是放在重要的位置，在国有企业改革、加强农村基础地位、加强民主法制建设、政治体制改革、加强中国特色社会主义文化建设几大部分中都提出了培训任务。希望各级政府对城乡从业人员的教育培训、继续教育、终生教育应给予更多的关注。现在越来越多的领导认识到，要培养数以亿计的高素质劳动者和数以千万计的各类专门人才，仅仅依靠普通学校教学是不够的，还必须大力发展成人教育、职业教育。人的全面发展，形成适应现代化社会的能力，仅仅依靠学校这几年或十几年的教育是不够的，必须大力推进终生教育。
3.推动全国社会力量办学走上依法办学、依法管理的道路。1998年要召开全国社会力量办学工作会，总结改革开放近20年，特别是对近些年来社会力量办学的经验进行总结，要表彰一批先进典型，推动社会力量办学健康发展。加强社会力量办学的党团组织建设，这个问题目前还比较薄弱，现已与有关部门研究，起草了《关于在社会力量办学举办的教育机构中建立党、团基层组织的意见》。
4.积极推动成人高教管理体制改革和布局、结构调整，深化成人高、中等教育教学改革，加强管理，提高质量和效益。1998年要把提高成人高、中等教育的质量放在突出的位置来抓。要召开成人高、中等学历教育质量管理工作会议，全面研究、部署提高质量的问题。要推动成人高等教育的布局、结构调整，按照十五大精神，从各地、各部门的实际情况出发，区别不同情况分类指导。要继续办好一批学校，促进一批学校，调整、合并、撤消一批学校。据初步了解，在1100多所成人高校中，办得比较好的有350所，中等水平的500所，困难比较大，问题比较多的有300所。经过调整， 使成人高等教育更好地适应当地经济发展的需求。我们要继续推进电大注册视听生、高等教育学历文凭考试的试点工作和推进远程教育的发展。 高等教育学历文凭考试的试点要扩大， 1200多所民办高校只有20所有颁发学历的资格，国家学历文凭考试试点学校是145所，本世纪末要扩大到300所，剩下的900 所主要是社会助学机构。要推进远程教育的发展，1998年要开一个会，很好研究这个问题。要积极推动高职试点，进一步探索成人高校发展高职的路子。要坚持为现代化建设服务，坚持为从业人员学习提高的成人高、中等教育招生考试方向，进一步改革和加强成人高、中等学历教育的招生工作。
5.1998年成人教育的法制建设要有一个较大的进展。在研究、论证的基础上进一步修改《成人教育法》（草案），争取列入全国人大的立法计划。
（晋轩根据录音整理，已经本人审阅）