摘要：随着生活水平的提高，人们工作生活过程中，用电量也在与日俱增。为了满足广大人们群众的用电需求，我国应注重对光伏发电产业的开发，依据实际情况进行合理规划，制定完善的光伏发电制度，政策和法规，以便推动光伏发电行业顺利发展。
关键词：光伏发电；问题；建议
前言
近些年，我国光伏发电在发展的过程中存在诸多问题，难以推动光伏发电工作顺利进行，无法缓解供电紧张的局面，造成电能供不应求的态势，从而影响光伏发电行业的发展。
1.我国发展光伏发电存在的问题
1.1光伏发电制度不完善
现有的制度缺乏具体的内容，过于形式化，忽视依据用电需求估算太阳能辐射范围，不注重发展光伏发电，政府没有考虑到当地的经济现状，一味地建设电网，致使到后期没有充足的资金投入到发展光伏发电中。造成光伏发电产业链断裂，主要原因在于光伏发电制度不完善不具体，没有明确的规划方案，导致光伏发电工作存在不合理和不科学的现象，既影响发展当地的电能产业，又加剧了供电紧张的局势。
1.2忽视培养光伏发电人才
忽视培养光伏发电人才，致使缺少电能专业人才，没有专业的光伏发电人员开发和研究半导硅体，无法推动光伏发电可持续发展，究其主要原因在于对发展光伏发电的团队没有进行培训，没有设立专门的电力培训机构，进而阻碍了光伏发电行业的发展。
1.3补贴资金存在较大缺口
光伏市场规模快速扩大和可再生能源附加征收不足，使补贴资金缺口越来越大。截至2016年底，可再生能源附加资金缺口已达520亿元；预计到2018年底，补贴缺口将达到1000亿元。多数光伏发电项目难以及时拿到补贴，增加了全产业链资金成本；特别是光伏企业以民营企业居多且业务单一，融资能力较弱，市场一旦出现波动有可能给行业带来巨大冲击。
1.4光伏发电站建设非技术成本较高
我国在光伏电站投资中的土地、税费、电网接入、融资、光照条件等非技术成本较高，超过电站投资的20%以上，高的甚至达到30%-35%，直接影响了光伏发电的平价上网进程。光伏扶贫电站资产所有权开始收归政府，但各地在招投标过程中存在地方保护现象。大型地面电站项目的招投标也存在资源换项目的现象，增加了电站投资的非技术成本。
2.发展光伏发电面临的形势
2.1产业规模保持稳定
截至2018年2月底，国内在产多晶硅企业24家（包括正常检修企业），有效产能共计29.3万t/年，1～2月产量共计4.77万t，同比增加27.2%（该数据引用自中国有色金属工业协会硅业分会）。2018年1～2月，我国组件产量达到8GW左右，与2017年同期基本持平，略有下降。在产多晶硅企业均满产甚至超产运行，组件环节的产量大多由海外订单拉动，统计的4家龙头组件企业国内订单出货量仅占总出货量的20%；大多数中小企业由于国内市场不兴旺，产能利用率较低，行业平均产能利用率约为65%。1～2月新增光伏装机8.5GW，但实际市场需求有限。1月太阳电池产品出口金额达10.54亿元，同比增长28.1%，环比下降3.8%。
2.2全球市场将会放缓
美国受“201”影响，光伏产品价格上升，可能导致装机量减少，加之已囤积的5GW库存，其实际需求量预计只有6GW。日本由于光伏补贴继续减少，光伏从业者数量也急剧下降，因此市场新增装机量可能降至5GW。印度受反倾销政策影响，市场需求也会下滑。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆我国在乐观情况下装机量可能会有45GW，同比下滑15%，并且超过5GW规模的未批先建项目将会占用普通电站指标规模，不产生新增需求；而在悲观情况下，如果不发布普通电站指标，并将分布式纳入规模管理，市场新增并网量可能降至35GW。虽然欧洲、南美、中美、中东、澳洲等国家和地区光伏市场将会出现增长，但由于增量小或体量小，不足以弥补前3大市场下滑带来的全球新增装机量的减少。
3.我国光伏发电产业发展建议
3.1坚定光伏产业发展信心
光伏产业的发展离不开政策的积极引导，希望政府不要在短期内出台限制光伏发展的政策，尤其是分布式光伏的发展。在顶层设计上，将光伏发电作为主要的可再生能源乃至所有能源的来源。
3.2理性引导行业扩张
加强行业预警，引导企业理性扩张。完善国内市场规模管理和价格退坡机制，增加市场的可预测性。充分发挥行业协会作用，加强行业自律，避免恶性竞争。
3.3培养太阳能发电的人才
新形势下要想推动光伏发电行业稳定发展，必须要注重培养太阳能发电的人才，定期培训光伏发电团队，实施完善的人才培养体系，进而培养出诸多的专业的光伏发电人才，促使专业的人才开发光伏发电项目，设计出先进的半导体硅材料，进而推动光伏发电行业可持续发展。因此，培养太阳能发电的人才是非常重要的，应加大对光伏发电队伍的培训力度，使光伏发电研究人员掌握先进的研发技术，进而有能力利用光伏发电原理组成公共电网，逐渐培养出一大批专业的光伏发电人才，并具有专业水平和较高的学术水平，有效提高光伏发电团队的专业性和素质，为发展光伏发电行业贡献力量。为此，应多建立一些光伏发电专业的职业学院，并构建培养光伏发电人才的体系，有利于培养出更多专业化、优秀的光伏发电人才，为光伏发电行业提供源源不断的人才，从而促进光伏发电的发展。
3.4合理规划发展光伏发电工作，完善发展光伏发电的政策和法规
当地政府要详细调研太阳能资源的使用情况和电网的分布特点，重点在电能短缺的地方，积极开展光伏发电工作，并完善发展光伏发电的政策和法规，按照相应的法律法规合理依据光伏发电原理，提供可再生的电能，进而缓解电能供需紧张的局势，推动光伏发电工作合理、科学进行，杜绝出现光伏发电网布局不合理的情况。政府实施相应的激励措施，大力支持发展光伏发电行业，并结合法律法规优化光伏发电工作流程，进而快速完善光伏发电项目的建设，逐渐完成太阳能电网的建设工作，顺利开发光伏发电项目。科学规划光伏发电工作，与此同时，电力监管部门要依据法规制度发展光伏发电的方案，并严格管理和监督光伏发电行业，在政府和电力部门共同努力下，促使光伏发电行业按照法规要求，合理进行光伏发电工作，科学安排电力生产，使电力调度有序进行，进而充分利用光伏发电网，从而提高太阳能的使用率，推动光伏发电行业的发展。
3.5降低电站建设非技术成本
协调农业、林业等部门也研究相应的支持光伏发电项目用地的管理办法。研究减轻可再生能源领域涉企税费负担的有关工作，包括减税降费、降低融资成本等内容。选择条件较好的地区，实施平价上网示范基地，解决土地、电网接入、低息融资等问题，开展平价上网的试点示范。
结语：
综上所述，应采用针对性的对策解决光伏发电行业存在的问题，注重光伏发电的管理和服务，制定完善的光伏发电制度，既要合理规划光伏发电工作，又要积极培养光伏发电人才，这样才能推动光伏发电行业的可持续发展，并且，逐渐完善发展光伏发电的法规和政策，合理进行电力生产和运行，有效提高太阳能的利用率，从而加快光伏发电行业的发展速度。
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论文作者:商雪良,彭建军,冉凡金
论文发表刊物:《电力设备》2018年第15期
论文发表时间:2018/8/17
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