关键词：城乡规划；土地规划管理；发展建设；相关性
引言
对于我国城乡规划建设而言，土地规划管理有着重要的作用和地位，土地是经济建设的基础，规划是城乡发展的依据。在实际的城乡建设过程中，土地利用和城乡规划管理缺乏有效的结合。随着城乡建设化不断加快，城市建设范围也在日益扩大，建设用地开始占用农作地，在这一过程中，对于土地的分配和规划显得非常的重要。应该针对不同地区的问题采取相应的解决方式，合理的分配土地资源，其主要目的是保证土地的实际利用，与城市化建设发展需求相符合。同时，用科学合理的方式去规划和建设城乡，这样不仅可以有效地保障建设需求，还能推动城乡化建设迅速发展。
1城乡规划中的土地保护现状
要想从根本上保证土地空间保护措施得到有效落实，就必须对当前的城乡规划、土地保护政策与管理的基本情况进行了解和分析，这样才能够对当前存在的问题采取有针对性的措施，进行妥善处理。
在结合实际情况进行分析的时候不难看出，城乡规划本身就是一项非常重要的公共政策，可以根据实际情况的不同，实现政府、企业与人民群众相互之间利益的有效沟通和交流，实现动态平衡。城乡规划的管理和控制通常情况下都是以空间管控措施作为主要手段，这样做的根本目的是为了实现对城市环境的有效保护，同时要学会对现有土地资源科学合理的利用。城乡规划工作在开展过程中涉及城乡的规划编制、规划管理等。土地保护的提出以及在实践中的有效落实，主要是对耕地、林地等各种不同类型的土地资源进行科学合理的利用，同时还要结合实际要求，实现数量或质量的有效控制。
2基于城乡规划建设的土地资源管理策略
2.1科学制订城市规划管理原则
在城乡规划设计与管理过程中，会出现时间、区域等多方面的差异，会导致城乡发展与实际规划设计之间存在偏差，因此，需要制订相应的城乡规划管理方案，从而为实际规划设计工作的顺利进行起到帮助作用，可以通过以下几个方面实现：（1）城乡整体规划管理。需要从整体的角度出发，遵守城乡的整体布局，将城乡的整体性作为城乡规划管理与规划设计的主要原则，同时，与城乡的发展相互协调，通过部分实现衬托整体；（2）城乡规划经济效益的管理。城乡规划管理的主要核心在于城乡建设，而城乡建设对于管理工作是一个较大的工程，同时，消耗的资金较多，因此，在城乡规划管理过程中，需要根据经济效益，对土地的分配与利用进行科学合理的安排与配置，从而确保城乡规划的经济结构更加科学化、合理化；（3）科学、安全的城乡规划管理。在城乡规划过程中，会出现诸多问题，例如，城乡自然灾害、气候条件以及地理条件等，因此，需要充分考虑城乡的防洪泄洪能力以及抗震能力等，同时，运用海绵城乡理念，确保城乡排水系统运行正常，保障城乡人们的生命财产安全。
2.2完善管理制度
众所周知，在城乡规划中，土地是十分重要的内容，土地规划是重点环节。土地规划应根据法律法规，进行科学开发、合理利用，从而在最大程度上，提高利用效率。城乡规划，首先是资源整合，在此基础上，展开整体规划，实现资源利用效果，其最终目标是为人们提供好的居住环境，改善生活质量，并且加速城乡发展。这都离不开有效、合理的制度，鉴于此，要完善相关的管理制度，以制度为保障，保证两者能够协调发展。
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2.3城市生态红线划定与管控
生态红线的提出以及在实践中的有效落实，是对生态功能区或者是生态敏感区的针对性保护。这样做的根本目的是为了实现对区域范围内生态环境的有效保护，同时还可以对生态区域范围内的各种不同类型系统功能进行有效维护和升级。在对其进行管控的时候要根据实际情况的不同，按照一级管控要求和二级光控要求来进行。各种不同类型的管控区域在正常运作过程中必须要结合实际要求，采取有针对性的措施，实现对生态工程以及对应的一些基础设施工程的分析和研究。同时还要开展分类准入机制，这样才能够保证城乡规划当中土地空间保护的体现和落实。
2.4城乡规划与土地资源管理协调发展的探索
在分析城乡规划与土地规划管理间相关性的时候，还需要探索二者间的协调发展，以进一步促进和推动城乡规划与土地资源规划管理的发展。为协调和统一城乡规划与土地资源管理，国家已经通过机构改革，城乡规划和土地管里部门已经合并成立自然资源部门，在自然资源部领导下启动了新一轮的国土空间规划编制，这一重大举措将有力推动城乡规划和土地规划深度融合，彻底解决城乡规划与土地规划之间的矛盾问题。同时，在城乡规划建设区域内，需要将建设审批将国土空间规划作为基础，有效保护好生态环境和水资源，严格限制城镇规划区的划定，加强乡镇与农村土地规划权单位之间的沟通，只有这样，才可以使城乡规划与土地资源规划管理间的关系得到协调。
2.5规范国土空间开发秩序
强化全域管控，健全用途管制，现代空间规划起源于空间用途管制，目的是纠正市场机制失灵，解决空间开发负外部性问题，空间的过度开发和多项规划的重复使用，导致空间均衡性失调，空间使用重复累赘，规划之间相互打架，亟需规范国土空间开发的秩序，使空间利用规范有效。现阶段我国经济发展进入新时期，由初期的理想蓝图转变为成熟期的国家资源资产管理阶段，空间规划亟需转型以适应发展需求。推进“多规合一”，统一空间规划，深化细化用途管制，实现“一张蓝图干到底”。在提高国家国土空间治理效率和政府管理效能的同时，确保国家粮食安全、生态安全、经济安全和社会稳定，维护空间开发利用的社会整体利益。
2.6加强城市基础建设和行业管理规范
在城乡规划过程中，土地的利用率相当重要，是城乡基础设施建设不可或缺的土地资源。不能因为工业商业的利益而忽视了人们的居住需求，要意识到城乡建设不只是为了推动经济的发展，更是为了大众的需求进行建设。因此，在规划和管理中，要充分地尊重人们需求，进行综合的考虑，处理好城乡规划和土地规划的关系，进而促进城乡化经济的快速发展。
结束语
通过上文的分析探究，我们知道在城乡建设发展的过程中，必须要调解好城乡规划与土地资源规划的关系，严格根据当地的实际用地需求来合理规划和利用土地资源，并且要提高旧土地资源的利用率，以免造成资源的浪费，不仅不利于土地资源的可持续发展，还会影响和限制城乡建设发展。因此，必须要规范用地标准，强化土地资源规划，严格实施国土空间规划，并且还要了解城乡规划与土地资源规划管理间的差异性，不断探索城乡规划与土地资源管理的协调发展，才能更好推进城乡建设发展。
参考文献：
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[3]包萨楚荣贵.城乡规划和土地规划管理的相关性探讨[J].建材与装饰,576(15):112-113.
论文作者:张晓东
论文发表刊物:《城镇建设》2020年2月第5期
论文发表时间:2020/4/30