上海翔波工程咨询有限公司 上海 200237
摘要：随着社会的发展，我国的水利工程建设越来越多。在水利工程中，造标管理是水利工程建设项目前期准备工作的一个重要环节。虽然国家《招投标法》颁布实施已经多年了，但由于竞争激烈、利益所趋、管理松懈、制度上的不完善等因素的存在，导致在招投标过程中时常出现暗箱操作，串标、抬标等一些违规现象，给工程质量与安全埋下了隐患。总结了水利工程项目的投资方式和招投标特点、方式，对招标投标中暴露的问题分析得出解决相应问题的几点建议，最后提出招投标管理制度完善的基本方案。
关键词：水利工程；招投标；特点；投标策略
引言
对招投标的管理对水利水电工程进步有着非常重要的意义。加强水利水电工程建设的招投标管理工作，并通过法律的手段对其进行有效的控制。其核心内容便是坚持“公开、公平、公正”的原则，以诚实守信为根基，重点打击水利水电工程招投标工作中存在的违法行为，提高我国招投标工作的总体水平。
1水利工程的投资方式
水利工程基建投资是水利工程建设期中集中投入以购置各种材料、设备和支付劳力工资等的全部资金，一般包括土木建筑工程费、机电设备和金属结构的购置和安装费、临时工程费、占地和淹没浸没的赔偿费和拆迁费、前期工作及施工管理费用、投资利息及保险费、预备费或不可预见费等。水利工程基建投资的来源和取得的方式，一般有下列几种：1）财政拨款。由各级政府的财政部门拨款无偿使用的资金。世界各国对大型公益性的水利工程，经常用这种方式投资兴建。2）贷款。用向国内外金融机构或外国政府借贷的款项兴建的水利工程。3）债券。由水利工程主办单位在国内外发行债券以筹集资金，并按期付息和偿还本金。4）股票。水利工程主办单位在国内外发行股票，以筹集资金。5）群众集资。对于规模较小的工程可由个人或团体共同集资兴建。在中国，群众集资已是兴建小型水利工程的一种重要集资手段。集资的内容，包括现金、劳动和材料等。6）多渠道集资。当采用一种集资方式不能满足需要时，可利用几种集资方式综合地解决资金问题。
2水利工程的招投标方式
我国目前的水利工程招投标有三种方式：公开招标、邀请招标和议标。目前，市场上存在的招标方式大多为公开招标的方式，邀请招标一般适用于应急、抢险等工程，议标一般适用于保密、应急和抢险等工程。除公开招标外，另外两种招标方式存在一定的排大性，容易使大部分潜在中标者拒之于外而引起不公正，且容易使投标人联合起来，抬高标价，使国家、集体利益遭受损失。不同的投资方式，所采取的招投标形式有所不同。例如对于财政拨款的水利工程一般资金充足，拨付及时，能够满足工程的需要，标底价格对投标单位来说也有利可图。这类工程对投标人的资质、信誉要求较高，技术要求严格，投标的竞争性也很强。一般采用合理最低价中标，即相对于标底-8%～5%范围内，越接近于下限-8%得分越高，反之则得分越低。为使报价既有竞争力，又使投标人有利可图，标价比标底低5%左右应该是最理想的报价。而对于群众集资的水利工程项目，一般没有专业的水利工程技术人员因而不具备招标能力，一般聘请专业的招标代理机构代行招标。对于多渠道集资的水利项目，出于对工程质量及重要性的要求，该类工程的招标工作较为规范，评标办法编制和标底价格编制合理，一般与正常预算相符。
3水利工程招投标存在的问题
3.1招标原则不明确，程序不规范
我国的招投标法律条文规定招投标工作必须要坚持诚信为基础的原则，坚持“公平、公正、公开”的基本原则。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆然而，在我国水利水电工程的建设当中，各类串标行为以及虚假招标的情况屡次发生，使得许多有实力的正规投标方始终无法取得中标的机会，而中标方由于缺乏行业竞争的压力，在施工中会出现偷工减料或是混乱施工的情况，使得水利水电建设工程项目的质量受到了极大的影响。与此同时，由于我国水利水电工程招投标操作程序缺乏足够的规范性，经常出现资金未到施工先行的情况，从而导致工程项目的启动过于仓促，难以保证水利水电工程建设项目的质量与施工进度。
3.2中介作用遭忽视，评标草率
水利水电工程建设项目涉及到很多复杂的环节，由于其施工的目的不同，所提选材也会不同，因此是一项非常复杂的施工项目。基于该类施工的复杂性与专业性，聘请资历、经验丰富的专业机构对招标工作进行运作是很有必要的。不仅可以有效地弥补招标单位自身在专业能力方面存在的缺陷，也可以有效的隔断招投标双方的直接接触，以免发生串标等违法行为，从而对竞标的公平性原则造成影响。然而，在我国水利水电建设工程的招投工作中，始终缺乏有效的中介服务，再加上各类违法中介的存在，使我国中介服务的建设与组织几乎陷入绝境。
3.3过分追求低报价，资质缺把关
由于各种不正当的竞争手段，各类低中标高索赔的水利水电工程项目比比皆是。与此同时，由于招标单位在选择中标人的过程中，太注重报价的高低，因此对中标人的资质问题便欠缺考虑，从而导致了各类施工转包以及违法施工行为的发生。
4水利工程建设项目投标策略
4.1认真研读招标文件
要对招标文件规定的时限要求、工程说明书、工程特殊要求、对投标人资格审查的标准、合同主要条款、投标报价要求、评审标准和方法等具体内容进行详看。特别要对招标文件规定的工期、投标书的格式、签署方式、密封方法，投标的截止日期要熟悉，并形成备忘录，避免失误而造成不必要的损失。为及早掌握主动，水利建筑企业宜在业主编制招标书的阶段就进行项目前期跟踪，及时了解项目的投资规模、建设周期、技术要求、资金来源等，特别要及时跟踪了解该项目什么招标，以便做好准备。加强对标书的信息研究，特别是对企业资质、条件等的规定。
4.2确保招标文件的全面性
在对工程造价进行控制的环节，招标文件编制是对其进行控制的重要环节，招标文件中的各校条款必须对施工单位和业主进行明确的约束力。在文件审核时时，造价工程师应当严格按照国家相关法律法规要求，在全面掌握水利工程项目信息的基础上，按照项目招标文件、设计图纸等对项目造价条款一一审核，确保每项条款满足造价控制的要求。此外要将附属工程纳入到招标文件中，要以实际有效的工程量来编制水利工程的支付工程量，要明确采购材料的选购价格，以此来确保招标文件的全面性。
4.3注重投标报价技巧
常见的报价策略有：不平衡报价法、修改设计法、突然降价法、优惠条件法以及低价中标，靠索赔取得盈利。不平衡报价法是指一个工程项目的投标报价在总价基本确定后，合理调整内部各个子项目的评价，以期既不影响总报价，又在中标后可以获得较好的经济效益。修改设计有三种处理方法:一是修改原招标文件设计错误;二是改进设计降低造价;三是在造价不变的基础上通过改进设计改善设计功能，相当于间接降低造价。突然降价法是在报价时通过一些方法迷惑对方，而在投标截止前几小时，突然前去投标，并压低报价，使对方措手不及。优惠条件法是结合企业的实际能力，提出对招标单位有吸引力、在众多投标者中有竞争力的优惠条件如不收预付工程款、解决主材、主设备的采购问题、工期优惠等，以此来增加中标机会。
结语
水利工程项目投标者必须不断的总结和变化各类投资策略和技巧，才能最大程度的获得施工的权利和利润最大化。
参考文献
[1] 崔永山.水利水电工程投标策略与应变技巧剖析[J].黑龙江水利科技，2009（5）：221.
[2] 王洪兵. 从某些中小水利建设招投标中出现的问题谈完善制度的途径[J].江苏水利，2014（2）：193.
论文作者:陈志栋
论文发表刊物: 《建筑学研究前沿》2017年第10期
论文发表时间:2017/9/30
标签：水利工程论文; 招投标论文; 方式论文; 水利论文; 招标文件论文; 工程项目论文; 工程论文; 《建筑学研究前沿》2017年第10期论文;