体育产业治理绩效影响因素及其评价方法探析，本文主要内容关键词为：探析论文,绩效论文,因素论文,评价论文,体育产业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G80-05 文献标识码：A 文章编号：1006-2076(2008)11-0005-04
1 体育产业及其治理绩效的相关概念界定
体育产业是指能体现体育经济价值的生产经营活动。按照发挥体育自身价值和功能的程度、通过体育本体活动实现价值增值的大小以及近期发展体育产业的优先顺序可将其划分为三个层次：核心层、紧密层和松散层。体育竞赛表演业为核心层，体育用品制造业、体育中介服务业、体育场馆、体育无形资产的开发与管理业、体育健身娱乐业等为紧密层，体育彩票业管理、体育广告业、体育旅游业等为松散层。
体育产业治理是指体育利益或非利益团体及其行为方式的组合，通过它，相互依存的经济行为人（需求方、供应方、中间商、工人、体育协会以及国家机构）自愿地协调和（或）层级制地控制其自身行为和相互行为[1]。
体育产业治理的核心是“协调”，即指在体育产业整个统一的系统之中，各级行为主体介于完全市场和等级市场关系之间，对产业链中各行为主体所从事的经济活动进行的非市场性的关系协调。体育产业治理是个系统工程，伍绍祖曾讲到：“系统科学非常重要，这样一种科学，这样一种方法，对体育事业乃至振兴中华这样一个伟大事业来讲，恐怕都会起到非常重要的作用。”[2]
体育产业治理的目的就是优化体育产业结构和体育资源，以最大限度地满足各利益集团对体育产业的需要，实现体育产业的经济价值。
体育产业治理绩效是指体育产业治理主体在一定的治理模式下，通过建立健全治理结构和治理机制，并采取相应措施后所取得的体育产业治理业绩与成效。
当今，在众多学者探讨我国体育产业的治理机制、治理模式时，我们还没有看到对体育产业治理绩效的科学评价。事实上，这种评价是非常有意义的。建立健全科学的绩效评价体系并对体育产业治理绩效进行综合测评，可以避免选择治理方案时的盲目性，避免体育产业资源的浪费。因此，研究体育产业治理绩效的影响因素和治理绩效的评价方法体系是非常必要的。
2 体育产业治理绩效的影响因素
2.1 宏观影响因素
2.1.1 政府要素
政府或者国家的宏观治理是体育产业治理的重要组成部分，政府行为的介入对发展体育产业的促进作用，主要是对体育产业的外部环境治理，如国家政策、法律法规等方面的治理[3]。这个治理绩效的好坏直接影响体育产业治理价值的实现程度，没有适合的外部环境为基础，没有相关的法律和政策的支持，体育产业的发展举步维艰。
政府对体育产业治理的影响主要是从政府保护程度与政府监督的有效性两个角度来考虑。政府保护程度过大，就会限制合理的竞争，给体育产业治理的绩效带来不利影响。政府监督的有效能够在治理行为发生后及时纠正不适应的和错误的治理行为、治理制度安排等，提高体育产业治理的绩效。
2.1.2 法律要素
法律能够独立地作用于产业的运行，法律的功能就是为体育市场的交易主体创造一个利于其经济发展的外部环境，创造公平竞争的环境。目前，体育产业在全国发展的总体水平还不高，地区差异也很大，各运动项目间开发不平衡，在市场经济体制下，随着我国法律体系的发展和不断完善，将日益显示其重要的地位[4]。
基于我国体育产业相关法律发展现状，我国体育产业治理中法律对治理绩效的优化主要应从建立健全体育产业市场相关法律和对体育产业发展中的违规现象进行法律性的惩罚两个角度考虑。
当前，我国的体育产业尚处于产业形成和初步增长阶段，我们对体育产业的认识还比较肤浅，体育产业的开发也仅仅处于起步阶段[5]，因此政府的强力推动和市场的有效调节至关重要。能否抓住机遇实现体育产业的经济价值，在某种程度上取决于如何建立健全体育产业法律体系。结合我国实际，健全法律体系可以从以下几个方面考虑：依法转变政府职能，由政府直接垄断变为政府间接监管；通过立法，建立税收优惠制度，完善差别税率方面的法律法规，加强对体育产业投资制度的立法保障；放宽对体育产业投资的法律准入，保证民间和外来投资的法律地位、权益等；坚持谁投资、谁受益、谁承担风险的原则，以立法形式打破不合理垄断，鼓励社会各方面加速投资和保护开发，贯彻积极保护、合理开发、有效利用的立法原则；制定各种保障性和鼓励性规章制度，增强我国文化产业的核心竞争力，推动各种所有制形式构成的新型体育产业企业的建设。同时，提高我国体育产业法律的执行力，在健全法律体系的基础上做到“有法必依”，对体育产业发展中的违规现象进行法律性的惩罚，优化体育产业发展环境，提高体育产业治理绩效。
2.1.3 社会要素
这里所说的社会要素，是指整个社会对体育产业的形成和发展具有制约和影响作用的各种社会文化因素的总和，包括思想观念、价值趋向、思维方式、行为准则以及规章制度等等。社会文化要素主要是从制度文化和精神文化两个方面对体育产业治理绩效产生影响，体育产业治理良好的绩效必须有与之相适应的治理文化。另外，体育产业的文化附加值是体育产业经济效益的一个重要组成部分，同时也是体育产业持续健康发展的一个侧面反映[6]。
体育文化产业是体育有形与无形资产的中介，是通过有形的体育精神物化物获得精神和物质价值的一种精神和文化产业[7]。加强制度建设是社会文化环境优化的外在保障。社会文化环境的优化除了要靠思想教育外，还必须加强制度建设，要建立一系列相应的规章制度来保障。我国体育产业是从计划体制转到市场体制，体育产业的治理受到诸多因素的制约，因此应客观思考评价制度对体育产业治理绩效的影响，以建立更加科学的体育产业治理评价体系。
精神层次的社会文化对体育产业治理的影响也是不能忽视的，它包括人们的习俗、生活态度、消费方式、价值观念等，如国家对体育产业的重视、人民大众对体育消费的青睐等都是这个方面因素的表现，都将影响体育产业的治理绩效。
2.2 产业环境影响因素
长期以来，我国一直把体育当作社会主义的一项福利事业来认识，体育与文化、教育、卫生等都属于上层建筑的范畴，受国家经济发展水平的制约。体育的发展主要依靠国家财政拨款，而对于体育本身的经济功能，即体育的产业性质缺乏足够的认识。随着中国改革开放步伐的不断加快，体育与国际间的交往日益频繁，人们对体育的产业性质得以重新认识，“体育产业”一词也应运而生。从产业划分角度来看，体育产业属于第三产业的范围。我们要通过治理，培育足够的体育产业市场，创造良好的投资发展环境，促进体育产业在实践中逐渐提高经营运作水平，促进生产和提供优质的体育公共服务产品；根据群众体育消费需求，积极有效地开发和利用各种体育资源，引导各类体育市场发展壮大；鼓励支持民间资金和外资在准入领域内开发各类体育产业；研究制定和完善体育市场管理制度与体育服务标准，加强对体育市场的监管；做好体育产业统计工作，为制定体育产业政策提供依据；继续做好中国奥委会、中华全国体育总会的无形资产开发和保护工作[8]。
2.2.1 市场竞争要素
Vicker(1995)认为，只有在市场竞争的前提下，利润才能作为衡量经营者努力程度和经营绩效的激励指标。我国的体育产业是从计划体制转化到市场机制中来的，受长期计划经济的影响，体育产业的不少部门现在仍然带有“事业”的色彩，政府的保护不利于我国体育产业的发展。在我国西部，体育产业化进程相对缓慢，体育社会化程度较弱，体育产业发展水平较低，缺乏市场竞争，形成一种“非良性循环”。因此要在体育产业治理中为体育市场创造一个公平、公正的竞争环境，充分发挥体育市场各交易主体的积极性，提高体育产业治理绩效。
2.2.2 行业协会要素
目前，我国的体育产业行业协会还是凤毛麟角，发展尚处于起步阶段，产业的集中度还比较低，体育企业的综合实力不强，各类体育市场的发育程度存在明显的差异[9]。行业协会的治理能够监督政府与市场，有效利用行业体育协会丰富的人力、财力、物力和自然资源来发展我国的体育事业，以满足人们对体育健身的需求，实现体育社会化[10]。由于其非营利性，远离了强大的商业利益集团，能够相对冷静、客观地注意市场的变化，为经济发展出谋划策。另外，行业协会还可充当政府与商业部门的中间人。由于非营利组织既不寻求商业利益，也没有官方地位，最适合做政府与商业部门的中间人，以实现公共目标。通过行业协会的治理，实现本行业资源的优化配置，成为国家宏观调控治理的有效补充。行业协会功能发挥的有效程度也影响整个体育产业的治理绩效。
2.2.3 中介组织要素
目前对我国体育产业市场的监督大部分是政府监督，在这种体制下由于利益需求，矛盾也层出不穷，因此，中介组织对优化体育产业市场环境的作用日渐彰显。
在体育产业治理制度的安排中不能忽视中介组织的能力，给予其合适的发展空间和发展位置，充分发挥中介组织的作用，可以从以下两个角度考虑：
第一，鼓励多种形式中介组织的发展。我国体育产业发展时间短、速度快、各层次（核心层、紧密层、松散层）发展程度不一、各地区发展不平衡，因此必须因“地”制宜、分类指导，有计划、有步骤、有重点地推进中介组织的发展。
第二，加强扶持，创造良好的外部环境。首先是明确政府角色，政府应从加强法制建设、制定扶持政策、提供公共物品等方面，为中介组织健康成长提供保障，而不是行政式管理，使得中介组织丧失原本存在的意义。社会中介组织只有具备相对独立的社会地位，其中介服务才能真正具有公正性和公平性，要使中介组织的服务真正成为建立在供需双方自愿基础上的、符合市场交易规则的商业行为。其次给予政策优惠。在国家没有明确的税费政策出台之前，各级地方政府应在自己的税费征收权限内，对中介组织给予优惠。
2.3 体育企业与媒体的影响因素
2.3.1 体育企业自身的影响
体育企业自身实现的治理，是指体育企业根据自身的实际情况，提高自己企业的公司治理能力。目前在完善公司治理结构方面，体育产业各企业取得初步成效，但是受到规模和发展基础等因素制约，导致公司治理结构仍不完善，这也是体育产业发展中的一块短板，应致力于将最基本单位的治理能力提高，将体育的经济价值充分发挥出来。
2.3.2 媒体监督要素
在信息化的今天，媒体监督是一种有效的外部监督机制，能将人民群众的监督力量调动起来。体育与传媒的新的互动关系引起了人们的普遍关注。当代体育以传媒为载体得以在全世界范围更迅速更广泛地传播，并且在传播中流动、增殖，对人们的生活方式和生产方式也产生了深刻的影响[11]。媒体监督的时间迅速、影响面广、影响程度大等方面的特性使得媒体监督在治理中的作用也扮演着越来越重要的角色。媒体监督可以做到过程监督，克服政府监督、法律监督等事后监督的缺点，能够增强监督的力量，使得产业治理能够有效地进行。另外，要加强全社会的舆论监督，充分利用网络、媒体等手段，起到监督、威慑等作用，确保文化环境的净化，优化体育产业发展的宏观环境[12]。
在明确了体育产业治理绩效的影响因素之后，我们认为对于绩效的评价思路及方法的研究应该成为研究工作的重点。
3 体育产业治理绩效评价思路的确定
3.1 体育产业治理绩效评价的原则
对于任何一项管理活动的评价都需要遵循一定的原则，明确此项评价的定位。在体育产业治理绩效评价的过程中，需要明确此项工作的定位应该在于通过科学、有效地评价当前体育产业治理模式的绩效，为促进体育产业进一步健康、快速发展，提高其在国民经济当中的地位，为国家相关部门进行决策提供依据。由此，此项工作需要遵循以下几个方面的原则：
首先，符合国家对体育产业宏观调控需要的原则。开展体育产业治理绩效评价工作的最终落脚点在于为主管体育产业的国家政府部门提供决策依据，所以在设计评价体系的过程中必须要全面把握国家对体育产业调控的态度。通过评价结果不断调节体育产业当中各种项目的均衡发展，防止产生较大的背离。
其次，把握国民需求，科学引导体育产业发展的原则。体育产业作为和人民大众关系最为密切的一个产业，国民对体育活动的倾向和偏好往往会影响到这个产业的布局和发展，所以需要通过对体育产业治理绩效的评价保证体育产业的发展不断适应国民大众对体育产业的需求，同时以科学的方式引导国民把体育产业的发展推向科学、可持续的道路上来。
再次，科学性评价原则。体育产业治理绩效的评价关系到体育产业能否健康、快速地发展，进而影响到我国国民经济的发展。因此，在设计、实施评价的过程中必须经过科学论证，全面考量各方面影响因素的作用，使评价绩效可以真正指导体育产业治理模式的改进与调整。
3.2 体育产业治理绩效评价的流程设计
体育产业治理评价的过程作为国家对体育产业的一项管理活动，在具体开展评价之前需要对于整个评价流程进行设计。科学、合理的评价流程是输出有效结果的保障。笔者认为应该存在一种综合的治理绩效评价流程，无论当前采用何种治理模式，对于其绩效的评价流程应是统一的（如图1）。
图1 体育产业治理绩效评价流程图
成立体育产业治理绩效评价组是整个评价流程的第一步。评价组的构成要包括负责体育产业治理的政府部门，同时需要包括从事治理绩效评价研究的专家，综合双方的实践经验以及理论研究成果，共同作为具体实施治理绩效评价的实施主体。
评价组成立之后需要完成的首要任务就是要在国家对于体育产业宏观调控方向的指引下，全面研究当前体育产业治理体系的特点和目前体育产业的状态，从整体上把握当前治理体系下体育产业发展的状况。
经过对当前体育产业整体情况和治理体系的剖析，结合宏观调控的方向，评价组需要设计出一套评价的整体方案，其中应该包括对于当前体育产业运行情况的整体描述和评价，结合具体的治理模式，设计出适用于此种模式的评价体系。整体方案形成之后，应该报主管政府部门对其科学性和现实性进行论证并调整，为最终指导评价的具体实施奠定基础。
对于体育产业治理绩效评价的具体实施需要在科学评价方案的指导下展开，不断深入分析和动态调整方案当中的细节，以保证与现实的紧密连接。整个评价过程会形成多项阶段性成果，评价组应定期向主管政府部门汇报，进行科学性的论证，只有这样才可以形成科学的最终成果。
经过政府主管部门批准的最终评价结果将作为体育产业治理改进的依据，对于评价结果中暴露出的现实治理与宏观调控中的不协同，需要进一步进行科学的设计，进而不断完善整个体育产业治理体系。
4 体育产业治理绩效评价指标体系与评价方法
4.1 体育产业治理绩效评价指标体系的设计
体育产业治理绩效评价指标体系是与治理模式紧密结合、由相互联系、相互补充的若干个指标构成的，可以分一级指标、二级指标两个层次。如在刚性、柔性和中性相结合的治理模式下，可以设置行政政策治理能力、法律治理能力、社会道德及舆论治理能力、市场治理能力四个一级指标；在四层连环依法治理模式下，可以设置市场治理能力、政府治理能力、行业治理能力和企业治理能力四个一级指标；在多元化协同治理模式下，可以设置市场治理能力、政府治理能力、体育行业协会治理能力和体育中介组织治理能力四个一级指标。在相应的一级指标下，可以根据其内涵分别设置二级指标，并据此进行体育产业治理的绩效评价。
4.2 体育产业治理绩效评价方法简介
绩效评价的方法有很多，有定性的方法，也有定量的方法。综合评析后，我们认为，蜘蛛图法是一种比较适合的方法。
蜘蛛图的基本原理来源于集团公司竞争力的评价，作为评价集团公司竞争力结果输出的一个模型[13]，具体做法分为四个步骤：第一步，根据集团公司竞争力一级分类（六大要素）及其指标的权重，做出饼图；第二步，根据集团公司竞争力评价指标体系的二级分类及其各指标的权重，做出饼图；第三步，根据各三级评价指标的性质和数值，对指标值进行无量纲化（或称定值转换），求得转换后的无量纲指标值；第四步，根据各三级指标的无量纲指标值及其权重逐级向上计算各二级指标、一级指标的指标评价值，在此基础上计算集团公司竞争力评价总值，将各级指标评价值作为半径，以弧或点的形式在饼图中的相应区域标记出来，形成由若干个扇形或三角形组成的蜘蛛图（图2）。扇形计算公式为：
其中，S表示所有扇形面积的总和，即集团公司的竞争力；r表示第i个扇形的边长（相当于圆的半径）；θ表示第i个扇形的两边夹角（单位是弧度）；q表示评价指标的权重；n表示扇形的个数，即评价指标的个数。
图2 蜘蛛图最终输出结果举例
在开展体育产业治理绩效评价的过程中，笔者认为完全可借助蜘蛛图在评价集团公司竞争力过程中的先进方法并进行改进，最终实现利用蜘蛛图法评价体育产业的治理绩效。
4.3 蜘蛛图评价法的具体运用
第一步，在评价组确定评价方案的过程中，要结合具体的治理体系，从构建评价指标体系的角度编制评价方案，整个指标体系的构建应该是评价方案的主要构成部分。
第二步，体育产业治理绩效评价指标体系应该是一个分层级、定性和定量指标综合的指标体系。在设计整体评价指标体系的过程中，对于各级指标的确定以及各项指标计算方法的确定将成为整个评价方案科学性的重要标志。
第三步，各级指标之间权重的计算。在确定完成指标体系之后，需要进一步考量各项指标之间的关系，这其中包括统计指标之间的比重关系、上下级指标之间的权属关系等。确定指标权重的过程需要借助多种科学方法进行计算。
第四步，各级指标的无量纲化。由于计算方法和计算单位的不统一，在各级指标的具体数值计算完成之后，需要对各项数据按照同样的规则进行无量纲化处理，只有完成了无量纲化处理之后的数据才可以参与到整个指标体系的计算当中。
第五步，按照各级指标的具体数值和所占权重的大小，采用计算机辅助设计，最终以蜘蛛图的形式表现出对体育产业治理绩效评价的结果。
第六步，体育产业治理绩效评价结果的运用。根据图形或者数据可以找出体育产业治理过程中的薄弱环节，以便采取措施，提高其治理能力；也可以在不同时期、不同地区间进行比较，以便树立信心，赶超先进，提升体育产业竞争力；还可以对所采取的同一产业治理模式、治理方案等进行优化，以便使治理模式更加科学，治理措施更加有效，体育产业资源利用更加充分，体育产业各利益主体间的关系更加协调和谐，等等。
5 结束语
体育产业治理绩效评价工作是一项复杂的系统工程。本文在阐明体育产业治理问题的基础上，从理论研究的角度，分别从宏观、行业和企业三个维度分析了对于体育产业治理绩效的影响因素。随之，提出了体育产业治理绩效评价的思路和操作流程，最终提出了利用“蜘蛛控制图”实施具体评价。整个论文秉承了定位于为政府从宏观层面治理体育产业，充分考虑了体育产业当前具体情况，提出了一套科学、操作性强的评价方法体系的原则，力求使研究成果有所突破。
收稿日期：2008-07-23