河北省水利水电勘测设计研究院 天津 300250
摘要：近些年来，我国大型水库的建立使得移民安置问题逐渐突出，水库移民安置与管理工作是一项事关国家经济、社会发展以及环境问题的系统工程。文章从水库工程移民的特点进行说起，结合当前我国水库移民安置中存在的主要问题以及移民安置的基本原则，提出了相关的移民安置策略。
关键词：水库移民；安置补偿；相关问题
引言：水库工程的移民工作是水利工程建设中不可忽视的一部分。水库移民不单单只是经济补偿的问题，更是涉及到人民隐私以及生活的社会民生问题，移民安置问题处理不好，就有可能导致社会经济结构不合理，人民生活不幸福以及社会不安定等众多问题的产生，因此，在进行水库工程移民安置问题时需要加以重视。
1水库移民安置的基本原则
1.1以人为本的原则
移民安置工作是水库建设的核心工作，政府要落实好各项移民安置政策，坚持以人为本的原则，从移民群众的实际利益出发，满足移民群众的各项合理要求。要树立长远的发展目光，把握好移民群众、国家利益之间的关系，保护移民群众的合法权益。做好移民安置区的建设工作以及地质安全评估工作，建设引进新的企业，为移民群众提供新的工作岗位，保障移民群众的生活水平。
1.2有土安置为主的原则
不同安置方式会导致不同的安置结果，合理的安置方式是经济可持续发展的保证，我国各地区发展差异较大，经济发展水平更是不尽相同。我国目前采用的移民安置原则是坚持以土为本，种植业养殖业安置为主、第一二产业安置为辅。水库建设多在山区，而山区群众大多文化素质不高，移民群众很难靠第二、三产业谋生，有土安置原则就是要通过开垦、改造可利用的土地，将这部分居民转移过去，开展渔业、林业以及畜牧业等，因地制宜，保障移民群众的经济利益。
2水库移民工作的特点
2.1政府主导的特点
水库建设作为重要的水利工程项目，直接关系到当地的经济建设以及地区发展。水库移民工作的实施一般由当地政府主导，政府直接决定了水库移民政策的发布以及实施，政府承担了巨大的使命以及责任。政府在制定移民政策时，不仅需要考虑群众的基础生活能否得到保障，更需要采取一定的措施，鼓励群众在新地区尽快的适应，融入到新的生活环境中去。水库的建设势必会对当地环境造成一定的破坏，群众世代居住，难免会产生伤感的情怀，为了解决这个问题，政府需要尽快出台一定的措施，加快移民区域建设，提高移民群众的经济收入，以填补移民群众内心的落差。
2.2补偿合理性
俗话说落叶归根，中国人难免会有故土情怀。为了地区发展移民群众不得不背井离乡，因此，做好对移民群众的安抚以及补偿工作至关重要，通过发放合理的补偿款，体现了当地政府对移民群众的尊重以及理解。移民群众远离故土，前往陌生的环境中，且终生无法再返回故园，因此，移民群众理应获得一定的补偿款，政府需要将这笔资金发放到位。这笔资金是移民群众开始后续生活的保障。补偿款的额度必须要合情合理，一方面，补偿款需要与移民群众的付出成正比，另一方面，除了补偿款，移民群众理应享受一定的优惠政策。政府在制定移民补偿款额度时，应当首先咨询移民群众的意见，尽可能满足群众提出的合理要求，确保移民之后群众的生活质量。
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3水库工程移民安置中主要问题分析
3.1补偿款额度较低
当前政府在制定水库工程移民补偿款时并没有以市场经济作为依据，移民补偿款的额度是由大量的非经济因素决定，这使得移民补偿款往往无法保障移民群众的基本生活。除此以外，移民的结果往往不是移民群众自身能够做决定，政府往往强加干预，忽视了移民群众的内心想法，这使不少移民产生抵触情绪。尽管政府采取干预政策是为了保障移民工作高效实施，但是由于没有充分兼顾到移民群众的意愿，因此，经常在补偿款上出现意见不一致的情况。按照我国当前的规定征地补偿款项安置补偿款仅为被征用前平均产值的4～6倍，这一补偿标准较低，补偿资金仅仅能够使移民群众的生活得以保障，对于移民群众的各类社会损失并没有考虑进去。对于移民群众的附属房屋建筑补偿，我国在进行补偿时只是按照建筑面积以及建筑类型进行折价计算补偿，这种补偿不利于保障移民群众自身的利益。国外在进行补偿款计算时是将移民群众的择业成本、公共社会服务成本以及养老成本以及生活风险等诸多因素进行综合考虑补偿，这样的补偿方式使移民群众承担的风险大大降低。
3.2安置资金管理不合理
水库工程移民安置资金是一项专用资金，政府需要加强对资金的管理力度，严厉打击挪用资金、贪污资金等违纪行为的发生。但是由于看管力度不够严厉，经常出现专款不得专用的事件发生。水库移民专项资金的发放环节也存在一定的问题，移民资金需要在多个部门时间转移，资金发放流程比较复杂，这样复杂的流通环节造成了移民群众实际获得的资金大打折扣。出现移民资金被贪污、被挪用现象的根本原因在于政府对补偿款的管理不到位，移民群众作为受害群体，往往会激发起负面情绪，使得群众与政府之间的矛盾进一步加深。
3.3后期扶持力度不够
实际安置中发现，政府缺乏对移民群众的后期扶持移民安置区大多位于交通不太发达的地区，相关的配套服务不够到位，移民群众的交通出行受到了极大的影响。加之后期的医疗卫生服务、教育资源服务等都需要进一步完善，移民群众的生活质量往往被大打折扣。
4水库移民安置管理措施分析
4.1优选移民安置方式
大规模移民是重要的人口地理和社会现象，移民对群众的生产生活造成的影响是巨大的，因此，必须制定严格的安置标准，根据实际情况选择适宜的移民安置方式。通常选用的移民安置方式主要有以下几种。第一是后靠安置，在水库周边地区选择剩余的土地作为移民安置区，就近移民，这种移民方式在一定程度上简化了移民安置程序，比较容易开展，对移民群众造成的影响也较小；第二种是外迁安置，移民群众迁移到远离水库区，甚至是其他省市，这种做法可以降低人类生活对水库地区生态自然的破坏，保证水库地区的可持续发展，但这种移民方式不容易被移民群众所接受。
4.2加强移民补偿款的跟踪管理
水库建设是重要的经济建设工程，涉及到的资金数目庞大，且工期长，加强移民补偿款的跟踪管理工作十分重要。首先应当建立起严格的管理体系，严格按照移民群众数量进行发放。作为相关的财务人员，要仔细做好记录工作，保障资金发放过程公开透明，严厉打击挪用公款、贪污腐败等不良现象。
4.3建立移民安置管理机构
移民工作是一项持久性工作，且移民过程中问题时有发生，因此，有必要建立起专门的移民安置管理机构，全面负责水库移民安置工作的妥善进行。移民管理安置机构应当加快移民安置区的建设一级管理工作，加强公共服务设施的建设，保证移民安置区医疗卫生服务、教育资源、通信、交通等基础设施到位。除此以外，基础设施的建设要注意环保问题，强调各项措施合理开展，各项建设服务稳步进行。
结语：
水库的建设是一项利国利民的大项目，在进行水库建设移民工作时要把握住以人为本的原则，加大补偿力度，妥善做好补偿款的发放工作以及移民群众移民问题解决工作。对移民群众要积极引导，鼓励移民群众在新的生活环境中保持奋斗的决心，为和谐社会的构建打下坚实的基础。
参考文献：
[1]雷万达.莽山水库工程移民生产安置方案分析［J］.低碳世界，2016（8）：89-90.
[2]郑守仁,王世华,夏仲平，等.导流截流及围堰工程[M].北京,中国水利水电出版社,2005.
论文作者:观世峰
论文发表刊物:《防护工程》2018年第36期
论文发表时间:2019/4/11
标签：移民论文; 群众论文; 水库论文; 补偿款论文; 政府论文; 资金论文; 工作论文; 《防护工程》2018年第36期论文;