摘要：本文分析了公路基本建设的规划方案，重点分析了项目立项与可行性研究等两阶段工作，以促进我国公路建设项目管理的规范化与科学化。
关键词：公路建设；项目前期；程序管理
前言
基本程序建设主要包括公路建设项目的规划、立项、可行性研究、建设施工以及验收评价等环节，且不同行业的项目，基本建设的程序也各不相同。本文主要分析了公路基本建设程序管理，针对性的解决了相关的重难点问题，以期顺利做好公路基本建设项目的前期程序管理工作。
1.公路建设项目前期工作程序
一是根据当地公路的实际发展需要与五年计划，研究项目的可行性，并编报项目进行审批立项；二是根据批准的项目建议书研究工程的可行性，编制相关报告并进行审批；三是根据项目的可行性报告完成初步设计，并编制相关文件完成审批；四是根据初步批准的文件编制施工预算与施工图纸；五是组织开工前的准备工作，展开招标；六是编制项目施工组织设计及开工报告，并向上级主管部门进行审批。
2.公路规划及建设项目的可行性研究
2.1公路规划重要性
公路规划的核心任务便是根据交通实际需求，结合国家的方针政策，研究一定时期、一定区域内公路的发展方向与基本原则。即在调查分析公路发展现状的基础上预测公路交通的发展趋势，并根据需求统筹安排未来公路的发展任务，确定方向、重点、布局以及重大技术方案等内容。
2.2公路建设项目预可行性研究报告与项目建议书
项目的预可行性研究主要指的是在结合当地交通实际情况的基础上，以公路建设五年计划为依据，实地勘察项目建设的实施必要性，分析公路项目的技术标准、建设资金以及建设规模等内容，且其是编制项目建议书的主要依据。
一是预可行性研究报告，包括评价发展环境、研究运输发展的必要性、设计初步建设方案、筹措投资资金、完成经济评价等方面。相关公路工程咨询与勘察设计单位应承担公路建设预可行性研究报告的编制工作，完成编制后在由专家、学者以及政府部门相关工作人员进行评估、审查，结合原编制单位审查意见修改后，将其作为项目建议书的编制依据。二是项目建议书，包括公路建设项目的建设必要性；建设控制要点及规模；工程材料及人工情况；投资估算与筹资方案以及建设项目实施意见等内容，且项目建议书以文件形式由项目建设单位上报。
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2.3公路建设项目可行性研究报告
公路建设项目可行性研究报告以批准的项目建议书为依据，业主委托具备资质的勘察设计单位在经济、技术以及环境等方面综合评价不同的公路建设方案，确定具体的建设效益，并编制可行性研究报告。且公路工程可行性研究报告主要包括现有公路情况及问题、运输量预测、建设规模与资金、建设条件与方案、投资估算资金以及实施方案等内容。在公路建设项目中，可行性研究报告属于必备的审批文件，重点在于筹措建设标准、规模以及资金方案，期间最为关键则是投资估算环节，保证投资估算与初步设计概算之差控制在10%左右。当超出范围后，相关单位需要重新编制可行性研究报告[1]。
3.公路基本建设项目设计
安排公路建设项目、编制招标文件、控制投资、组织施工以及竣工验收等工作主要以公路项目设计为基础，全面贯彻就地取材与因地制宜的原则，在吸收国内外先进经验的基础上采用新技术、新材料以及新设备等，做好环境保护工作，注重与其他建设项目的协调性与统一性，以促进公路建设项目可以获得较好的经济与社会效益。初步设计与施工图设计属于公路建设项目的重要阶段，对于技术环节简单且方案明确的小型建设项目，需要采用一个阶段的施工图设计。而技术复杂且建设项目的特殊路段，则需要完成初步设计、技术设计以及施工图设计等三阶段的工作[2]。
4.公路基本建设投资计划及招标、报监
4.1公路基本建设年度投资计划任务
公路基本建设年度投资计划主要确定公路建设的实际投资规模与速度，以便合理安排投资建设项目，充分发挥其经济效益。相关部门应综合平衡公路建设的投资需求，并根据上年资金的筹措来源确定资金投向，分析预测当年资金筹措的可能性，包括自身的资金筹措能力、财政收支情况以及银行贷款可能性等方面，以作为此后公路项目投资计划的编制依据。
4.2公路基本年度投资计划编制原则与程序
4.2.1公路项目建设年度投资化编制原则
一是严格按照基本建设程序确定，没有初步设计的公路建设项目不得纳入年度开工计划，不得安排资金。二是结合公路建设项目的施工进度、资金筹措几乎以及年度投资量等因素，没有进入交通五年计划的项目不得安排投资。
4.2.2公路基本建设年度投资计划编制程序
一是编制年度建议计划，相关交通部门应根据上一年第三节度的情况编制下一年度公路基本建设年度投资计划，并根据各省市区交通厅报送的年度投资建议计划文件与投资情况组织座谈会，深入了解公路当年的发展情况，并交换下一年的编制计划安排，在满足编制年度计划与资金筹措要求的基础上进行综合平衡。二是下达计划，国家发展计划委员会汇总交通部门上报的公路基本建设年度计划，确定固定资产的投资总规模，在由全国人民代表大会审议通过后，国家发展计划委员会下达交通部门，之后根据公路基本建设投资规模，根据各省市公路项目的实际情况，编制基本建设年度投资计划，下达至各省市区交通厅执行。
4.3招标、报监
4.3.1招标工作
公开招标与邀请招标均属于公路项目招标工作的组成部分，其中公开招标指的是招标人通过公开发布招标公告的方式邀请不特定法人或其他组织进行投标。而邀请招标则指的是招标人以投标邀请书的方式邀请特定法人或组织进行投标。招标人指的是根据法律法规提出招标项目以及进行招标工作的组织机构，公路建设项目的招标工作应遵循以下程序，一是编制招标文件；二是发布招标公告；三是资格审查投标机构；四是向资格审查合格者发出招标文件；五是组织勘察工程现场，解释招标文件的疑难点问题；六是编制标底并接受投标者标书；七是审查标书合格性，并组织委员会进行评标工作，确定中标者。八是向上级主管部门报送评标报告，并发出中标通知书。
4.3.2报监
一是完成报建工作，实行项目报建制度，确认公路建设单位的资格、项目准备情况以及能力等内容，确保需要实施的项目已经满足下列条件，上报批复初步设计文件；下达建设投资计划；完成工程组织与计划概要。二是申请开工，期间严格执行开工报告制度。三是报请质量监督，其中最为关键的则是政府监督，由各级交通行政主管部门的管理进行体现，各级公路工程质量监督机构进行监督。当前我国公路质量监督机构包括交通公路工程质量监督总站、各省市区公路工程质量监督站以及地市公路交通监督分站等。公路基本建设项目在开工前应严格按照自身的管辖权限，接受政府的监督管理，分请各级公路交通质量监督站进行质量监管工作，开展项目的全过程质量监督，以充分确保公路的建设水平[3]。
结束语
公路建设前期程序管理主要针对建设项目项目实施前的决策工作，需要工作人员建设全面发展的战略与总体布局规划工作。前期程序管理属于公路运输科学管理的关键组成部分，也是建设项目的立项与决策基础，需要企业严加重视并积极履行相关责任。
参考文献
[1]吴文超.干线公路建设项目管理标准化研究[D].东南大学，2015.
[2]陈明.高速公路建设项目前期工作程序及实践分析[J].公路工程，2009，34（04）：164-168.
[3]胡备.国际工程项目建设管理标准化研究[D].北京建筑大学，2018.
论文作者:卢珏,王泽宇,白俊松
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2019年20期
论文发表时间:2020/1/7
标签：公路论文; 建设项目论文; 公路建设论文; 基本建设论文; 计划论文; 项目论文; 工作论文; 《建筑学研究前沿》2019年20期论文;