长江经济带发展战略研究，本文主要内容关键词为：长江论文,发展战略研究论文,经济论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
长江是中国第一大河、世界第三大河；由七省（川、鄂、湘、赣、皖、苏、浙）二市（重庆、上海）的43个地市共同组成的长江三角洲及沿江地区经济带，是我国的一条黄金般的经济带。深入开展长江经济带发展战略的研究，对于充分发挥沿海、沿江地区的比较优势，促进中西部地区经济的崛起和振兴，确保社会的长治久安，意义深远而重大。
一、长江经济带的战略地位和有利条件
21世纪世界经济看好亚太地区，亚太地区看好中国，中国则看好上海、长江三角洲及长江沿岸地区。
1.战略地位
长江三角洲及沿江地区是我国经济最为发达的地区之一。随着我国改革开放战略重心的转移，沿江各地区紧紧抓住历史性机遇，经济总量持续高速增长，在全国的战略地位明显提高。及至1995年，沿江七省二市面积148.5万平方公里，人口4.6亿多，国内生产总值22472亿元， 分别占全国的15.5%、38.3%和38.6%，除人均GDP 与全国平均水平持平外，人口密度和经济密度均超过全国平均水平1倍多；1990～1995 年该区域GDP年均增长率达13.7%，高出全国平均水平2个百分点。其中，以上海为龙头的长江三角洲及沿江43个地市的经济发展更加引人瞩目，已成为沿江九省市经济增长最快的区域。该区域东起上海，西至攀枝花，国土面积约40万平方公里，人口2亿多，1995 年创造的国内生产总值约14000亿元，分别占沿江九省市的27%、44%、62%和全国的4%、18%、25%，其人口密度、经济密度和人均GDP分别为沿江九省市的1.6倍、2.3倍和1.4倍，以及全国平均水平的4.5倍、6.2倍和1.4倍， 在沿江九省市和全国的经济地位和作用日益突出。
从未来发展的趋势看，长江三角洲及沿江经济带在我国未来经济格局中必将占有越来越重要的战略地位。因此，加强长江沿岸地区的联合与协作，共建长江经济带，必将有利于带动我国中西部地区的发展与振兴，逐步缩小地区差别，加快形成我国区域经济新格局，最终实现共同富裕。
2. 有利条件
长江三角洲及沿江地区不仅具有重要的战略地位，而且还拥有诸多得天独厚的优势条件。概括起来讲：一是区位优越，交通便捷。它横贯我国腹心，将华东、华中、西南三大区域连成一体，承东启西，接南济北，通江达海。二是资源丰富，潜力巨大。首先是具有极其丰沛的淡水资源，其次是拥有储量大、种类多的矿产资源，此外还有闻名遐尔的众多旅游资源和丰富的农业生物资源，开发潜力巨大。三是工业发达，基础雄厚。这里历来就是我国最重要的工业走廊，我国钢铁、电力、汽车、电子、石化等现代工业的精华大部分汇聚于此，集中了一批大耗能、大耗水、大运量、高科技的工业行业和特大型企业。四是城市密集，市场广阔。沿江九省市至1995年末共有大小城市216座，占全国640座城市的33.8%；城镇人口约占总人口的50%，比全国29%的平均水平高出21个百分点。城市密度亦为全国平均密度的2.16倍。五是人文繁荣，科技先进。长江流域是中华民族的文化摇篮，社会开化，人才荟萃，科教事业发达，技术与管理先进。
由此可见，长江经济带是我国的一条资源带，是一条能源带，是一条产业带，是一条城市带，亦是一条中国的财富聚集带（约聚集了全国1／2的财富）。
二、建设长江经济带的指导思想和战略目标
1.战略指导思想
以党的十五大精神为指南，认真贯彻执行十四大提出的“以浦东开发开放为龙头，进一步开放长江沿岸城市，尽快把上海建设成为国际经济、金融、贸易中心之一，带动长江三角洲和整个长江流域地区经济的新飞跃”的重大战略决策，以及八届人大四次会议审议通过的我国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要，开放、改革、发展、繁荣。
上述战略指导思想的主要立论依据有三：
第一，依托通道，东靠西移，南连北往，开边出海。长江经济带位居我国腹心地区，横贯东中西三大自然经济梯度带，沿江两岸又构成了我国南方和北方两大自然地理单元，处于南北东西纵横交流的结合部，地理位置适中，区位优势明显，战略地位重要；流域是由分水岭所包围着的相对封闭的集水区域，内向封闭是流域腹地贫穷落后的根本原因，而外向开放则是流域下游及口门地区繁荣昌盛的根本原因。开发长江经济带，首先必须紧紧依托长江这条“黄金水道”，充分发挥其“通江达海”的航运优势和综合功能，冲出大山阻隔，跨越长江天堑，连接东西南北，形成下中上游全方位对外开放的新格局；地处长江口门的上海，是具有“舟楫之利”的流域文明与“面向世界”的海洋文明交融汇聚的结晶，其“外通大洋、内联腹地”的区位条件，构成了我国弓箭型江海格局的关节点，自然成为长江经济带的龙头。开发建设长江经济带，必须充分发挥以上海为中心，以南京、武汉、重庆为次中心，以沿江港口城市为局域中心的极化、辐射、扩散作用，促使全流域的资金技术东靠、原料燃料东运、管理观念东学、重大项目布局西移，形成东靠西移、南北展开、双向交流、开边出海的外向型经济新格局。
第二，改革体制，转变机制，统筹规划，统一市场。长江经济带是我国腹地最为深广、资源最为密集、市场容量最大的经济地带，同时亦是市场分割最为严重、行政隶属关系最为复杂、计划经济体制痕迹最为明显的经济地带，条块分割、各自为政已成为影响和制约长江经济带建设与发展的最大障碍。为此，必须深入开展政府、企业、市场三位一体的综合配套改革，打破条块分割、地区封锁、贸易壁垒的樊篱，力争在全国率先建立社会主义市场经济运行机制，以及与市场经济发展相适应的流域管理体制。大河流域是一个不可分割的自然—经济综合体，其上中下游之间存在着一衣带水、唇齿相依、同舟共济的密切内在联系。开发建设长江经济带，必须牢固树立“全江一盘棋”的全局观念和整体联动意识，按照流域经济的内在联系和资源合理配置的客观要求，共同实施流域空间一体化发展战略。构建长江流域统一市场的基础和关键在于“三通”，即交通的畅通、物资的流通和资金的融通。要以“三港两路”建设为骨架，确保干流多式联运的开展和流域人流、物流、信息流的畅通；要以产权为纽带，以资产重组为手段，以股份合作制为基本形式，推动长江商贸走廊的早日形成；要积极拓宽融资渠道，打破目前专业银行按行政划块的额度计划管理限制和条块分割的地方性金融管理体制，最终形成统一的长江经济逞资本市场。
第三，因地制宜，优势互补，协调发展，共同繁荣。从总体上看，长江经济带内上中下游地区之间在资源禀赋和经济发展阶段及发展水平上既各具优势，又差异明显。强化长江经济带建设，就是要最大限度地发挥上中下游地区各自的优势，按照“因地制宜、合理分工、优势互补、各展所长、共同发展”的原则，打破自成体系的大而全、小而全的产业格局，共同实现流域产业分工的合理化。可持续发展是当代人类生存与社会发展的主题，要高度重视长江流域的环境保护工作，在人均资源相对匮乏、经济建设对环境资源的承载压力不断增强、人民生活对环境质量的要求不断提高的严峻挑战下，既要始终保持流域经济持续、快速、健康的增长势头，更要注重流域资源、环境的永续利用和综合利用，走人口、经济、社会、环境、资源协调发展的道路。通过解放和发展生产力，逐步缩小三大差别，消除两极分化，最终实现共同繁荣、共同富裕，是开发建设长江经济带的根本目的。但共同富裕绝不是掠富济贫，而是一个先富后富的过程。在社会主义初级阶段，长江经济带建设应始终坚持“效益优先、兼顾公平”的方针，承认并遵循区域经济发展的不平衡规律，在继续保持流域经济持续、快速、健康发展的良好势头中，逐步实现上中下游地区的共同繁荣和共同富裕。
2.战略目标
长江经济带建设的总体战略目标是：经过二、三十年的努力，把长江三角洲及沿江地区建设成为具有合理的产业布局，先进的综合交通网络，完善的基础服务设施，多层次的市场开放体系，良好的自然生态环境，上中下游协调发展的，在全国占据首位，在世界上占据显著地位的经济走廊，以及人才、资金、信息、技术、社会财富高度聚集的现代城市带。
三、建设长江经济带的重点和难点
1.发挥以上海为中心的长江三角洲城市带的整体效应
以上海为中心的长江三角洲城市带，是举世公认的、继美国东北部大西洋沿岸城市带、美国五大湖城市带、日本东海岸城市带、英国城市带和欧洲西北部城市带之后的世界第六大城市带，共同构成了一个既有不同地域分工又有密切内在联系的自然—经济综合体。然而，自80年代以来，长江三角洲各城市在实现经济起飞的同时，产业结构、产品结构趋同日益明显，城市个性日渐丧失，“内耗式”的恶性竞争有增无减，从而极大地阻碍了自身整体效益的发挥。故此，有必要积极借鉴国外大城市带的发展经验，在发挥江浙沪比较优势的基础上，重塑各地区的分工与协作，实现优势互补，促使整个城市带综合实力不断增强。
在具体构想上，上海要重新确立作为全国经济中心城市的功能，在继续加强极化作用的同时，进一步强化其服务和扩散功能，力争在下世纪初把上海建成国际经济、金融、贸易中心之一。上海产业结构优化和升级的方向是“三、二、一”，即优先发展商业、外贸、金融、保险、房地产和信息、咨询、旅游等第三产业，成为全国商品和生产要素的流通中心。第二产业则重点发展轿车、通讯设备、精细化工、机电一体化设备（含成套电站设备）、微电子和电脑、生物医药和出版印刷等支柱产业。另外，要大力发展包括科技、高等教育、咨询、设计、文化、传播、博览等在内的信息服务业（广义还包括金融保险业），尽快使其成为上海新的经济增长点和21世纪最具比较优势的主导产业。江苏要以沿江地区为重点，突出发展外向型经济和高新技术产业，大力改造传统工业，继续发展乡镇企业；在继续建设宁镇扬重化工业带的同时，保持丝绸、陶瓷、工艺品等地方特色工业，努力成为全国未来最大的工业基地；此外，旅游业和专业化市场建设仍不失为第三产业的两大发展重点。浙江要以沪杭甬高速公路沿线为建设重点，加快宁波北仑港区开发建设，重点发展以炼油、石化工业为主的港口工业，同时继续保持酿酒、制茶、丝绸、皮革等传统轻纺工业的优势地位；第三产业同样以旅游业和专业化市场建设为发展重点。
2. 以三峡工程建设和重庆改建直辖市为契机， 带动长江中上游地区的经济发展
长江三峡工程是当今世界上最大的水利枢纽工程，其巨大的工程量、物资设备需求量和资金投入量，必将形成一个巨大的“三峡大市场”，从而对长江流域经济的发展产生巨大的拉动作用，带来新的发展机遇。因此，要牢牢把握住三峡工程建设这一历史契机，一要加紧建设、完善具有强大吸引力的“三峡大市场”；二要充分利用三峡工程巨大电能优势，推进长江经济带建设；三要以振兴、发展航运为基础，全面加快沿江交通建设；四要以三峡工程建设为动力，推进三峡库区、鄂西南地区、江汉平原和洞庭湖平原等地区经济的发展。
重庆改为直辖市，是党中央作出的重大战略决策，旨在通过重庆这一最大且又最穷的直辖市的改制与建设，充分发挥其作为长江经济带上游地区的中心城市和大西南地区经济社会的增长极和发展极的辐射功能与极化、扩散作用，同时有效安置三峡库区的100万移民， 带动长江上游地区区域经济的全面发展。
3.以“三通”为突破口， 加快长江经济带的经济发展和市场建设
（1）资金融通。长江经济带建设， 无论是基础设施建设还是加工工业、农业及第三产业的建设，都需要庞大可观的资金，都离不开金融业的有力支撑。为了适应市场经济要求，解决经济带发展中不断增长的资金需求，必须探索新的投融资形式，建立多元化的投融资体制。而目前我国条块分割的间接融资体制与现行投资决策权分散化的投资体制的结合，则是加强资金融通、推动长江经济带经济发展所必须克服的主要障碍。为克服这一障碍，拟采取如下三条途径：一是可以长江经济带内各省市地方财政认交股本的方式，组建为经济带发展服务的政策性银行——“长江联合开发银行”，其主要业条范围旨在对一般商业银行不能或不愿提供的、但对整个经济带协调发展十分重要的跨地区建设项目，提供直接融资或项目担保等；二是按照沪港银行加强合作的思路，以上海和香港的部分银行为主体，吸收沿江省市银行合资参股，共同组建一家“银行家银行”，专门从事那些由一家或少数几家银行难以单独承担或承担后成本与风险相对较高的长江经济带建设业务；三是通过培育和发展区域性资金拆借市场、商业票据市场和公司债券市场，建立跨省市的产权（或股权）交易市场，以及加速上海融资性离岸金融中心建设等举措，更好地发挥现有资金市场的作用。
（2）综合交通。 包括所有现代交通运输方式和邮电通讯在内的综合交通，是沟通长江经济带内外各地经济联系、保证物流和信息流畅通的必要物质基础，也是实现经济带资源合理配置的重要前提条件。因此，一要重点搞好长江干流航道的综合整治和沿江主要港口的重点建设，充分挖掘长江“黄金水道”潜力巨大的航运价值；二要在现有“七纵两横”的铁路干线及国道、省道干线为骨架的公路网的基础上，大力发展沿江陆路运输，争取用15年左右的时间分段建成东起上海、西至重庆的沿江铁路干线，以及成都——上海的高等级沿江公路，成为横贯我国东西的又一条陆路交通大动脉；三要加快上海国际航运中心的建设步伐，重点做好长江口拦门沙航道的整治疏浚和上海国际集装箱深水枢纽港的选址论证及前期建设工作，尽快形成以上海深水港为中心、以江苏内河港口和浙江北仑港、舟山港等为南北两翼的组合型上海国际航运中心。
（3）商品流通。 商品流通具有促进经济带内外经济技术交流和物资资源充分流动的重要作用，是实现长江经济带区域经济一体化建设的关键，其核心任务即加紧构建“长江商贸走廊”。为此，一要抓紧建设以国际国内两个市场为导向、以产权为纽带、开放竞争的长江经济带统一大市场，通过开放各地市场、统一市场立法、实施统一对外开放政策、实行人才自由流动政策等一系列改革措施，尽快实现经济带内各地市商品、资金、技术、劳务等四大要素的自由流动；二要积极组建具有“三跨一多”（即跨地区、跨部门、跨所有制、多功能）、内外贸一体化、规模经济效益巨大等基本特征的现代大型企业集团；三要着重发挥行政、市场、法律及中心城市功能等四方面的机制作用，重点构建长江商贸走廊的运行机制。
4.促进长江经济带工业合理布局与发展
作为工业化发展时期的主导产业，工业与区域经济的发展息息相关。长江经济带工业的结构与空间布局，既有其整体性，又有不同工业类型的明显区域差异。概括起来讲，经济带的工业结构与布局特征为：一是工业在全国居重要地位，工业化水平呈东高西低，其中上海市最高，江、浙次之，其余地区均低于全国平均水平；二是工业经济成份以国有经济为主，公有制企业所占产值比重存在着由东向西依次提高的趋势，其他经济成份的地区差异较大；三是工业企业综合经济效益指标高于全国平均水平的有沪、浙两省市，其余诸省均低于全国平均水平，但经济带内股份制企业效益明显；四是区域优势行业各有所长，工业行业布局由东向西呈现为轻工业、重加工工业向原材料、采掘业过渡的趋势，有较强的区际互补性。
长江经济带工业发展与合理布局的基本思路是：东部地区应积极利用国外资金、资源的市场，大力发展外向型经济，依靠高新技术、集约经营，重点发展资源消耗少、附加值较高、技术含量大的产业和产品；中西部地区则应充分利用现有经济技术基础，发挥资源优势，开发能源和矿产资源，吸引东部地区传统工业向中西部地区转移，大力发展资源初级加工和劳动密集型产业。依据世界产业结构调整趋势及我国宏观政策导向，经济带内未来重点发展、建设的支柱工业行业应是：高新技术产业、汽车工业、石化工业、钢铁工业、建材工业和机电工业等。在空间布局上，到2010年，应首先依托上海、杭州、宁波、苏州、无锡、南京、合肥、南昌、武汉、长沙、重庆、成都等12所大中型城市，并以它们为支撑点和辐射源，利用区域综合交通网络，沿江、沿线、沿路重点展开，加强与经济带内其他中小城市的经济交流，促进经济带内工业的区域分工与合作，进而达到工业协调有序发展的目的。
四、建设长江经济带的若干对策建议
长江经济带建设的总对策，旨在通过沿江各省市、各地区的通力合作与共同努力，推动流域经济一体化进程和建立、培育流域统一市场。其具体对策措施如下：
1.建立权威性的统一管理机构
长江经济带包括七省两市，再加上南京、武汉两个计划单列市，共计11个地方行政主体单位，此外尚有长航公司等中央直属单位。由于行政区划和条块分割，在地方利益驱动下，导致地区间产业结构雷同、生产布局重复及过度竞争，与大河流域作为一个不可分割的自然—经济综合体之间的矛盾日趋突出和尖锐。在向社会主义市场经济体制转轨过程中，随着利益主体与投资主体趋于地方化和多元化，加强各地区之间的宏观调控和统一规划，就显得尤为重要。而目前已有的沿江省市长联席会议等协调组织和协调形式，在涉及长江经济带建设的一系列事关整体和全局的重大问题上的协调能力，早已显得力不从心。因此，有必要积极借鉴诸如美国1933年成立的“田纳西河流域管理局”等国外流域综合管理的成功经验，在国务院的直接领导下，尽快组织建立类似于“长江经济带建设委员会”的权威性管理机构，统筹规划沿江地区的城市建设和对外开放，统筹规划沿江基础工业、支柱产业和重大建设项目的布局，统筹规划纵横交错、立体交叉的现代综合运输网络，统一开展流域自然灾害减防、生态环境保护和水资源综合治理工作，统一构建流域综合市场，组织协调沿江各省市共同实施流域空间一体化发展战略。
2.打破长江经济带内的条块分割
改革开放以来，随着社会主义市场经济体制目标的确立和经济体制改革的持续深入，中央政府作为唯一经济利益主体的旧格局已逐渐被国家、地方、企业、个人等多元经济利益主体所代替。然而，在中央权限下放、地方积极性高涨的同时，中央与地方、地方与地方之间的利益冲突也日趋激化，出现了所谓的“诸侯经济”、“地区行政分割”等现象。反映在长江经济带建设中，上述现象就势必造成区际利益摩擦增多、产业规模不经济和产业地域分工协作的淡化、区域传导机制的失灵和产业结构调整的停滞等一系列负面影响和危害。有鉴于此，应当采取有效措施来打破经济带内条块分割的不利局面，以确保长江经济带战略目标的顺利实现。例如，在宏观层次上，国家必须从整体上对沿江省市的区际关系和流域经济一体化战略进行统筹协调，一方面抓紧制定统一发展规划，另一方面要统一经济、行政、法律等有关政策，实施经济带的整体启动、分层次分步骤发展；在中观层次上，沿江各省市之间要摒弃划地为牢、地方保护的狭隘观念，突破行政区划的限制，自觉地统一步调，加强全局性基础设施的联合建设和环境生态的统一治理，为流域经济一体化创造有利条件；在微观层次上，则必须加速培育适应流域经济一体化的区域运行机制，理顺中央与地方、政府与企业的关系，明确政府在计划、投资、财政、金融方面的调控职能，加强以建立现代企业制度为重点的企业组织创新，真正确立企业在市场经济中的主体地位。
3.发展跨地区、跨部门、跨所有制、 多功能的大型企业集团
企业集团是社会生产力高度发展条件下的一种先进的企业组织形式。由于现阶段我国仍处于计划经济体制向市场经济体制转轨时期，加之政治体制配套改革的相对滞后，因此，必须按照市场经济规律优化配置资源的指导思想，积极组建若干个叱咤国内市场、走向国际市场、“三跨一多”的大型企业集团。这是充分发挥市场自发调节的力量、突破地区封锁和市场分割、推动流域经济一体化的有效途径和重大战略举措之一。其主要组建模式有三：或以贸易业为主、贸工或贸农结合，集贸易、工业、农业、金融、科技、信息于一体的“综合商社式”企业集团（如东方国际集团）；或以工业为主、工贸结合，集工业、贸易、金融、科技、信息于一体的“跨国公司式”企业集团（如上海宝山钢铁集团有限公司）；或以国家级高新技术开发区的高新技术产业群为主，集科技、工业、贸易、金融、信息于一体的“科技先导型”企业集团（如中国华源集团有限公司），等等。
4.加强以现代化大交通为主的基础设施建设
首先是内河航运的建设。要尽快改革长江航道多年失治，基本处于天然状态，船、港、道、桥、通讯等不配套现象十分严重的局面，花大力气整治长江干线航道，更新船舶，改善航运工具，提高沿江港口设施的现代化水平，并采用现代化管理技术，真正发挥长江水运在社会主义初级阶段沿江大宗物资运输中的主体地位和长江“黄金水道”的作用。其次是铁路和公路等陆上运输的建设。要尽快改革长江经济带内铁路南北纵向多、东西横向断断续续、公路干线路网国道少、省际联系差的不利局面，把沿长江南北两岸建造现代化铁路系统和发展沿江高速公路系统问题尽快提到国家重大建设项目的议事日程。再次是加紧建设以浦东国际航空港为桥头堡，向外横跨太平洋联接世界，对内联接我国各大中城市的长江经济带航空网络，加紧建设由程控交换机、大容量光纤、通讯卫星及其他现代化通信装备交织而成的、涵盖整个长江流域乃至全球的现代通信网。最后是重点开发长江河口深水航道和深水港，加快建设上海国际航运中心。
来稿日期：1998年3月16日。