高速公路资产管理体制改革问题探索
□孙 毅
【内容摘要 】随着我国经济的发展，我国对于高速公路建设和管理工作也越来越重视。高速公路不仅是我国经济发展的重要保障，而且也是国内重要基础设施的一种，同时还是一个国家经济发展实力的象征。尤其是近些年来，我国对于高速公路建设和管理的力度越来越大，涉及到的资产管理方面的问题也越来越多。但是，虽然我国高速公路建设和资产管理工作已经取得了一些显著的成就，但是从目前的情况来看，我国所遵行的高速公路资产管理体制在实际应用的过程中存在着几个较为突出的问题。因此，本文从当前高速公路资产管理体制中存在的问题入手，而后提出具有针对性的资产管理体制改革措施，以期能够对促进我国高速公路资产管理体制的发展提供借鉴。
【关键词 】高速公路；资产管理；体制改革
一 、当前高速公路资产管理体制中的问题
高速公路资产管理体制的优劣直接影响着整个高速公路行业的发展前景，因此，必须将高速公路资产管理体制问题予以足够的重视。高速公路资产数额庞大，要想将这些资产合理、有效地利用到高速公路建设和发展上来，就必须制定并完善相应的资产管理体制。但是从当前对高速公路资产管理体制的研究来看，现行的资产管理体制仍然存在几个较为突出的问题，制约了高速公路的健康发展。
(一)监督管理机制不健全。随着高速公路行业的发展，越来越多的电子设施被投入到工作当中，极大地减轻了该行业工作人员的工作压力和工作量。但是，由于过度依赖于一些设备，部分高速公路资产管理人员的工作积极性和态度发生了转变，影响了对高速公路资产管理工作的质量和效率。合理高效的管理体制对于工作人员来说不仅能够使他们在工作上产生一定的压力，进而转化为工作的动力，而且还能够对工作人员起到监督管理作用，只有当他们在一定的压力下工作时，才更有利于让他们形成一种端正、积极的工作态度。
(二)对高速公路企业约束力度不够。要想让高速公路企业能够更好地发展，除了要采取有效的措施去调动企业每一位员工的工作积极性以外，也要对他们进行必要的约束，督促他们努力工作，共同为企业谋发展。但是，很多高速公路企业资产经营管理缺乏必要的压力，很多员工在思想上没有忧患意识，因此很多人在工作中得过且过、消极怠工，抱着“少做少错、不做不错”的态度工作。他们产生这种工作态度的原因主要是对高速公路企业约束力度不够，反过来企业对于员工的管理也松散，长此以往就必然会让企业员工养成不好的工作习惯。而且约束力度不足还可能会造成员工出现非法占有国有资产的犯罪行为，这都是高速公路资产管理需要改正的方面。
最后，社会关系对工程师的发展程度起着决定性的作用，“个人的全面性不是想象的或设想的全面性，而是他的现实关系和观念关系的全面性”。若实现工程师的全面发展，就需要克服旧有的社会关系的限制，克服旧式的分工，建立新的社会分工。在工程伦理教育中，培养工程师对伦理规范的基本认知，即在工程实践中处理各种社会关系时必须遵守的基本伦理规范和道德精神。通过工程师的努力，实现对社会各群体之间关系的协调，推动工程实践对自然和社会顺利改造的同时，促进社会共享、和谐发展。
(三)高速公路资产管理工作混乱。部分高速公路企业在进行资产管理工作时，由于缺乏完整的运行程序，所以很多资产管理人员都是凭借自己的工作经验管理资产，这就会造成每个人处理资产的方式和处理结果不同。每当在资产管理岗位进行新旧员工交接时，新员工或者选择需要花费很长时间去适应前者的资产管理方式，或者在今后的工作当中找到自己的一套管理方式。不管这些新员工做出哪种选择，他们都必须要花费很多的时间和精力，不利于高速公路资产管理工作的高效进行。如果能够制定出一套完整的资产管理流程，就必然能够避免此种情况的发生，减轻资产管理人员的工作量，并且大幅度提高他们的工作效率。
二 、解决高速公路资产管理体制改革问题的策略
(一)转变政府职能，强化宏观调控。要想保证高速工作资产管理工作高效地进行，就必须能够充分地利用国家政府的“无形之手”，加强对高速公路资产管理体制改革的干预。在对高速公路资产管理当中，应该改变政府职能，不能让政府仅仅以旁观者的姿态对待这些问题，要加强政府的监督管理职能，发挥监督者、管理者的作用，加强宏观调控。当然，在强化市场机制领域的过程中，要保证政府职能转移但不越位，要能够掌握一个“度”，既不能影响正常的市场运行，又要保证政府职能能够最大化地显现出来，贯彻政企分开原则，防止由于过度干预而让高速公路企业不敢作为。政府要将工作的重心放在制度建设、市场监督等上面，不能参与企业的决策过程，最终实现在高速公路企业运营过程中，投资者主体利益得到保护，能够有效体现出其社会公益属性并且有效维护人民出行利益氛围的目标。
(二)构建完善的高速公路资产管理法律法规体系。完善的高速公路资产管理法律法规体系是高速公路资产管理工作能高效进行的基础和制度保障。为此，应该建立合理且清晰的委托与代理的法律关系，明确具有资格行使高速公路经营权的主体有哪些。另外，要保证制定出的高速公路资产管理法律法规能够符合现实发展的需要，坚决避免“形式主义”的发生，要让这些制定出的法律法规能够发挥出效用，能够为高速公路行业的发展奠定坚实的基础。同时也要适度地调整、修改当前所遵行的法律法规，保证高速公路资产管理工作进入法制化轨道。明确高速公路经营主体，授予其管理权，明确其管理内容，使得政府部门能够真正意义上对高速公路资产管理职能能够有效发挥。
(ⅱ): “(2.2)⟹(2.3)” 假设x*是问题(3.2)的最优解。对于∀x∈Hm，则 且 x*∈D∩C。从而我们可知，δD(x*)=0 ,δC(x*)=0。即而有：
(三)构建合理、有效、科学的监督管理体制。“打天下简单，守天下难”，要想保证高速公路资产管理工作能够长期有效的进行，就必须构建合理、有效、科学的监督管理体制。让企业员工能够时刻接受监督，在适度的压力下工作不仅能够保证他们工作的效率，而且还能够保证工作的质量。监督管理体制没有发挥出其应有的作用一直以来都是当前高速公路资产管理工作中的一大诟病，其对于高速公路的健康发展带来很大的障碍。如果在实际条件允许的情况下，就应该以交通主管部门为核心，从该部门的上级和下级入手，形成层层监督管理的关系。对交通主管部门实施监督管理职权的机构，要保证交通主管部门在行使他们权利的过程不出现违规违法的行为，防止滥用职权、以权谋私、贪污腐败现象的发生，也必须保证交通主管部门能够在行使他们权利的同时履行对下级部门监督管理的责任和义务，让高速公路企业能够按照相关法律法规开展资产管理工作，保证交通主管部门的义务和权利都能得到很好地利用，使得这些企业能够在一个公平竞争的环境中健康发展。
三 、结语
高速公路的建设对于我国国民经济的发展有着不可替代的作用，而该行业的资产管理体制又会对其发展产生很大的影响，所以为了能够促进高速公路企业的发展，就必须在充分意识到对高速公路资产管理体制进行改革过程中所面临问题的基础上，找到问题所在，并且采取有效措施将这些问题一一解决。为此，一是应该转变政府职能，强化宏观调控，利用政府这个“无形之手”将高速公路资产管理工作推到正常运行的轨道上来；二是构建完善的高速公路资产管理法律法规体系，保证资产管理工作能够有理有据的进行，维护多方面的合法利益；三是构建合理、有效、科学的监督管理体制，保证各级部门都能够按照规定依法履行自己的义务并行使自己的权利。
[教学片段3]执教老师在读中环节通过对文本大意和细节信息的一系列提问，引导学生理解文本的意思和篇章结构，在此基础上对文本中的人物行为进行评价，然后拓展文本，引导学生讨论各个国家对收红包的行为的看法以及礼物的选取问题。
【参考文献 】
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【作者单位 】孙毅，河北省高速公路石安管理处
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