德国红绿联盟新政府的欧盟政策评析，本文主要内容关键词为：德国论文,欧盟论文,新政府论文,红绿论文,政策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
自今年1月1日起，德国继奥地利之后担任为期半年的欧盟轮值主席国，就在同一天，对欧盟的命运起决定性作用的欧元也正式启动。对红绿联盟新政府来说，上台不足百天就要负责欧盟事务，这不仅是对新政府的欧盟政策，而且也是对其处理欧洲事务的能力的一个严峻考验，德国的舆论界普遍担心新总理施罗德“准备得不充分”。
施罗德的前任科尔是著名的“欧洲总理”，在处理欧洲事务上得心应手、游刃有余。虽然有资料表明，科尔是在法国前总统密特朗的压力之下同意德国加入经货联盟、并于1999年1月1日引入欧元的，以此换取法国对两德统一的同意，目的是将统一后的德国与欧洲紧紧地“捆绑”在一起。（注：Dipl-Kfm,Jan Viebig:Der Vertrag von Maastricht——Die Positionen Deutschlands und Frankreichs zur Europ 
ischen Wirtschafts-und Whrungsunion,Inauguraldissertation zur Erlangung des akademischen Grades eines Doktors der Wirtschafts-und Sozialwissanschaft an der Fakultt für Wirtschafts-und Organisationswissenschaften der Universittder Bundeswehr München,24.Mai 1998,S.71—73.）但科尔为促进欧洲一体化和欧元的启动作出的重大贡献，是一致公认的，德国被誉为欧盟的两台发动机之一。
如果说科尔时期的欧盟政策是出钱促进欧洲联合，从而提高德国在欧洲事务中的地位和影响，那么施罗德作为战后成长起来的新一代领导人，对二战没有负罪感，再加上德国自统一后已发展成为欧洲无可争议的头号经济大国，随着地位的提高，德国国内抱怨向欧盟出钱太多的声音也越来越响。施罗德的新欧盟政策迎合了国内的这种声音，与科尔的慷慨大度相反，施罗德致力于减少德国这台欧盟发动机的“耗油量”，即减少德国对欧盟提供的款项，在考虑欧盟的共同利益的同时，更多地凸现德国的自身利益。施罗德在欧盟问题上的这种政策导向已引起欧盟其他会员国，特别是被称为欧盟另一台发动机的法国的强烈不满。执政联盟也深知在欧盟事务上的艰难程度，因此自担任轮值主席国以来，一直把调子定得很低，在各种场合反复强调不能指望半年内会在欧盟改革和欧盟东扩方面有很大的突破。
分析红绿联盟新政府上台以来执行的欧盟政策，其核心是尽量减少德国本身的财政负担，为此提出了限制农业补贴、减少对欧盟欠发达地区的补贴、共同负担欧盟财政支出等措施，而其取得的成果只是在作出了痛苦的重大让步后，在柏林欧盟首脑特别会议（注：柏林欧盟首脑特别会议：3月24日—26日在德国首都柏林举行，比预定时间延长了近 20个小时，会议的三个议程是：确定不久前辞职的欧盟委员会主席桑特的继任人、就北约空袭南联盟表态、讨论并设法通过《2000年议程》。）上通过了《2000年议程》，（注：《2000年议程》：德文为：,,Aganda2000“，包括从2000年到2006年期间欧盟新农业政策、结构改革政策和财政预算等三大方面内容的一揽子改革方案。）勉强从表面上维持了欧盟至2006年的团结。
欧盟改革遇到的第一个难以跨越的障碍是共同农业政策问题，它用掉了欧盟预算的45%。共同农业政策的制定可以追溯到1962年，它主要包括农业出口补贴、农户收入补贴和农村发展项目三大内容。当时欧共体的目的是为了提高农业生产力以保证欧洲粮食的自给自足。在共同农业政策的鼓励下，欧洲的农业的确获得了飞速的发展，但用于共同农业政策的开支（注：1992年前主要是维持保护价，1992年，欧盟对共同农业政策进行了第7次改革，这以后主要是用于直接向农民提供补贴。 ）也成倍增长，使得欧盟财政不堪重负。有希望加入欧盟的11个中欧和东欧国家，（注：有希望入盟的11个国家为：波兰、捷克、匈牙利、斯洛文尼亚、爱沙尼亚、塞浦路斯，这六个国家排在第一轮，接着是拉托维亚、立陶宛、保加利亚、罗马尼亚和斯洛伐克。）都是以农业为主的国家，它们的加入将使欧盟的耕地面积扩大55%，农业人口翻倍，如果按照现有的共同农业政策向这些国家提供补贴，每年需要增加110 亿欧元的支出，另外还需150亿欧元用作农业机构的基金， 欧盟财政将面临严重困境。因此欧盟共同农业政策的改革，也是实现欧盟东扩的前提条件。
虽然欧盟15国都一致认为应对欧盟共同的农业政策进行改革，限制农业开支的增长，但各国从本国利益出发，提出的方式却是天差地别。德国的设想是将预算冻结在405亿欧元以下， 由欧盟预算和欧盟各成员国预算来共同出资以节省欧盟的开支，其根本目的是想减少德国对欧盟的“净支出”。（注：德国是欧盟内的交款大户，它承担欧盟预算的29.2%，却只享受到欧盟支出的14.8%。 ）法国断然拒绝德国的“共同出资”建议，法国是欧盟共同农业政策的第一大获利国，欧盟农业开支的1／4用在它的身上，与法国向欧盟缴纳的会费正好相抵，（注：法国负担欧盟预算的17.5%，而欧盟开支的17.7%又回到法国身上。）“共同出资”将使法国财政背上沉重的包袱。法国指责德国的这一设想会使“共同农业政策重新国有化”，会破坏欧洲的团结。针对德国的“共同出资”法，法国提出了“递减法”，即逐步减少对超过25公顷土地的大农户的收入补贴，以节约欧盟的农业开支。这一点对德国不利，在欧盟共同农业政策方面，德国实际上是继法国之后的第二大获利国，这是因为，农业补贴取决于农民出口规模的大小或牲畜存栏数，即农场的规模越大，获得的补贴也越多，两德统一使原东德地区的大农场、企业规模的农业合作社也从欧盟获得了大量的农业补贴。
经过马拉松式的谈判，德国最终作出了让步，放弃了“共同出资”的想法，按照德国外交部国务秘书费尔霍伊根的解释是：“以便维护法德关系”。最终的结果是：“农业指导方针保持不变”。（注： Schluβfolgerungen des Vorsitzes,Europischer Rat Berlin,24.und 25.Mrz 1999,D.Rublik 1(Landwirtschaft).）在这场争执中，希拉克是最大的赢者，他扼杀了德国的“共同出资”法，并使牛奶价格保持不变，虽然他同意了两年后可能的降价。施罗德的成果是最终保证了农业预算限制在每年 405 亿欧元（注： Schlu β folgerungen des Vorsitzes,Europischer Rat,24.und 25.M rz 1999,D.Rublik 1(Landwirtschaft),21..）的水平上，7 年中农业总支出将不超过3100亿欧元，另外还需加上用于发展农村的140亿欧元。
法德在共同农业政策问题上伤感情的争吵，两国都企图从本国利益出发的做法严重损害了欧盟存在的基础，使欧盟出现了危机，同时也为法德不和埋下了种子，它将严重损害自二战以来法德历代领导人为法德友好合作作出的努力。德国虽然最终作出了让步，但德国的愤怒已暴露无遗，它再次证明以金钱上的慷慨大方取悦法国的科尔时代已经结束，欧元是法德合作的最后一个成果，现在法德之间只是表面上仍然维持着和谐。一个法德不和的欧盟的前景令人忧虑。正如德国外长菲舍尔在议会发表讲话时指出：一方面，“如果我们的国家不承担欧洲领导任务，这个欧洲将在欢呼声中四分五裂。”而另一方面，如果不按照法国式的“理智”行事，法国人会立即出面阻止。（注：,,Der Spiegel", 13/1999,S.30.）
欧盟财政的第二大支出是所谓的结构和团结基金， （注：德文为Struktur-und Kohsionsfond。 ）它主要用于对欧盟内部相对欠发达国家的援助，其最大的获益者是西班牙。德国希望提高结构和团结基金的功效，使其集中于急需的地区，并在7年中将它的总额稳定在 1900—2160亿欧元。（注：Erklrung der Bundesregierung zum Standder Agenda 2000 nach dem Rucktritt der Europ ischen Kommission,abgeben durch den Bundesminister des Ausw rtigen Joschka Fischer im Deutschen Bundestag in Bonn am 18.Mrz 1999.）德国希望使西班牙感到，将来不能指望靠欧盟资金过日子，至少不能那么舒服了。然而，要使西班牙理解和赞同这一点，难于上青天。柏林峰会伊始，西班牙开出的价码是：“低于2200亿欧元”的结构和团结基金，阿兹纳（Aznar）（注：西班牙首相。 ）是不会打道回府的。这个价码甚至高出原计划将近100亿欧元。 经过长时间的讨价还价，最终达成的妥协是：7年中的援助基金总额为2130亿欧元，（注：Schluβfolgerungen des Vorsitzes,Europischer Rat Berlin.24.und 25.Mrz 1999,E.Rublik 2 (Strukturmaβnahmen),27..）这已经非常接近德国能够“忍受”的上限。其中180亿作为团结基金， 专门用来帮助人均国内生产总值达不到欧盟平均值90%的国家。到2006年使用该基金的欧盟居民的比例将从目前的大约50%降至40%以下。西班牙仍将从结构和团结基金中获得最大的好处。而德国也能从中得到一些实惠：德国东部地区将作为一类目标获得最大的资助优先权，东部柏林也将按照过渡规定获得资助。（注：Regierungserkl rung von Bundeskanzler Gerhard Schr
der zu den Ergebnissen der Sondertagung des Europischen Rates in Berlin am 24.und 25.Mrz 1999.）
近年来德国对欧盟的净投入每年高达220亿马克， 施罗德政府的欧盟政策的核心就是尽可能减少德国对欧盟的净支出，力争减少一半。限制农业补贴、减少结构和团结基金都是为了这个目的。2000—2006年财政负担分配是在柏林欧盟首脑特别会议上争议至最后一刻的问题，德国要求一个“公正的”负担分摊，为此要求减少英国自1984年来一直享受的摊款折扣，并要求英国也应为欧盟的发展承担一定的负担，站在德国一边的还有其他三个欧盟净支出国瑞典、奥地利和荷兰。英国当然不肯拱手放弃这些现实的利益，更何况它从来就不是欧洲一体化进程的积极促进者，斗争是激烈的，几次到了谈判破裂的边缘，而最后的胜利者是布莱尔，按照新的会费摊派原则，英国的折扣仍被保留，（注：Schluβ folgerungen des Vorsitzes,Europischer Rat Berlin,24.und25.Mrz 1999.Ⅲ.Eigenmittel und Haushaltsungleichgewichte,72..）英国可以继续少缴纳欧盟会费（平均每年少交25亿欧元）， 到2006年时，免交会费的数额将逐渐减少2.2亿欧元。 使德国可以感到欣慰的是，对于英国免交的这部分会费的分摊，《2000年议程》作了有利于欧盟最大的四个出资国——德国、荷兰、瑞典和奥地利的改变，它们承担的部分将小于其他10个欧盟伙伴。德国在负担分摊方面取得的成果首先在于冻结了欧盟总支出，直至2006年，欧盟支出的上限为社会生产总值的1.27%，从而使德国在未来的7年中不会增加更多的会费。其次，德国获得了一张在2006年才能兑现的“支票”，届时德国在各国对欧盟的净付款中所占的份额最终将从60%降低到50%。按照粗略计算，德国对欧盟的净支出要到2005年才能真正减少约7亿欧元。（注：,,Frankfurter Allgemeine Zeitung",27.Mrz 1999.S.3.）。
施罗德原希望在柏林欧盟首脑特别会议上完成两件事：确定欧盟东扩的最重要的前提条件和通过《2000年议程》。由于欧盟委员会的突然辞职和北约轰炸南联盟，使得柏林欧盟首脑特别会议没有讨论欧盟东扩的细节问题，只是在《2000年议程》中为东扩确定了一个预算框架，220亿欧元用于对候选国准备入盟的支援，至2006年总共有580 亿欧元用于扩盟支出。（注：Rede Staatsminister Günter Verheugen bei der Konferenz,,Von Europa der Wirtschaft zum Europa der B ürger "in Bonn am 23.April 1999 veranstaltet von der Europ isch en Bewegung Deutschland,der Europa-Union Deutschland und der Union Europischer Fderalisten ,,Die deutsche Ratsprside ntschaft:Eine Zwischenbilanz" ）而对第二个问题的讨论，则使欧洲一体化与欧盟各成员国的国家利己主义的矛盾尖锐化和公开化，整个柏林欧盟首脑特别会议就如一场围绕6000亿欧元进行讨价还价的交易会，毫无团结可言。而施罗德的目标只有一个，不惜一切代价，通过《2000年议程》。
拉方丹的辞职已经使施罗德政府威望下降，如果作为欧盟轮值主席的施罗德这次不能通过《2000年议程》，其所领导的政府将无法向选民交待，再加上德国参与对南联盟的空袭，新政府将出现严重危机，这也是施罗德在柏林欧盟首脑特别会议上忍痛作出让步，以换取各国妥协的一个重要原因。施罗德的务实作风在此表现得淋漓尽致，他甚至威胁如果在柏林欧盟首脑特别会议上不能对《2000年议程》达成一致意见，德国会将它留给芬兰，届时，德国摆脱了主席国的束缚，会提出更高的国家利益要求。应该说施罗德在战术上已经基本达到了目的，正如他在会后对记者说的：“虽然经历了所有的困难”，他对结果还是“满意的”。（注：,,Der Spiegel",13/1999.S.22.）由于科索沃危机的困扰，虽然6月份将在科隆举行最后一次在德国的欧盟峰会， 但德国在轮值主席任期结束、欧洲议会大选之前，不会在欧盟事务上再提出新的方案或采取新的举措。
总之，施罗德政府欧盟政策的战术目标很明确：德国既不想使欧盟垮台，也不想为欧盟多花钱。但在涉及欧盟东扩、促进欧洲一体化的战略方针上，施罗德显得缺乏活力，没有明确的方向。