建立21世纪土中战略伙伴关系，本文主要内容关键词为：伙伴关系论文,土中论文,战略论文,世纪论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
欧亚大陆把位于亚洲两端的土耳其和中国联接了起来。两国都力争在本地区发挥与本身迅速增长的经济政治实力相称的强大作用，而且雄心勃勃，都要在21世纪使本国的经济军事实力更加突出。在20世纪，两国亦曾努力使那条经过中亚把中国、中东与欧洲联接起来的古老的丝绸之路焕发新生。
自1971年关系正常化以来，尤其是自90年代中期着眼于促进双边的战略利益和商业利益以来，土耳其和中国的关系得到逐步提高。土耳其政府首次在其联合政府规划中指出，确有必要发展与中国的关系。中国国家主席江泽民已定于2000年4月访问土耳其，这将为进一步发展21 世纪的土中关系奠定基础。本文旨在强调土中两国在下个世纪初建立战略伙伴关系的必要性及其前景，并概括阐述为实现该目标双方所需付出的艰苦努力。
迄今为止，土耳其对中国的政策主要出于这样的经济考虑：“设想给每位中国人卖一个桔子，那将是多大的贸易量。”尽管经济贸易关系确系土耳其的关键利益，然而我相信，除此之外，还必须对政治、社会和文化领域出现的变化予以关注，特别是关注中国在欧亚大陆、中东和其他可能合作地区所能发挥的作用。土耳其和中国都不能、而且也不应该仅仅与其他国家发展单一的政治经济关系。最近，土中两国均在重新认识对方。建立长期的、行之有效的战略伙伴关系，已成为两国面临的一项紧迫任务。这需要双方的最高层以及政界商界领袖把握大局，并付出艰苦的努力。一切与土中关系迅速发展有利害关系的人士，都必须参与到该进程中。
一、正在崛起的欧亚两虎
后冷战时期发生了两个具有重大战略意义的事件，即土耳其作为地区大国以及中国作为发展中的超级大国分别崛起。它们将改变现有的政治格局。诸多决策者、战略家和学者均对土中两国增长的军事和经济实力会对各自地区带来什么后果表示关注。这种关注部分产生于这种预期，即历史上伴随一个新大国的崛起，总会出现一系列安全问题。但这种考虑与以下问题有很大联系：土中两国内部变化太快，外界对土中两国的战略意图缺乏了解，惨痛的历史经历使两国与其邻国之间存在诸多悬而未决的难题以及两国公众因此对西方怀有的疑虑。
发展土中建立在牢固的互利基础上的战略伙伴关系，不应当牺牲两国与西方和本地区国家之间现存的关系。这一点在土耳其促进对外关系向多元化发展的战略中占重要地位，因为单元的对外关系有损土耳其的国家利益。请记住，土耳其的传统盟友和伙伴，例如美国、欧盟和日本，也都在努力与“中央王国”建立类似的伙伴关系。
1995年5月苏莱曼·德米雷尔总统访华， 不仅激发了两国发展未来双边关系的热情，而且激发了土耳其经济界希望与中国建立广泛联系的热情。随后的部长级访问都强调了翻开土中关系“新的一页”的政治愿望。今天，我们应当提出新的倡议来保持这种势头，因为建立战略伙伴关系是土中两国未来至关重要的政治经济利益。
二、土中两国为什么要建立长期的战略伙伴关系
需强调指出，土耳其并非要成为中国的战略“盟友”。土中两国的安全忧虑不同，发展模式不同，前途也不一样。此外，强国，尤其是日益强盛的强国更可能与小国、而非其他大国建立不对称的战略同盟关系。我所倡议的是，在双方所认可的、能够把两国结合在一起的共同利益基础上建立战略“伙伴关系”。这种关系不能也不应该削弱或排斥两国各自的传统盟友和伙伴，而只应当对此进行补充。下面我着重分析一下，开创21世纪的战略伙伴关系为什么有利于土中两国。
1.中国很可能成为21世纪的超级大国
亚洲在21世纪将继续发展。在4～5年内，日本、韩国很可能走出亚洲经济危机，而中国却可能陷入其中。如果中国受到亚洲经济危机的打击，将会带来什么影响？如果人民币贬值，又会产生什么后果？无疑，其影响对亚洲经济和世界经济而言是灾难性的。中国是在持续发展，但经济、政治和社会方面仍存在结构问题。尽管如此，一旦成功地进行了结构调整，中国将继续在地区和世界范围内发挥日益重要的积极作用。
中国注定要成为一支在亚太地区和欧亚地区占支配地位的经济力量和政治力量，自然也是一支在全球经济和世界地缘政治中最为重要的力量。展望21世纪的最初25年，中国将成为与美国一样平起平坐的超级大国，而土耳其则必须在这种新兴的世界体系中重新定位。目前，由美国、欧盟和日本构成的三极世界体系可能逐步演变成中国、美国、欧盟新的三极体系，而日本则可能逐步退居次要地位。因此，土耳其目前在制订对华战略时，必须以21世纪20年代的中国作为参数。
2.历史和地理原因
应当从土耳其与亚洲整体关系以及世界经济和地缘政治的未来演变等宏观角度审视土耳其与中国的战略关系。过去，土中两国曾共享一段长达数世纪的历史，并且相互影响。无论在战争年代，还是在和平时期，土耳其祖先曾与中国统治者及人民有着密切交往。在长达3000多年的共同历史中，土中文明之间诸如通婚、文化交流和政治经济交流等活动频繁发生。中国不但毗邻属突厥语系的中亚国家，而且是1000余万具有突厥血缘的少数民族的家园。
历史上的丝绸之路从西安一直延伸到伊斯坦布尔。在其鼎盛时期，安纳托利亚曾作为中国、欧洲和中东交流的门户。具有讽刺意味的是，自从中亚草原地带迁徙到安纳托利亚之后，突厥人再未把目光投向他们的故土。奥斯曼土耳其人和当代土耳其人都总是把目光投向欧洲，或许其次是投向中东。他们从未认为中国是重要的国家，除了政治家口头说说之外。而且据研究突厥问题的专家讲，由于新疆仍有数千座有关突厥人的墓地、古城和考古遗址有待发掘，因此古代突厥人的真正历史迄今并未写就。
3.促进对外关系多元化发展的必要性
尽管原因不同，但由于在与西方交往中都不断遭受挫折和打击，土耳其和中国因此均在寻求新的交往伙伴。在土耳其的对外关系中，与欧盟的关系、与美国的战略伙伴关系、以及诸如黑海经济合作组织等加强地区一体化的努力，无疑都占有重要地位，并且在可预见的将来会继续如此。但是，后冷战时期国际局势的深刻变化充分证明，必须开辟新的道路来打破土耳其对外关系中的局限，并促进对外关系向多元化发展。土耳其加强与欧亚大陆、以色列和美国的关系，部分在于证实土耳其可以找到取代欧洲的交往伙伴。
作为一个与中东、黑海和里海地区以及欧盟均有密切关系的国家，土耳其完全可以成为北京理想的经济伙伴和政治伙伴。在这种关系的最初阶段，土中两国在某些国际问题上的立场以及经济利益上可能继续存在分歧或冲突。时间将证明，这些问题会如何得到协调，两国的相互依赖关系会怎样得到发展。
数十年来，土耳其一直在积极寻求新的伙伴和市场，但是，亚太地区似乎一直未受到应有的关注。该地区在土耳其总体外交战略和经济战略中始终只占次要地位，因此很有潜力成为土耳其新的国际活动领域。中国则可以成为土耳其进入亚太地区的门户。
4.共同的安全考虑和能源考虑
土耳其是北约成员国，还是美国的战略伙伴，而且自1999年12月起又成为欧盟的候选成员国，因此不可能分担中国对美国、日本、越南以及俄罗斯问题的考虑。同样，中国也不可能分担土耳其对于俄罗斯、伊朗、希腊以及叙利亚问题的关注。由于存在传统的政治和防御关系、地理上的邻近、共同的价值观、对欧洲市场和投资的依赖以及土耳其人散居欧洲等诸种原因，土耳其在对外关系上采取西方取向不可逆转。
对于中国与伊朗加强合作的态势，土耳其应当予以考虑和关注。中国希望伊朗成为其与海湾和中亚国家发展经济关系的桥梁。尽管土耳其公众对中国与伊朗可能进行的核合作表示担心，但并无任何证据表明，中国对土耳其在该问题上的敏感性已认真加以考虑。
就安全问题而言，土中两国的能源供应安全可能比军事安全更为重要。中国能源短缺，要力争得到中东、里海和俄罗斯远东地区丰富的能源。能源政策始终构成土中两国经济发展政策以及外交和安全政策中的主要部分。土中两国都依赖外部的能源供应，因此外国投资者把它们视为迅速发展的世界能源市场上最后一处未攻克的堡垒。
土耳其人口6500万，经济水平现居世界第16位，能源需求因此迅速增加。20世纪90年代土耳其天然气需求年均增长10%，到2005年可能增长4倍，达450亿立方米。石油需求也很迫切，预计到2010年进口量将达2200万吨。因此，最近几年安卡拉把找到并维持可靠的能源供应作为重要的政策目标。土耳其显然比中国更加依赖外部的能源供应，但是，重要的战略地位会使土耳其成为沟通中东和里海主要产油区与欧洲消费市场的一个天然的“能源”桥梁。由于人口基数大，经济发展速度高，土耳其因此不仅可以成为能源中转国，而且可以成为未来里海和海湾地区的能源大市场并独立发电。
由于原油进口对中国经济极为重要，中国也一定会像其他依赖石油进口的国家，在为获取除中国之外诸如中亚、俄罗斯西伯利亚地区、非洲、以及东南亚地区的石油付出艰苦的努力。为确保长期的能源供求平衡和安全，通过铺设油气管线（并且将哈萨克斯坦以及土库曼斯坦的油气管线与中国新疆的油气管线连接起来）来进口俄罗斯和中亚的油气资源，不失为中国的一种选择。中国计划到2020年进口（大部分是从中东地区进口）大约800万桶原油，相当于沙特阿拉伯当前的原油总产量。 相比之下，那时日本、澳大利亚和新西兰预计年原油净进口量只有760万桶。
因此，土中双方协商的最主要议程将是联合铺设里海和中亚地区的油气出口管线，即把这些地区的油气向西输送到土耳其、或向东输送到中国以及其他国际市场的出口管线。土耳其和中国所提供的设备和劳务也可以在此进口中发挥关键作用。
5.在欧亚大陆的共同利益
土耳其和中国在中亚和高加索地区享有共同利益。这些地区资源丰富，民族众多，其稳定与否对土中两国的安全和经济利益至关重要。该地区的碳氢储量非常可观：已探明石油储量有150亿～310亿桶，约占世界已探明石油总储量的2.7%，天然气储量达230万亿～360 万亿立方英尺，约占世界已探明天然气总储量的7%。相比之下， 中东地区已探明石油储量占世界已探明石油总储量的55%，而南美则占8%。因此， 尽管中亚和高加索地区的石油产量无法与海湾的石油产量相比，但比北海地区的石油产量要高。
中亚和高加索的安全问题尚未得到妥当安排，因此该地区极易出现不稳定状态，从而威胁自身的经济发展。在摆脱莫斯科长达80年的直接统治后，该地区成为战略真空地带，邻近大国以及遥远的超级大国均在此展开激烈角逐。许多国家对该地区、特别是其自然资源表现出商业兴趣和政治兴趣。这些国家包括：与其接壤的俄罗斯、土耳其、伊朗和中国，邻近的巴基斯坦和印度，以及美国、欧盟、日本、沙特阿拉伯甚至以色列。
就该地区大国而言，其考虑远不只商业考虑。地区大国在某种程度上是欲借进入中亚和高加索地区控制本国的少数民族分离活动，其中包括俄罗斯南部、伊朗北部边境阿塞拜疆民族聚集区以及中国西北新疆的少数民族分离活动。地缘考虑也占重要方面。尽管用进行新一轮“大角逐”的场所来形容有些过分，但主要大国至少部分上是把中亚和高加索地区作为施加影响的广阔的角逐场所来看待的。
苏联解体也促使土耳其希望在中亚和阿塞拜疆发挥作用。土耳其似乎要达到三个目标：第一，与有血缘关系、特别是与中亚地区有血缘关系的民族建立关系。土耳其人认为，他们在这些地区比其他国家占更多优势。第二，提供有别于伊朗极端主义的伊斯兰模式和现代主义模式。第三，尽一切可能支持上述新独立国家的领土统一、主权和独立，以促进土耳其与包括俄罗斯在内的邻国发展友好关系。
中国新疆地区与中亚国家接壤，并且与后者有密切的文化语言联系。毫无疑问，中国是从安全角度来看待以美国为首的北约涉足中亚地区的。不论北约愿意与否，1999年5 月它对中国驻贝尔格莱德大使馆的“偶然”轰炸，更促使中国把安全考虑放在显著地位。在这次袭击之后，江泽民主席称北约的这种行动为“炮舰”外交。中国之所以对巴尔干局势深表关注，除因为该地区居住着众多难以驾驭的少数民族之外，还因为北约干涉巴尔干地区所开创的法律先例以及因此产生的一个国家可以干涉另一个国家内政的思想尤令中国忧虑。中国还对北约以科索沃地区出现的人道主义危机为理由为其进行军事干涉进行辩护表示担心。
从长期看，中国非常担忧北约的未来作用。中国尤其担心的是北约决定抛出的“集体安全”观念及其采取的“战略新概念”，此外与中国接壤的国家，如哈萨克斯坦，将来可能会加入北约，再加上美国加强与日本的现有同盟，所有这些均被中国视为美国企图略加掩饰地遏制中国。而作为北约成员和中亚国家的亲密伙伴，土耳其有可能在帮助中国减轻诸如此类的思想负担方面发挥作用。
中国与中亚除保持合作关系外，也存在紧张状态。中国有必要使中亚国家确信，中国并不把它们视为自己的“后院”，而是要与之建立“平等互利”的关系。
哈萨克斯坦和土库曼斯坦都在寻求其他的油气出口线路，中国则很有可能消费其中的一大部分油气量。中国还承担建设一条从哈萨克斯坦到伊朗的出口管线。一旦中国更多地涉足并购买中亚、俄罗斯和中东的油气资源，那么对土耳其来说，在中亚油气开发方面协调有关国家的政策并寻求与中国合作的可能性将极为重要。土耳其一种明确的地缘战略考虑是，在任何可能导致俄罗斯加强其在欧亚大陆的政治或军事作用的情形中取得优先权。因此，开发取道土耳其或中国、而不是经过俄罗斯的中亚能源出口线路是其中关键的一步。在哈萨克斯坦和土库曼斯坦的东向油气出口线路在经济和政治上成为现实之前，由中国石油天然气总公司投资生产的上述两国油气可通过管线输送到土耳其。
经常激化中土双边关系的一个因素是：中国新疆地区具有突厥血缘的穆斯林少数民族所从事的称为“东突厥斯坦”的分离主义活动。通过经常对话来巩固中土之间的相互信任关系，对避免误解土耳其在新疆地区的文化和经济利益来说是非常重要的。去年在北京会见当时任副总理的布伦特·埃杰维特时，江泽民主席提到维吾尔分离主义者在土耳其进行活动，并警告，“如果这种情况继续构成中土两国的政治难题”，北京将对土耳其采取强硬立场。土中两国似乎已在该问题上取得相互谅解。事实上，土中保持友好关系，不仅有助于改善目前的这种紧张状态，而且有助于减少土耳其对新疆分离主义的政治支持和后勤帮助。同时，这也有助于保证中国境内突厥语族少数民族的幸福和安宁。
6.与俄罗斯的关系
尽管存在严重的问题，俄罗斯和土耳其仍是伙伴，正如中国和俄罗斯的关系。土俄双边贸易额，包括官方和非官方的，每年达140 亿美元。土耳其还购买俄罗斯生产的大部分天然气。俄罗斯境内有3 万名土耳其工人，以及来自土建筑业大约100亿美元的投资。 土俄双向发展的旅游业也颇具规模。冷战结束改变了影响两国关系的某些参数，莫斯科和安卡拉因此能够更直接地打交道。尽管陆路不再接壤，但土俄仍旧是邻国，共同的有时是冲突的地缘政治利益将使两国的相互依赖性保持下去。
在中国的邻国中，俄罗斯最为重要。中国北部与俄罗斯拥有4300公里长的边界线。与中国维持关系，可以确保俄罗斯的软腹部不构成其与西方交往中的一道难题，而与俄罗斯维持友好关系亦可以确保中国避免出现类似的问题。俄罗斯境内，主要是在远东和西伯利亚地区，大约有300多万中国人。据人口统计专家估计，中国人有可能在21 世纪上半叶成为俄罗斯联邦境内第二大少数民族。
1989年以来，在结束长达数十年的因50年代后期激烈的意识形态和领土争端所产生的紧张状态之后，北京和莫斯科的关系得到戏剧性改善。今年早些时候，中国和俄罗斯就建设一条从西伯利亚伊尔库茨克地区的卡维津油气田到中国东北的庞大的天然气管线签署了可行性研究协定。这条管线长3000公里，估计耗资40亿美元。日本和韩国也参与了该项目，它们坚持要从沿这条管线供应的俄罗斯天然气中获益。
自90年代初以来，中俄两国已从“建设性”关系发展成“战略性”伙伴关系。中俄战略伙伴关系加强了中国相对于美国以及诸如日本等其他西方大国的国际地位。这正是目前中国最重要的中长期考虑所在。如果土中两国决定就共同关心的有关欧亚大陆的一般性问题、以及两国与俄罗斯的特殊关系这种特殊性问题进行频繁磋商的话，将使双方获益。
7.中东对中国和土耳其的重要意义
过去几年中，通过调整对外关系网，土耳其培育并巩固了它在中东的地位。同时，由于中国日益依赖中东能源供应，给土耳其提供了在中东发挥重要的居间作用的机会。北京战略家认为，与土耳其建立密切关系是中国中东战略中极为重要的一部分。这并不是说，中国将继续发展与中东国家的双边关系，以便在复杂的地区地缘政治中占据应有的地位。土耳其在中东地区只能发挥辅助性的居间调节作用或稳定作用。
中国对中东能源的依赖日益加深，不仅会使世界政治秩序产生新的变化，而且可能对未来格局、尤其是日本与中国之间的格局带来严重后果，同时这对与世界最大的油气储藏地区接壤的土耳其而言也会带来影响。
土耳其和中国在中东安全和稳定问题上的观点可能不一致。土耳其很不愿意看到泛阿拉伯主义支配中东。20世纪60～70年代，土耳其和泛阿拉伯政权的关系很糟糕，尽管后者也经常成为苏联的盟友。70年代和80年代，中东成为土耳其商品和劳务出口的一个重要市场，但是随着石油繁荣的衰退以及中东经济出现停滞，这种情形也随之衰退了。而且由于联合国对两伊实行贸易制裁，土耳其与中东地区的经济关系进一步下滑。尽管如此，土耳其仍渴望继续与中东国家发展经济关系。土耳其与以色列签署的自由贸易协定，以及努力改善与埃及、约旦和北非国家的经济关系，均反映了这种思想。中东和东地中海地区与欧亚大陆密切相联，因此它们也在土耳其的外交政策中占优先地位。
在伊朗问题上，中国和土耳其的分歧相对很大。除恐怖活动之外，伊朗对土耳其构成的主要战略威胁，尤以发展远距离弹道导弹和大规模杀伤性武器弹头为重。伊朗雄心勃勃，要从俄罗斯、中国和韩国获取导弹技术和部件。伊朗1998年3月试验的什哈布－3型导弹，射程达1300公里，土耳其在射程之内。因此，有理由推断，今后几年内土耳其和中国在如何对待伊朗以及怎样处理伊朗所构成的威胁等问题上将会产生更大分歧。
安卡拉和北京可以强化它们在阿以和平进程中的作用。阿以冲突的解决将有利于抑制穆斯林的暴力活动，并减轻遍布该地区的伊斯兰极端主义组织的影响及其破坏性。土耳其会促进中东地区内部的贸易发展，会支持建立有关天然气和水资源的贸易关系，因为这样不仅可能给中东所有国家带来经济利益，而且可能促进建立在相互合作和一体化基础之上的稳定的地区关系。
土中两国都必须衡量一下，在中东国家政权出现更迭的情形下两国能够做什么以及应当怎样做。与中东及里海地区均有利害关系的中国，热衷于促进与土耳其互利的政治关系和经济关系。建立鼓励亚太国家、里海国家以及中东国家三方合作的跨地区关系，将成为抗衡军事较量和军备竞赛趋势的重要一环。土耳其和中国将在其中发挥举足轻重的作用。
8.土中两国光明的市场前景
中国是土耳其一个重要的出口市场和价格极具竞争能力的商品进口方。任何希望在世界市场上有所作为的国家，均不能忽视日趋繁荣的巨大的中国市场。进入中国市场非常困难，因为中国对外国公司的销售设置了重大障碍。展望21世纪，同中国做生意完全可以为土耳其带来数十万个工作机会，反之亦然。但是，对许多土耳其公司和商品而言，进入中国市场仍存在诸多限制。
土中经济关系目前远未反映两国经济的真正潜力。当前的经贸结构不能刺激贸易获得可持续发展，更不用说开拓新的贸易渠道和方式了。如果要完全改造这种不温不火的贸易趋势，可以飞跃发展的类型取而代之。自1971年关系正常化以来，土中双边贸易获得巨大发展。1994年和1997年，两国贸易总额分别达6.48亿和8.32亿美元，而1988年和1985年则分别为3.3亿和0.98亿美元。1998年头11个月，双边贸易额已达7.78亿美元。显然这种贸易量仍未反映一个年外贸总额达3250亿美元的国家的贸易潜力。
土耳其应当适当地督促中国在互利的基础上打开市场，并且通过其与欧盟之间的关税同盟帮助中国打入欧洲市场。土耳其还应当支持中国加入世界贸易组织，中国因此会受到国际自由贸易规则和公平贸易规则的支配。苏莱尔·德米雷尔总统提出，土耳其应当在沟通中国和欧洲的丝绸之路上发挥积极作用。土耳其商界认为，纺织、皮革、电讯、承包服务、农产品加工以及零备件等部门可以作为适宜的投资或合资领域。
但是土中贸易尚未取得任何实质进展。1998年2月17日，作为14 年内第一位访问中国的伊朗外交部长，伊斯密尔·泽姆在与江泽民主席会谈时强调土中两国发展政治关系和经济关系极为重要，并指出：“两国经济关系应当在今后3年内得到迅速发展。”
中国企业在国际资本领域已取得重大进展。中国在世界上任何一个国家以及从商业银行、渔业加工到矿产开发的全部经济活动中都有直接投资。据国际货币基金组织报告，中国在世界最重要的资本供应市场上已居第8位，占全球流动资本的2%，但是土耳其尚未从中获益。在中东、前苏联以及西方市场上，尤其是在轻工、纺织、服装、衣料、食品生产以及建筑等行业中，中国公司已成为土耳其公司最大的竞争对手。
尽管如此，中国市场仍是一个巨大的前所未有的紧缺型市场，这使中国有可能从土耳其的一个竞争对手转变成一个互利于土中两国的合作伙伴。土耳其必须改造贸易、投资和金融机制，必须从中国的其他主要经济伙伴身上汲取经验教训，以便找到对中国出口的商品实现多样化的办法。否则，两国仍将保持不稳定的贸易关系，而且土耳其在全面开发并涉足巨大的中国市场方面将落后于其他国家。
三、建议：“开创土中战略关系的第一步”
土耳其的经济界和政界领导很少有人认识到中国发生的深刻变化及其对土耳其预示着什么样的前景。若土耳其未能积极回应，则将犯严重错误。除口头表示之外，多年以来安卡拉一直没有一项针对亚洲地区的全面核心政策。相反，通常采取的以欧美为中心的政策取向，会使土耳其无法获得亚洲地区可能带来的有利因素。
尽管如此，目前越来越多的人认识到（虽然受到一些打击）中国关乎世界的未来。因此，土耳其外交和经济政策决策层应投入更多的精力和资源促成土中战略伙伴关系。中国也必须在探索两国新的合作和对话领域方面发挥积极性和创造性。
有鉴于此，应当及时地着手“开创土中战略关系的第一步”。即由土中两国杰出的专家、政治家、商人、记者和艺术家组成一个20人小组，其成员均由两国首脑挑选，这个由“精英”组成的小组将就经济、安全、外交政策、技术、金融、文化和艺术等领域向两国政府提出前瞻性政策建议。这些建议最好在首脑访问期间经过最高层的重新考虑，并予以首肯。中国方面对此反应积极。现在该看土耳其怎样做了。
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