按照科学发展观的要求全面推进广播影视数字化发展，本文主要内容关键词为：科学发展观论文,全面推进论文,广播影视论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
党的十六届三中全会提出了“以人为本”的科学发展观，这是我们党根据新阶段、新形势、新任务提出的新的发展观，是我们党在推动社会主义现代化建设指导思想方面的一个新发展。牢固树立和全面贯彻科学发展观，对于推进广播影视繁荣发展，深化广播影视体制改革，具有非常重要的意义。下面，我结合科学发展观的要求，对推进广播影视数字化谈几点体会。
一、充分认识我国广播影视面临的严峻形势
经过几代人的艰苦努力，我国广播影视已有庞大规模，发展势头良好，但目前也存在一系列矛盾问题，必须引起我们足够的重视，主要表现在以下五个方面：
1.发展空间缩小
从统计资料看，1982年到2003年，全国广播电视经历了两个高速发展时期。第一个高速发展期是1984年到1986年，全国广电每年收入增长率达到30％左右。这段时期的高速发展动力源自于政策的支持和推动，主要得益于“四级办电视”的政策。1982年全国广电系统总收入为8.8493亿元，1983年全国第十一次广播电视工作会议确定了“四级办电视”政策。1984年全国广电系统收入增长率达到35.64％，创收增长率达到108.7％。1985年广电系统收入增长率保持在32.2％，创收增长率40.29％。1986年广电系统收入增长率25.87％，创收增长率80％。但是从1987年开始，广电发展进入了相对缓慢的时期，增长速度在10％左右，有些年份还没有达到国家GDP的增长水平。为什么政策还在而增长速度会降下来呢？主要原因是技术支撑手段不足，当时主要是无线手段，卫星、有线电视等技术手段还没有得到充分的利用和发展。政策推动了广电的发展，但是没有技术的推动，广电的发展不可能持续。
第二个高速发展期是1992年到1996年。1992年广电系统收入增长率达45.65％，创收的增长率达93.77％。1993年广电系统收入增长率47.17％，1994年增长率26.52％，1995年增长率38.64％，1996年增长率34％。这个时期的推动力主要有两个：一是技术推动。卫星技术使广播电视从区域覆盖走向全国覆盖甚至全球覆盖；有线电视使广播电视节目入户从无线的几套增加到几十套，拓展了发展空间。二是政策推动。1990年国务院批准实施的《有线电视管理暂行办法》及其实施细则，允许有线电视可以收取建设费和维护费。正是由于这个政策，我国有线电视在没有国家资金投入的情况下，发展到了现在的一亿多用户的规模。
经过这两次高速发展，我国广播电视的地位和作用大大提高，实力大大增强，已经成为我们党和国家十分重要的宣传工具，成为我国社会主义精神文明建设的重要阵地。1996年全国广电系统收入245亿元，是1982年8.8亿元的近30倍。1997年之后，我国广播电视又进入相对缓慢的发展期。1998年受亚洲金融风暴的影响，广电系统收入增长率仅为3.8％，成为历史最低点。2002年广电收入增长率是7.8％，2003年广电收入增长率是10.33％，我国广电的发展速度大大放慢。2003年全国广告收入为1078亿元，增长率是19.44％。其中，电视广告收入255亿元，增长10.39％；广播广告收入25.57亿元，增长16.76％；报纸广告收入243亿元，增长28.93％；杂志广告收入24.38亿元，增长60.29％。广播电视广告增长速度大大低于报纸杂志。广播电视发展速度放慢的原因是发展空间已经饱和，缺少增量空间，缺少政策推动，缺少科技支持。这与我国电信发展形成了非常大的反差。1997年，全国有线电视用户6000多万，固定电话用户7000多万，手机用户1000多万。到去年底，有线电视用户1亿多户，而固定电话和移动电话用户都超过了2.6亿户，总数达到了5.35亿台，广电与电信用户数相差很大。另外，从收入上看，2002年，我国电信的收入是4000多亿，2003年的收入就超过了5000亿，而广电系统2002年的事业收入是514亿，2003年事业收入567亿，与电信相差近10倍。
2.层级矛盾突出
由于广电服务方式单一、盈利方式单一、节目雷同，造成了成本增高、恶性竞争，层级之间的矛盾越来越尖锐，一些地方层级之间的矛盾达到了白热化的程度。层级矛盾越来越尖锐的根本原因在于发展空间缩小。当年广播电视上卫星、建有线网的时候，发展很快，各有各的定位，各有各的空间，矛盾不突出、不尖锐，而现在由于发展空间缩小，广告争夺日益激烈。2003年总局颁布了17号令，对广告播放进行了规范，社会反响很大，反应很好，然而广电系统内的反应却不尽然，有的认为是束缚了手脚，制约了发展。层级之间的矛盾已经影响到了广电的整体形象和长远利益，如果我们不与社会同步、不与时代同进，广电将很难有更大的发展。广电只有融入国家的利益，融入社会的需要，融入百姓的需求，真正把群众答应不答应、满意不满意作为衡量工作的根本标准，广电才会有更快更大的发展。
3.需求压力增大
随着经济的发展和社会的进步，人民群众生活质量不断提高，对精神文化的需求不断增加，形成了鲜明的时代特点：一是选择范围大大增加，从传统到现代，从国内到国外，从报刊到网络，种类繁多，内容丰富，形式多样；二是消费能力大大增强，呈现多层次、多形式、多样式的特点；三是鉴赏水平大大提高，对文化产品的思想性、艺术性、观赏性提出了更高的要求。我们广电一般性的节目已经满足不了老百姓的需求，由于节目雷同、服务单一，广电与我国12亿多人口日益增长的多样化、个性化、专业化的精神文化需求形成很大反差，供求矛盾日益突出。
4.竞争压力增大
新技术、新手段给广播影视发展带来新的压力。在模拟技术时代，模拟的对象不同，形成了不同的业务、不同的行业。模拟话音形成了电话，模拟声音形成了广播，模拟图像形成了电视。不同的业务、不同的行业，相互之间不交叉，没有竞争关系。随着数字技术的出现，图像、文字、声音等所有信息领域的信号，都可以统统转变成0101格式的数字信号。
新技术使竞争、开放、融合不可避免。数字技术使整个信息领域打破了行业界限、系统界限和部门界限。在模拟时代，我们广电系统是广播电视的“惟一”提供者，而在数字时代广电系统则变成了提供者“之一”。“惟一”和“之一”的区别是革命性的，这意味着当广电满足不了用户需求时，用户可以选择其他手段。当前，全球有三个较为普及的信息入户终端，即电视机、计算机和手机，谁掌握了终端，谁就掌握了用户，谁就占领了这个市场。争夺业务、争夺终端、争夺用户、争夺市场的竞争日益激烈。美国微软公司前几年在深圳提出“维纳斯计划”，现在又开发出了新的软件技术，突破了只能通过计算机看网上电视的瓶颈，利用IP电视实现了可以通过电视机看网上电视。前几年互联网站都亏损，而近年来开始盈利，互联网不仅把计算机作为自己的终端，还把电视机、手机作为自己的终端，除了广告外，手机短信等新业务的大发展给互联网站带来了盈利增长点。广电网也可以争夺其他终端，比如手机电视。只要在广电频段里留一个模拟频点，可以传几十套数字电视。我国有2.6亿手机用户，是一个庞大的市场，况且都是数字化的，收费体系比较完善。在电视机、计算机、手机中，我国当前只有电视机是模拟的，计算机、手机都是数字的，如果我们不加快数字化进程，其他行业的运营商就会进入广电的电视机终端，通过IP机顶盒就会把广电的电视机终端变成他们的用户。社会的新需求又给新技术带来了新的推动力。如果我们广电满足不了用户的需求，用户就可以选择新的技术手段来满足新的需求。我国有4亿台电视机，电视机作为我国最普及的信息工具和最便捷的信息载体，只要安装上数字机顶盒，就可以实现电视数字化，就可以满足人民群众精神文化、资讯信息等多方面的需求。而这种需求又会拉动融合，推动竞争，带动产业的大发展。当前我国广电正处在一个关键的时期，面临着难得的历史机遇。只要我们抓住机遇，就会成为我国发展最快、变化最大的行业；如果抓不住，机遇稍纵即逝，我们就会成为历史的罪人。现在的问题不是广电数字化发展的问题，而是广电数字化生存的问题，如果再不推进数字化，广电生存的空间将越来越小。
5.产业化水平低
我国实行改革开放政策20多年，各行各业发展变化很大。我们广电系统宣传改革开放，享受改革开放带来的好处，但自身的体制机制没有根本性的变化，公共服务、市场服务不分，仍然采用行政事业体制去推动产业的发展，不计成本，不讲核算，资产不可经营，收入为财政性收入，收支两条线，铁工资，铁饭碗。这种体制与市场经济格格不入，制约了产业的发展。广电现有的体制已经容纳不下生产力的大发展和产业的大发展，如果我们再不融入社会，不融入时代，我们的人才会流失，事业会萎缩，阵地会丢失。我国13亿多人口对广电的需求，是一个非常庞大的市场，本应形成一个非常庞大的产业，但由于体制机制等原因，效益很低，全国广电系统2003年事业收入567亿元人民币，除去财政拨款73亿元外，还不及默多克新闻集团年收入170亿美元的三分之一。广电体制改革的压力很大。
二、数字化给广播影视带来了难得的发展机遇
近年来，我们在存量调整上费了不少工夫，但是矛盾和问题依然没有解决，必须调整思路，跳出在存量上做文章的框框，转到在增量发展上下工夫。目前广电面临的问题都是前进中的问题，根本出路在于增量发展。数字化给广播影视带来了难得的历史发展机遇。
1.发展空间大大扩展
有线电视实现数字化之后，传输容量可以从50套左右增到500套左右，这就有了增量。既能提供公共服务，又能提供个性化、多样化、专业化的服务，频道资源丰富了，发展的空间更大了。
2.服务的领域大大拓宽
广播电视实现数字化之后，不仅提供广播电视节目服务，还能提供信息服务、增值服务。过去通过电视机只能看电视，现在既能看电视，又能听广播，还能点播；既能看节目，还能享受电子政务、电子商务、文化、教育、生活、娱乐等多方面资讯信息服务，电视机成为家庭的多媒体信息终端，服务的领域大大拓展了。
3.服务水平、管理水平大大提高
模拟时代，广电服务方式单一、粗放，没有精确到户，有线电视用户漏报瞒报、偷接信号等很难管理。实现数字化之后，广电服务可以精确到每一户每一套节目，可以为用户提供端到端的个性化服务，同时也可以对每个用户进行有效管理。同时，数字化使全国广电监测成为可能。总局投资建设的数字电视监管平台，可以实时对300多个地市的播出前端进行监控，节目可以保存两天，增加了用户信息的透明度，这大大提高了管理的水平，保证了有线数字电视产业健康有序的发展。
4.竞争能力大大增强
广电实现数字化，优势还是相当巨大的。目前我国广电系统是节目内容资源的最大拥有者和提供者。实现数字化之后，广电系统的节目内容资源不仅仅为广电的终端用户服务，还可以为手机用户、计算机用户乃至其他所有的终端用户服务，这将大大增强广电的竞争能力。这方面，上海走在了全国的前列，上海的媒体资产管理系统已从数字化存储发展到了网络化服务的新阶段，不仅与电台、电视台实现了互联互通、信息共享、资源共享、随调随用、检索方便，效率大大提高，成本大大降低；同时还向社会各界提供服务，推出宽频电视、手机电视等新型业务，针对不同带宽、不同速率的不同用户提供不同的节目内容和信息服务，收取不同的资费，为广电开辟了新的盈利方式。1998年我曾访问过默多克新闻集团的英国天空电视台（BskyB），当时天空电视台是模拟平台，播出34套模拟电视节目，用户380万，很赢利。但是，默多克审时度势，力排众议，提出了模拟向数字转换，投资9亿英镑为用户送机顶盒，经过4年的时间，实现了模拟向数字转换。去年我第二次去的时候，BskyB播出的节目增加到406套，用户增加到了700万户，收入32亿英镑，已经开始盈余。BskyB的年收入比全国广电系统广告总收入还多。最近，新闻集团又花68亿美元收购了美国的直播卫星公司DirectTV，占有35％的股份，是大股东。DirectTV拥有1200万用户，是世界上用户最多的直播卫星系统。默多克收购后，明确表示要投巨资实现1200万用户的模拟向数字转换，要给用户送带硬盘的机顶盒，认为送给用户的机顶盒越好，才能满足用户的消费需求，自己的收入才会越高。数字化给广电带来了竞争力，带来了社会效益和经济效益。
总之，数字化是科技发展的必然趋势，数字化是国民经济和社会发展的必然要求，数字化是人们现代生活的必然选择，数字化是广电实现跨越式发展的必由之路。
三、数字化给广播影视带来了深刻的变革
数字化是广播影视自诞生以来面临的最大的一场变革。19世纪末诞生了电影，20世纪20年代出现了广播，30年代出现了电视，电影从无声到有声、从黑白到彩色，广播从中波、短波到调频到立体声，电视从黑白到彩色，传输从无线到有线、到卫星等等，每一次技术进步都给广电带来了新的发展，但这些都是模拟技术条件下外延的变化。而数字化给广电带来的是方式的改变、质的提高，是广电自诞生以来最大的一场变革。
2003年我访问英国广播公司（BBC），他们对数字化的认识很深刻，他们认为，随着数字化不断发展，人们选择的手段越来越多，渠道越来越多，如果广电不能满足，他们就会离开去选择其他途径和手段。我播你看、我播你听的时代已一去不复返，广电需要增强服务意识、用户意识，要受众第一、受众至上。为此，BBC进行了战略调整，卖掉传输网络，把人力物力财力集中于节目内容服务，提高节目质量，方便用户接收，使用户想听就能听到、想看就能看到。目前，BBC已全面实现数字化，有1500个终端，互联互通，信息共享，任何一个人到任何一个终端，只要输入你的密码，就可以在这个终端上制作节目。数字化成为BBC自1922年成立以来最大的一场变革：第一，打破了广播和电视的界限；第二，打破了节目、栏目、频道之间的界限；第三，打破了国内、国外的界限。不论是广播记者，还是电视记者，到任何终端都可以制作节目，共享所有新闻资源和节目资源，最后由总编把关播出，既通过广电网提供服务，又通过互联网提供服务，既给国内用户提供服务，又给国外用户提供服务。此外，还针对不同年龄阶段开办了6套数字节目，提供个性化、对象化的服务。
数字化给广电带来了生产力的大发展，同时也给广电带来生产关系的大调整。数字化是广电系统、整个信息产业乃至整个社会的一场深刻变革，广电的节目、设备、流程、系统、标准都要做相应的调整，生产方式、管理方式都要做相应的转变，我们的思想观念、政策法规、体制机制都要与之相适应。广电节目制作、播出、传输、发射、分配、接收等各个环节、各个部门和我们每一个干部职工都息息相关。因此，必须全系统参与，全行业进入，要按照社会化大生产和数字化发展的规律调整内部结构，优化资源配置，形成完整的端到端服务系统和产业链，推动“一个转变”、“三个开放”、建立“三个体系”，真正做到与时代同进、与世界同步。
“一个转变”就是要通过数字化使广电从传统媒体向现代媒体转变，使广电既提供公共类节目的“广播”，又提供专业化、个性化节目的“窄播”；既提供单向式广播，又提供交互式点播；既提供广播影视节目，又提供多种信息服务；既提供文化娱乐，又提供商务服务；使传统的广电终端逐渐转变为现代的多媒体信息终端，使广电真正成为“扬独家之优势，汇天下之精华”的现代传媒。
“三个开放”包括：一是内容提供的开放。过去，电台、电视台的节目内容仅仅提供给电视机、收音机，现在除了提供给电视机、收音机外，还要给其他信息终端提供内容。电台、电视台要努力成为一个对全社会开放的节目平台。二是网络传输的开放。广播电视网是目前我国覆盖人口最多的网络，卫星、无线和有线，广播和电视，城市和农村，传输手段很多，覆盖范围很大，除了传送广播电视节目外，还要传送各种信息服务。要充分发挥网络资源优势，形成开放的传送各种信息业务的平台。三是终端接收的开放。要通过数字化使电视机成为数字多媒体终端，不仅能看电视，听广播，还能接收各种信息，成为开放的接收终端。
2003年全国广电局长会上徐光春部长明确提出广电要建立“三个体系”，这实际上是当前和今后我国广电改革的目标模式。
1.要建立确保政令畅通的公共服务体系
要完善公共服务主体，明确资金经费保障，提高公共类节目质量，夯实传输覆盖网络基础，确保无论在任何时候、任何条件下都要安全播出、政令畅通，让党和国家的声音进入千家万户，把中国的声音传向世界各地，使每一位公民都能享受到广播影视的基本服务，真正满足广大人民群众的公共需要和普遍需求。
2.要建立促进产业大发展的市场服务体系
要按照现代产权制度和现代企业制度的要求塑造市场服务主体，培育公平竞争的市场秩序，用新思路、新机制、新方式不断提供付费电视、信息服务等新业务，推动网络升级改造和规模化运作，促进广播影视产业大发展，真正满足人民群众多层次、多样性和个性化的精神文化需求。建立市场服务体系不可能一蹴而就。由于我国广电的属性一体多元，既是党、政府和人民的喉舌，又是公共服务的媒体，还是市场服务的媒体。公共服务由国家确保、财政支持。市场服务则靠产业运作、市场配置。两种服务，两种政策。如果用公共服务的办法来推动市场服务，产业肯定无法大发展。相反，如果用市场服务的方式来推动公共服务，很可能犯政治上的错误。因此，要抓紧时间进行调查研究，探索建立公共服务体系和市场服务体系。在这两个体系没有建立起来之前，现有的利益格局、现有的传播秩序要保持相对的稳定，这一点要特别强调，否则将影响到广电改革发展的顺利进行。最近有的省出现地市停转省台节目的事情，总局党组和徐光春部长非常重视，态度明确，要求充分认识这件事情的严重性，停转的节目要立即恢复，同时要注意调整好各方面的利益关系。我们深感随着市场经济的发展，仍用行政手段来推动市场服务，矛盾会越来越大。因此，公共服务和市场服务分开势在必行，但这是一个长期的过程，在整个改革方案未出台之前，应当保证存量、扩大增量、开发增量、共同发展，防止出现大的波动，影响正常运行。同时，广电改革不仅要考虑“块块”，还要考虑“条条”，正确处理“块块”与“条条”之间的关系，要保证广电的系统性，确保公共服务，确保政令畅通。
3.要建立确保健康有序和可持续发展的政府监管体系
要按照中央的要求，转变政府部门职能，健全监管机构，制定发展规划，完善政策法规，加强市场监管、行业管理和社会管理，建立以法律手段为主、行政手段和经济手段为辅的宏观调控和监管体系。当前，我国广电的公共服务、市场服务集于一体，一些地方出现“一个运动员、一个裁判员、一个教练员”的情形，裁判员处于无法裁判的尴尬境地。只有公共服务、市场服务分开，政府部门才能制定不同的规则，按照不同的规则和标准来监督管理和协调服务。
四、加快推进我国广播影视数字化
广电如何才能实现数字化，主要抓“两端”：一是电台、电视台前端的数字化，二是用户接收端的数字化。
1.加快电台、电视台前端的数字化
电台、电视台提供节目源，节目源没有数字化，其他方面的数字化没有意义，电台、电视台内部的数字化、网络化，是广电实现数字化的基础，必须加快进度，抓紧推进。目前，许多电台、电视台仍然以栏目、节目、频道为格局，没有互联互通，信息不能共享，资源不能共享，成本较高，效率较低，竞争力较差。电台、电视台内部的数字化、网络化任务非常紧迫，这是数字发展年非常重要的一项工作。上海、重庆等地方电台、电视台内部数字化、网络化进展很快，其他地方也要抓紧，要有工作计划，最起码在新闻方面要先做到互联互通、信息共享，然后全台实现互联互通、信息共享，最终使全国的电台、电视台实现互联互通、资源共享。
2.加快有线电视数字化
全国有线电视数字化推进现场会刚刚结束，有线电视数字化的大政方针已定，各地要按照中央领导的重要指示和讲话精神狠抓落实。推进有线电视数字化，关键是要整体转换，整体转换的关键是要找到一个切实可行的模式。要像青岛一样，一个小区一个小区地转，一片一片地转，然后关闭模拟，只有这样，才能实现前端到终端整个系统由模拟向数字转换。过去我们对数字化的认识过于简单化，以为建立一个数字前端，开办一些付费节目，向用户卖数字机顶盒，就可以实现数字化。去年全国49个试点单位，有相当一部分地方出现了“两万户”现象，就是数字机顶盒卖到两万户就卖不动了，包括上海等城市。广西南宁1998年就开始推动数字化，到现在已6年了，发展的用户还只有几千户，根本无法向前推动。原因就是我们对数字化认识简单化，没有整体转换。当然整体转换并不是那么简单，要找出一个切实可行的模式来。整体转换意味着要向用户免费提供机顶盒，如果卖机顶盒，就会有人买，有人不买，无法关断模拟信号，也就无法实现整体转换。
整体转换，就是要找出一个免费向用户提供机顶盒的运营模式。青岛就找到了这样一个模式，增加节目内容，增加服务项目，增加收费。青岛有线电视实现数字化后，电视节目从28套增加到50多套，可以听17套广播节目，还可以点播节目，此外还有海量的信息服务，比如电子政务、教育、文化、生活、商务等等。青岛通过听证会，将基本收视维护费从每月12元提到22元，老百姓代表认为提价10元值得。通过这10元提价，再加上银行贷款，青岛就建立了一个送机顶盒的整体转换模式。青岛有线电视实现数字化以后，频道资源增加到500套左右，可以提供多种服务，可以带来很多商机，有利于带动文化产业和信息产业的大发展，真是“无限服务、服务无限”，“无限商机、商机无限”。同时青岛出台了一系列措施，以确保广电的普遍服务，确保低收入困难家庭的收视权益。佛山又是另外一个模式，在增加服务的前提下，基本收视维护费从每月14元增加到17元，每户送一台数字机顶盒，如果需要第二台、第三台，则由用户自己选购，每个每月的收视维护费只收10元。前不久去了上海，上海的市情与青岛的不一样，但上海市委、市政府高度重视，认识到位，肯定能够创造出上海特色的数字化发展模式来。
为什么要强调这个模式呢？去年，我们曾想照搬国外的以付费节目来推动数字化的模式，结果没有成功。因为我国的国情和国外的不一样。在西方国家，经济发达，居民的消费水平高，形成了成熟的娱乐消费市场，广播电视媒体多为商业运作，公共服务类节目不多，对节目内容限制较少，有成人节目、博彩节目等，付费看节目的消费观念已经形成。而我国广播电视是社会主义精神文明建设的重要阵地，不可能用境外节目、博彩节目、成人节目来推动数字化，况且，我国公共服务类节目比较丰富，人们已经习惯不付费或少付费看电视，要形成付费看电视的消费观念还有一个过程。因此，照搬国外的模式来推动我国广电数字化是行不通的，必须从我国的国情出发。
我国是发展中国家，计算机普及率低，而电视机普及率高。按照美国有关机构的统计资料，全世界有10亿电视用户，中国有3.2亿电视用户；全世界有14亿台电视机，中国有4亿台电视机，中国的电视机用户和电视机社会拥有量都占全世界的1/3。广播电视是我国最普及的信息工具和最便捷的信息载体，如果把家中的电视机变成了数字多媒体信息终端，则意味着家庭进入了数字化，家庭数字化是城市现代化、国家信息化的重要标志。当前，我国已建有许多信息平台，但由于没有普及的终端，很难进入千家万户。青岛也建有信息港，但青岛市计算机家庭普及率只有24％，电子政务很难进入千家万户，而电视机普及率很高，在青岛达到150％，是普及而便捷的信息载体，电视机实现了数字化，不仅能看电视，听广播，还能点播，还能接收多种信息服务。广电数字化是符合中国国情的，用较短时间、较低成本跨越数字鸿沟的最有效途径。青岛模式的最大特点就是以信息化、本地化、个性化服务推动广电数字化，与付费电视区分开来了。付费电视靠市场推动，但电子政务、信息化和普遍服务需要政府推动。刘云山同志和国家发改委、财政部、国家税务总局的同志到青岛老百姓家中看有线数字电视的实际效果时，被一位70多岁老大爷的话震撼了，这位老大爷说，过去我们老百姓有事想找政府，但不知道政府在什么地方，找政府非常困难；现在，只要我们打开电视机，就能看到政府的政策法规，就能看到政府的服务项目、办事程序以及需要带什么材料，数字电视使政府与老百姓贴得更近了，老百姓办事更加方便了。国务院会议纪要已经下发，原则同意有线电视数字化服务合理增加收费。国家发改委、财政部、国家税务总局都表示将尽力支持广电数字化，研究制定有关资费、税收政策，扶持广电数字化，带动文化产业发展。
五、以科学的发展观推动广播影视数字化发展
去年在国家行政学院学习时，温家宝同志到学习班上作了一次重要讲话。他说邓小平同志在上个世纪80年代初推动政府体制改革时强调了三点：一是要始终保持活力，二要真正提高效率，三要充分调动人民群众以及各行各业基层的积极性。当前，调动各方面的积极性，对于广电系统落实科学的发展观具有重要意义。只有处理好各方面利益关系，调动各方面的积极性，才能使我国广电统筹协调、全面可持续发展。
1.要充分调动各方面的积极性，推进广电数字化增量发展
统计资料中有这样一组数字：一是在去年全国广电系统总收入中，县级仅占19％，地市级占27％，中央和省级占54％。二是在去年全国广电系统广告总收入中，县级仅占7.7％，地市级占27％，中央和省级占65.3％。三是在去年全国有线电视收视维护费总收入中，县级占56.6％，地市级占37.5％，中央和省级占5.9％。我们可以看出县级收入主要是收视维护费，中央和省级收入主要是广告费，这说明中央和省级的优势在节目，地市县的优势在用户，节目是龙头，用户是基础，各级有各级的分工和定位。需要强调的一点是，县级的收入偏低，但承担的任务繁重，无偿转播中央和省级节目，承担广大农村广播电视覆盖的任务，直接为9亿农民服务。“三农”问题是我国带有全局性的战略性的问题，广电系统同样存在“三农”问题。全国7万多个转播台，大部分在地市县，直接面向农村、农民，而县级又是整个广电产业链的末端，收入较低，基础较薄弱。我们应当严格执行国家确定的多予、少取、放活的政策，保护和调动基层的积极性，把扶持基层广电事业发展作为统筹城乡发展的重要任务摆上议事日程，强化广电发展的基础，保证存量，开发增量，走共同发展、协调发展的路子。从统计数据中还可以看出，越是经济较发达的省份，县级收入所占比例越高，比如浙江省，县级收入占全省总收入的比例达41％。我们应当关注各级的发展空间、收入来源和义务责任，切实加强农村广播电视覆盖。
推动网络整合，同样要调动各方面的积极性。网络整合的目的是为了提高网络规模化、集约化、产业化的经营水平，从而推动网络更快更好的发展。推动网络整合，要存量不变、增量分成，要行政推动、市场运作，要符合现代企业制度、现代产权制度的基本要求。但是我们有时候只注重行政推动，而忽视了市场运作，结果矛盾重重，影响了基层的积极性。当然有的省份对网络整合涉及的利益关系处理得不错，比如内蒙古等。同时，地市县有线网络要加快产业化改制，真正成为市场主体。我在山东工作时曾提出，天上一颗星，地上一张网，山东广播电视固若金汤。1995年开始在全省范围联网，而当时青岛、济南等城市都已建好有线网，为了使省台节目进入当地有线网，我们争取到了有利的资费政策，凡是与省有线网联网的，每月每户可提高收视费6元。这样，地方有线网在收视费收入方面获得了增量，发展用户越多，收入越高；而省台在广告收入方面获得了增量，地方发展用户越多，广告效益越好。这就是利用现有的存量，拓展各自的增量发展空间，从而实现双赢的目的。当前，数字化又给我们广电系统提供了一个难得的发展机遇，同时又给广电网络提供了新的发展空间。比如，山东省曾有一段时间大力推动网络存量资产整合，但进展缓慢，现在调整了思路，省里控股，与地市合作组建公司，推广数字机顶盒，在增量发展上下功夫，各地市的网络资产存量不变，数字化增量业务收入分成，这既解决了地市实施整体转换的资金短缺问题，又解决了省里开办新业务的用户推广问题。实际上，数字化给网络整合提供了新的实现双赢的有效途径。
卫星、有线电视技术都曾给广电发展带来了增量空间，当前，数字化又给广电发展带来了增量空间。机遇稍纵即逝，抓住了机遇，广电将有更大更快的发展；错过了机遇，我们就将成为历史的罪人。因此，我们必须调整思路，充分调动各方面的积极性，充分发挥各方面的力量，聚精会神搞数字化建设，一心一意谋增量求发展，最大限度满足人民群众日益增长的精神文化需求，努力开创我国广电发展的新局面。
2.要调整和完善政策，适度竞争，适度开放，推进广电公共服务和市场服务协调发展
徐光春部长多次强调要加强调研，划分公共服务和市场服务，公共服务要完善政策，市场服务要调整政策，要使政策量化、细化、具体化，推动公共服务和市场服务协调发展。只有这样，广电才能实现统筹协调、全面可持续发展。对于市场服务，我们应当按照产业化发展的规律，在国家法律法规允许的范围内，适度竞争，适度开放，充分调动系统内各方面的积极性，充分利用社会各界和市场的力量，大力推动广电产业大发展。比如数字付费电视，就应当引入竞争机制，塑造运营主体，打破现有单位、部门对资源的垄断，打破地域的限制，形成全国统一的大市场，要像报刊杂志一样，全国各地都能够订购。去年总局对付费电视作了调查，调查显示当前制约付费电视发展有两大瓶颈：一是节目，二是网络，节目平台、传输平台都想做“惟一”，以至于总局已批准的一些付费频道，节目平台可找各种理由不给集成播出，传输平台可找各种理由不给传送，解决这个问题的惟一办法就是调整政策，适度竞争，适度开放，使节目平台、传输平台从“惟一”变成“之一”，有实力的省级广电部门也可以申请开办覆盖全国的节目平台，节目平台可以选择不同的传输手段，为付费节目脱颖而出创造良好的外部竞争环境。总之，竞争出生产力，竞争出活力，竞争出效益。至于服务平台，由于有线电视接入网具有天然的地域垄断性，除了直播卫星外，目前还没有其他技术手段能打破其地域垄断，但是要制定规则，加强监测，加强监管，保证公开公平的运营秩序，保证各方的合法利益，保证用户的合法权益。
同志们，当前，我国广电正处在改革发展的关键时期，面临着数字化带来的自广电诞生以来的最大的一场技术变革，面临着市场经济带来的自建国以来的最大的一场体制变革，面临着人民群众精神文化需求日益增长带来的最大的动力源泉。我国广电已进入了一个非常重要的难得的战略发展机遇期。历史的重任已经落在了我们这一代广电人身上，我们要牢记重托，不辱使命，求真务实，艰苦奋斗，全面贯彻落实科学发展观，推动我国广播影视全面协调和可持续发展，为全面建设小康社会作出新的贡献！
（本文系国家广电总局副局长张海涛同志在2004年4月7日总局“树立和落实科学发展观”研讨会上的报告）
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