——关于景谷6.6级地震基层地震部门防震减灾工作的思考
李红强 周俊坤 云南省普洱市景谷县地震局
摘要 本文就如何积极防范震灾，做了以下的探讨
关键词 探讨 防震
2014年10月7日，景谷发生了6.6级强烈地震，2014年12月6日当天又相继发生了5.8级、5.9级两次强余震，全县10个乡（镇）、137个村（居）委会、1955个村（居）民小组、30.7万人不同程度受灾，2人死亡，352人受伤，全县民房、交通、水利、市政、电力、通讯、教育、卫生等基础设施严重损毁，企业生产遭受严重损失，地震造成直接经济损失53.766亿元。地震发生后，县委、县政府立即启动I级应急响应，及时成立县6.6级地震抗震救灾指挥部，按照习近平总书记、李克强总理和李纪恒书记、陈豪省长、张祖林副省长以及省、市相关领导重要指示批示精神，紧紧围绕“六确保（受灾群众有饭吃、有干净水喝、有衣穿、有安全临时住所、有病能得到及时救治、学生有安全地方上课）、五防范（防范次生灾害、防范疫病、防范火灾、防范安全事故、防范强余震）、四保通（保路通、保水通、保通信通、保电通）、三加快（加快恢复重建核灾评灾、加快灾害损失评估、加快规划编制）、两稳定（人心稳定、社会稳定）、一到位（全程监督到位）”的总要求，迅速组织开展抗震救灾工作。抗震救灾取得阶段性成效，得到了国家有关方面和省委、省政府，市委、市政府的充分肯定，获得了社会各界的广泛好评。
现结合县地震局在景谷6.6级地震应急准备、抗震救灾、灾后恢复重建工作，谈谈自己的思考和体会。
一、震前预防是做好防震减灾的基础
前联合国秘书长安南说：“震前预防不仅比震后救灾更人道，而且更经济”。县地震局牢固树立“宁可备而不震，不可震而不备”的思想和忧患意识，加强震前预防工作，不断推进防震减灾事业发展。
（一）坚持震情第一，不断加强地震监测预测工作。一是建设完善地震观测台站。积极争取在县内建设了11个地震观测台站、1个信息节点室，开展了水位、水温、气象三要素、地磁、电磁、测震、强震动等观测，地震监测预测工作取得了明显成效，在全国地震监测预报质量单项评比中先后4次获得了中国地震局表彰奖励，在全省地震监测质量评比中先后13次获得了云南省地震局表彰奖励。二是建立健全地震监测预测机制。建立健全了县地震局《地震观测台站维护管理制度》、《震情值班和领导带班工作制度》、《震情会商制度》、《震情跟踪工作方案》等制度；坚持24小时震情值班和领导带班制度，加强地震观测台站维护管理，按时传送观测数据资料，在10月7日景谷地震发生时，县内4个强震台全部记录到了数据，位于极震区的永平台获得了主震强震动最大加速度627gal的记录，为震中烈度的快速判定、震害特征分析和建筑物抗震设防提供了重要科学依据；重视震情跟踪监视，及时组织人员对宏观异常进行核实，发现重要震情立即报告县委、县政府。2014年，共监测到县境内发生地震3423次，其中：3.0至3.9级31次，4.0至4.9级7次，5.0至5.9级2次，6.0至6.9级1次。
（二）坚持民生为本，深入推进震害防御工作。一是多渠道开展防震减灾宣传教育。干部群众防震减灾意识得到增强，防震避震能力和自救互救能力逐步提高。二是抗震设防纳入了建设工程基本程序。2003年起，县内所有新建、改建、扩建建设工程纳入抗震设防审核，建筑工程抗震能力得到提高。三是实施农村民居地震安全工程、中小学校校舍安全工程建设。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆积极配合各乡（镇）、县有关部门，发挥农村危房改造工程、民居地震安全工程和修缮加固工程的示范带动作用，2007至2015农村危房改造工程共79770户，其中：拆除重建27142户，修缮加固52628户，并加强对农村自建房的抗震技术指导，2014年，共开展农村工匠培训17场1200多人，从技术上提高了农村民居抗震能力；实施中小学校安全工程建设，共拆除D级危房151799平方米，新建校舍169840.52平方米，从根本上提高了校舍抗震能力。四是积极开展科普示范学校、示范社区创建活动。指导县一中成功创建了云南省防震减灾科普示范学校，指导县一小成功创建了普洱市防震减灾科普示范学校，指导威远镇白龙社区成功创建了国家和云南省地震安全示范社区。
二、各司其职是做好抗震救灾工作的关键
强震突如其来，各级各部门应按照县地震应急预案规定的职责和县抗震救灾指挥部的部署，全力以赴抓好抗震救灾工作。县地震局应根据地震部门的职责任务，找准角色定位，在抗震救灾主动作为。景谷6.6级地震及5.8级、5.9级地震发生后，县地震局立即启动I级应急响应，按照县委、县政府和上级地震部门的安排部署，全力开展抗震救灾工作。
（一）迅速到位，及时报告震情灾情。全局人员在震后6分钟内赶到办公室，按照地震应急预案各自开展工作：加密监测，迅速向县委、县政府报告震情，建议启动地震I级应急响应；向乡（镇）、有部门了解灾情；开启电台、卫星电话、地震应急视频系统，保障通讯畅通；加强余震监测报告，县内发生3.0级以上地震，及时将震情报告县委、县政府，通报县抗震救灾指挥部成员单位。
（二）赶赴重灾区，积极参与现场指挥部开展工作。组织参与县地震现场指挥部开展抗震救灾工作，充分发挥县委、县政府参谋助手作用，积极做好国家、省、市地震局领导、专家到景谷的联络服务工作。
三、严格抗震设防是抓好灾后恢复重建工作的根本
智利8.8级特大地震死亡人数仅为507人(包括众多震后海啸中的丧生者)，这是个抗震奇迹，低死亡率原因之一：建筑精巧的抗震设计和严格的工序监督。在地震灾后恢复重建过程中，县地震局应充分发挥县委、县政府和县地震灾后恢复重建指挥部的参谋助手作用，牢固树立“防大震、救大灾”的思想，严格抗震设防程序和要求，提高建建筑物抵御地震等自然灾害的水平，推进景谷防震减灾事业科学发展。
（一）严格抗震设防审核。《中共景谷傣族彝族自治县委办公室 景谷傣族彝族自治县人民政府办公室关于印发〈景谷6.6级地震灾后民房恢复重建实施方案〉的通知》（景办发〔2014〕77号）明确规定，民房恢复重建抗震设防总体原则为：“小震不坏，中震可修，大震不倒”。拆除重建的民房，必须不低于7度抗震设防的质量标准，不具备抗震功能的一律不予验收和补助。县地震局以地震灾后恢复重建为契机，认真贯彻落实《建设工程抗震设防要求管理规定》、《云南省建设工程抗震设防管理条例》等法规，县内所有新建、改建、扩建建设工程纳入抗震设防审核，一般建设工程按照7度抗震设防，学校、医院等人员密集场所建设工程提高一个等级抗震设防，重大建设工程、生命线工程和可能产生严重次生灾害的建设工程进行地震安全性评价，并根据地震安全性评价的结果，确定抗震设防要求，进行抗震设防，按照抗震设计规范进行设计、施工和验收。
（二）着力抓好民房恢复重建包保工作。按照县恢复重建指挥部的统一安排，县地震局责任包保永平镇田园社区第四居民小组，由局长负总责，副局长分管并任包保工作组长，安排工作队员1—3名、工作用车1辆，按照“八包八保”的要求，开展地震灾后恢复重建包保工作，严格抗震设防的质量标准。目前，包保居民小组社会稳定，修缮加固户206户全部完成修缮加固，拆除重建户3户开工建设，均按照抗震设防设计、施工。同时，县地震局在省、市地震局的指导帮助下，指导永平镇田园社区开展地震安全示范社区创建工作，着力宣传抗震设防工作，创建工作已通过省地震局审核，现已申报创建国家地震安全示范社区。
（撰稿：云南省普洱市景谷县地震局李红强 周俊坤，）
论文作者:李红强,周俊坤
论文发表刊物:《中国科技教育·理论版》2015年第10期供稿
论文发表时间:2016/1/14
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