乡村振兴视阈下清丰县村干部在产业发展中的胜任力探究
田利苗，张 熳，张飞翔，李 霖
（华北水利水电大学，河南郑州 450000）
摘 要 党的十九大报告中提出“实施乡村振兴战略，要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求”，其中产业兴旺是第一要求。在乡村振兴战略的背景下，产业发展得以实现，村干部的个人能力与综合素质起着关键作用。为充分发挥村干部的“领头雁”作用，针对村干部在产业发展中胜任力现状，提出提升胜任力的措施，助力乡村振兴战略的实施。
关键词 乡村振兴；村干部；胜任力；河南省清丰县
实施乡村振兴战略，必须解放乡村生产力，大力发展乡村生产力，更要充分发挥基层村干部“排头兵”的重要作用。在乡村振兴战略提出后，河南省清丰县以“党建+扶贫+食用菌”模式为依托，抓住时机，在全县17个乡镇中建立基地，大力发展乡村产业并取得一定成效。村干部作为一线干部，在产业振兴中发挥出“领头雁”作用，主动参与投资建设，付出时间与精力带领本地群众探索产业发展的道路。但是在实地走访中发现，各菌棚基地发展状况不一，究其原因是村干部的胜任力在产业发展中起着关键作用。
1 清丰县村干部胜任力现状
1.1 专业技术掌握不足
发展初期，清丰县食用菌种植以平菇为主[1]，为了迎合市场需求，获得经济利益，食用菌种植户们纷纷调整种植结构，栽培了众多兼备食用性与药用性的珍稀食（药）用菌。村干部作为主要负责人更是面临了新一轮的严峻挑战。面对从未种植过的珍稀食（药）用菌，村干部大部分不了解种植环境，没有相关栽培经验，缺乏相应技术，出现菌棚不出菇或者出菇量少的情况，对生产造成了一定影响。针对上述情况，政府专门组织专题技术培训，邀请农业专家对口讲解技术，为种植食用菌带来技术支持，逐步突破专业技术的限制。根据调研，清丰县目前在试点基地建设菌菇烘干厂房，为解决食用菌的保存以及深加工技术的难题做出努力。
观察两组餐后2小时血糖（2 h PBG）、血糖达标时间、低血糖次数、糖尿病自我管理行为以及患者满意度。护理满意评分表由本院自制，主要内容包括护理人员的专业知识水平、处理突发问题的能力、 团队意识、护理操作娴熟度以及护患关系。满分为100分，≥90分为非常满意；70～89分为满意；≤70分为不满意。
1.2 综合管理能力欠缺
食用菌产业的发展需要进行综合的管理。虽然县委县政府有相关的政策支持发展产业，但食用菌产业化发展毕竟处于初始阶段，经验尚且不足，更多的时候需要自负盈亏。1）村干部作为投资人，同时承担着所建菌棚的领导者、管理者、技术员、员工等多种角色，这就要求村干部具有更高的综合管理能力。在与种植菌菇相关的技术管理方面，容易因管理不当造成产量低于预期效果的现象；在对菌棚工人的人员管理方面，由于村干部缺乏人力资源管理方面的知识，相关的工作管理制度不完善，会出现劳动效率下降、工资发放不明确的问题；在对成品蘑菇的销售管理方面，由于村级基地菌菇的销售渠道较为匮乏，很大程度上依赖政府的沟通，打开销路，同时凭借降低定价吸引客户，在一定程度上减少了经济效益。2）村干部作为本村的基层干部，承担着本村村务管理的职责，由于学历知识等的局限，对村集体流转用地的管理缺失长远规划能力，存在认识不足的问题。
1.3 政治引领能力较弱
党的十九大提出“乡村振兴战略”之后，中央又发布了2018年中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》。国务院总理李克强在作政府工作报告时也强调了大力实施乡村振兴战略；2018年5月31日，中共中央政治局审议通过了《国家乡村振兴战略规划（2018—2022年）》。
食用菌生产的关键问题之一是技术问题，科学的技术是实现生产高产、优质、高效的保证，否则很难实现较高的经济效益。目前，食用菌产业普遍出现“一年赢、两年平、三年亏、四年穷”的怪圈，出现该现象的原因是种植者过于相信经验，缺乏开拓创新。因此，政府需要继续组织食用菌业界探索新技术，让村干部和一线工作人员充分认识到探索技术在食用菌产业的重要性，并为相关活动提供必要的政策支持和资金投入。另外，重视在生产中继续学习技术，政府可以开展“干中学”相关技术培训和交流机制。加强各个村干部关于产业发展的交流与合作[3]，让他们学习彼此食用菌基地建设的成功经验，不断提升专业技术的掌握能力，从而提高食用菌的栽培效益。
管理者的综合管理能力对产业的发展有着直接影响，村干部在管理产业发展的过程中，其综合管理胜任力的提升是一项系统的工程，需要由政府主导，积极拓宽培训模式，针对村干部的综合管理能力以及专业技术能力开展培训，同时加强村干部学习的自主性，多角度、全方位提高村干部的综合管理能力。具体而言，政府应拓宽与农业、管理方面有着优势学科的大学合作渠道，以校地合作的方式开展技术培训、专题讲座来引导村干部系统化地学习管理知识；同时组织乡镇菌菇发展基地向县内食用菌现代化种植公司学习现代化的种植管理经验，交流技术方面的问题。在引导村干部自主学习方面，政府要做到以下3点：1）为村干部自主学习提供必要设备和其他支持；2）督促各村干部学习并应用菌菇的相关种植管理技术，对产业各个环节做好相关记录；3）鼓励他们学习人力资源管理以及管理心理学有关课程并将其运用到员工管理中，引导村干部咨询相关专家制定员工管理制度并将其模式化。
1.4 创新发展思想不够
自2016年清丰县大力发展食用菌产业以来，当地涌现出一批敢为人先、积极创新的优秀村干部，其中，马庄桥镇赵家村在村干部的带领下，创新种植鸡枞菌模式，实现全村贫困人口脱贫。韩村镇西赵楼村则是建设烘干厂房，并努力争取各界支持努力延长产业链，衍生更多经济效益。但是，个别村干部因自身思想较为固化，在新形势下难免会出现创新发展思想不够的现象。主要表现在以下两个方面：1）个别村干部只是按照上级的安排部署开展日常工作，缺少主观能动性，不能主动创新发展思路；2）部分村干部欠缺发展能力，这些村干部热情很高，但经营管理经验不足，可能出现亏损现象[2]。
2 提升村干部产业发展胜任力的措施
2.1 组织进行技术探索，建立经验交流机制
这些政策为实施乡村振兴战略提供了保障，营造了良好的发展环境，同时为村干部树立了严苛的工作标准。广大乡村干部的政治引领能力是使国家政策得到有效执行的保障和必要准备。2019年，自新一届村两委班子换届以来，清丰县村干部的年龄结构、学历水平有了很大的改善，县委县政府开展一系列专题培训，内容涵盖党的十九大精神、乡村振兴战略、食用菌种植等十多个方面，为提升新一届村干部的能力做出诸多努力。但是面对新形势、新任务，部分村干部缺乏充分的思想准备，有些应接不暇，把握和执行实施乡村振兴战略相关政策的能力存在提升的空间。
2.2 积极开展能力培训，引导干部自主学习
生态效益突出。小浪底水利枢纽投运以来，实现了黄河连续14年不断流，改善了小浪底库区和下游的生态环境，并在黄河中下游形成了大片湿地，为维持黄河健康生命作出了重要贡献。
2.3 重视加强政策学习，发挥先锋模范作用
加强乡村振兴相关政策理论的学习、不断提高自身政治素养。基层村干部必须充分认识到学习政策理论对指导实践工作具有十分重要的意义，并带头学习党的基本路线和乡村振兴战略的政策方针，深刻领悟精神实质，不断提高自身贯彻与执行政策的自觉性和坚定性，将党的路线、方针、政策贯彻到服务人民群众的实践中，贯彻到实施乡村振兴战略的工作里，真正做到理论与实际、学习与运用、言论与行动的统一[4]。
在上世纪九十年代之前，城市地下管线管理技术正处于萌芽阶段。在此段时期，由于我国国民经济及基础设施落后，地下管线种类少，规模小，仅为给排水、供电通讯等几类，其管线应用水平也较低，城市地下管线信息资料仅为规划设计数据、完工数据和开井检查数据等，且保存方式以纸质、图表为主，随着保存时间的增长，不仅容易损坏、丢失，而且不便于查找、汇总分析等，造成我国城市地下管线数据信息大量丢失。当时我国的城市地下管线管理技术还处于萌芽阶段，主要以传统的管理模式为主。
2.4 努力提高综合素质，培养自身创新能力
村干部要深入学习中央出台的有关乡村振兴战略的相关政策和当地相关配套措施，积极配合战略实施，适时建设适合本村发展的集体产业，发展成果共享，助力产业兴旺。在个人主观上，1）要端正态度，坚定理想信念，认识到自己身上所肩负的使命，运用多种方法提高自身素质；2）要培养创新理念，紧跟时代发展的步伐，同时要客观看待风险，有敢于承担风险的勇气；3）要落到实处，村干部要积极参与培训活动，同时展开自主学习，培养自身创新能力。当前各级政府都积极开展了基层干部相关培训并配备了远程学习设备，村干部应积极参与相关活动并充分利用学习资源，提升村干部促进集体产业发展的能力。
3 结语
产业发展作为乡村最直接的经济来源，关系着农村农业发展、农民增收，关系着农村劳动力就地就业。乡村振兴战略背景下，村干部综合能力在产业发展中发挥着关键作用。在清丰县“党建+扶贫+食用菌”产业建设的进程中，需要政府与村干部继续做出努力，政府组织进行技术探索，建立经验交流机制；积极开展能力培训，引导干部自主学习。村干部重视加强政策学习，发挥先锋模范作用；努力提高综合素质，培养自身创新能力。相信在各个方面人员的努力下，清丰县村干部的能力必将继续提升，为当地食用菌产业发展增添助力。
参考文献：
[1]佚名.清丰县食用菌产业发展制约因素及对策[EB/OL].(2012-10-26)[2019-06-26].http://www.doc88.com/p-1952978304459.html.
[2]刘向阳.加快发展村级集体经济提高基层公共服务能力[J].江苏农村经济，2013(1):16-17.
[3]刘维佳.村域社会资本视角下村干部职能转变的研究[D].南京:南京农业大学，2014.
[4]佚名.如何在新形势下做好一名合格的村干部[EB/OL].(2018-10-12)[2019-06-26].https://www.taodocs.com/p-163786418.html.
中图分类号： D262.3
文献标志码： B
DOI： 10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.23.048
收稿日期： 2017-07-16
作者简介： 田利苗（1998—），女，河南濮阳人，本科在读，研究方向为行政管理。E-mail:15083226213@163.com。
（责任编辑：赵中正）
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