摘要：环境影响评价在规避邻避效应中有重要作用，但是在实际操作中由于环境影响评价中存在的一些问题，导致其在规避邻避效应中的作用无法能够充分发挥。本文从环境影响评价在规避邻避效应中的作用进行了分析，并且提出建议，希望借此能够使环境影响评价在规避邻避效应中的发挥更大的作用。
关键词：环境影响评价；邻避效应；作用；问题
邻避效应指居民或在地单位因担心建设项目对身体健康、环境质量和资产价值等带来不利后果,而采取的强烈和坚决的、有时高度情绪化的集体反对甚至抗争行为。对邻避效应的认识、引导和克服,是各国现代化过程中公共政策决策面临的一般性挑战。在垃圾处理设施、化工设施等的建设上,已经频发因不满政府行为而出现的集体性维权行为。环境影响评价包括在前期对建设项目产生环境影响的程度进行分析和判定，以及对周边公众环境影响的分析等，所以两者之间有着一定有内在关系，因此积极探究环境影响在规避邻避效应方面的作用有着重要的意义。
一、环境影响评价在规避邻避效应中的作用
在实际中我们能够看到环境影响评价在规避邻避效应中的作用没有完全发挥出来，甚至作用很小，所以我们需要对环境影响评价的作用进行重新梳理，希望能够使其在规避邻避效应中的作用得到充分发挥。
1.1公众提供邻避项目相关信息。
邻避效应中公众关注的焦点在邻避污染设施位于居住地的周边，会给自己正常生活产生一定影响，而环境影响评价最大的作用体现在说明污染设施对周边人群影响程度进行科学预测评价，以及采取的相关环保措施，环境影响评价是具有客观性和公开性，公众通过环境影响评价评获得了污染排放对周边环境的影响程度，影响范围等，一定程度降低周边公众对项目的恐惶和担心，让周边公众从数据和量化指标中更清楚的了解邻避项目对周边和影响，从而使公众更容易、更大程度地从心理上接受邻避项目。
1.2创造公众参与平台
环境影响评价作为第三方机构，为公众提供了参与的平台，引导公众参与到项目建设过中间来，通过环境影响的公众参与环节，通过对项目污染情况的公示、问卷调查等形式，使公众极大程度地参与项目环境影响评价中来。由于环境影响评价工作具有科学、公开、公正性，确保了公众对污染状况得以充分的了解，同时积极采纳和收集公众意见。在知情权和参与度均得到切实保障的情况下，公众对环境影响评价信任度也有所提升，从而对邻避项目厌恶程度降低，接受度提高。
1.3引导公众重新认知邻避项目
通常情况下，公众对邻避项目是排斥的，但环境影响评价体系具有科学性、公平、公正的原则等，从某种程度上讲削弱了邻避项目在公众心里的负面影响。公众可能通过环境影响评价人员交流的过程中，获得更多项目的相关内容，为后期问题的有效处理发挥导向作用，环境影响评价工作的开展可能引导公众重新认知邻避项目及相关内容，如：杭州九峰垃圾焚烧项目，在项目推进之初出现民众聚集在九峰项目周边的杭徽高速公路，一度中断高速通行，引发了恶性群体性事件。但在后期环境影响评价过程中，通过与公众深度沟通，并邀请公众80多批次、数千人到周边已建成的垃圾焚烧发电项目参观，引导公众重新认识该项目情况，公众逐渐理解项目，认可项目，最终同意该项目原址成功建设垃圾焚烧发电项目，现有该项目已建成。该邻避项目实现了公众从集体维权到到最终接受的转变，同时降低暴力冲突进一步事件发生，维护了社会运转的安稳性。
二、环境影响评价在规避邻避效应中存在的问题
2.1公众对于环境影响评价制度认可度低
虽然环境影响评价制度对于环境污染控制有着重要的预防作用，是我国环境保护主要制度之一；但是，对于部分公众来说，是一个相对抽象的概念。
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由于缺乏对环境影响评价制度和相关知识的了解，公众在环境影响评价工作认知有限，某种程度上削弱了公众中环境影响评价价值和作用，并对污染项目产生了不接受或者抵制的行为，从心理上拒绝接受环境评价内容，影响了环境评价工作客观性，更加激化了邻避效应的矛盾。
2.2公众对于环境评价单位的信任度低
公众对于环境评价单位的信任度低主要表现在以下两个方面：(1)有公众认为环境影响评价只是为了顺利实施邻避项目的借口。(2)环境影响评价单位是建设单位付费并为其提供咨询服务，一定会为建设单位的决策提供支持的，失去第三方咨询服务的独立和自主性，所以对环境评价单位的信任度不足。
2.3环境影响评价体系不完善
环境影响评价体系不完善在两方面：（1）环境影响评价模式，在进行环境影响评价工作中，主要是由于部分环境影响是通过理论计算模式，理论计算过程中可能与实际情况之间的结果会有偏差。（2）相关规范不够细化，我现行法规环境影响评价的主体责任单位为建设单位，对建设单位的约束力不足，难以消除群众的不信任之感。
三、邻避项目案例
为了对邻避效应的产生原因以及邻避效应发生时各方的反应进行分析，并且能够对环境影响评价在规避邻避效应中的作用进行分析，所以我们选择了某市PX项目作为研究对象进行了案例分析。
某市PX项目，是当年某市引进的一项对二甲苯化工项目，该项目号称该市“有史以来最大工业项目”。某市PX项目中心地区距离两所学校仅很近。项目5公里半径范围内的区人口超过10万，居民区与厂区最近处不足1.5公里。对二甲苯虽不是高危高毒化学品，但具有一定毒性，长期反复直接接触或大量吸入会对人体健康造成一定危害，该项目会对当地公从的生活造成很大影响，所以造成了人们的邻避效应相当强烈。公众普遍认为PX项目的建设有利于当地的经济，但是人们对于PX项目建在自己居住的周围产生了剧烈的反抗。为抵制PX项目落户本地区，部分市民以“散步”的形式，集体在政府门前表达反对意见试图让主管部门改变自己的决策，在之后一段时间内，反对项目的理由也变得更加科学、合理，政府部门也开启了环境影响评价公众参与的最重要环节——市民座谈会等，公众通过网络、座谈等方式向社会表达自己的诉求，最终在与政府的博弈中取得胜利，使得项目另行选址。这个过程中环境影响评价起到了重要的作用。
四、环境影响评价在规避邻避效应中的措施
4.1多方合作，加强配合。邻避效带有繁杂性特征，所以就需有多方面协力配合，从而达到规避不良后果的目标。那么，政府机关、建设单位与环境影响评价机构要重视信息沟通工作，及时采纳群众意见，提供优良的社会服务内容。
4.2加强环境影响评价技术探究。环境影响评价人员应该重视对环境影响评价技术探讨工作，完善环境影响评价方法。同时在实践中不断提升职责道德素质，从而确保工作结果的科学性、正确性、有效性、公平性。
结束语：
综上，本文阐述了环境影响评价在规避邻避效应中发挥的现实作用以及目前存在的问题，并通过案例分析。建议应强化建设单位与公众之间信任度、多方加强合作、加大环境影响评价技术研究工作等对策，从而使环境影响评价在处理邻避效应相关问题上体现出更大实用价值。
参考文献
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论文作者:问国强
论文发表刊物:《新材料.新装饰》2019年1月下
论文发表时间:2019/7/19
标签：环境论文; 评价论文; 公众论文; 项目论文; 效应论文; 作用论文; 建设单位论文; 《新材料.新装饰》2019年1月下论文;