摘要：作为工程招投标工作环节中极为关键的一环，工程量清单及招标控制价编制的质量将直接的影响到工程招投标的情况，也会导致造价管理后续工作的开展。工程量清单及招标控制价牵涉到方方面面，所以，在其编制过程中，要对不同的因素综合考虑，以确保其质量。文章对工程量清单及招标控制价作用进行具体的分析，探讨了工程量清单及招标控制价编制过程中的相关情况，以此为基础提出了具体的措施。
关键词：工程量清单；招标控制价；编制
1工程量清单及招标控制价的定义及在招投标过程中的作用
1.1工程量清单
工程量清单简而言之指的是在招标阶段招标人或其委托具有相关资质的中介结构，依据我国相关的政策对建筑工程项目进行编码、工程量计算，并且使用规范规定的表格形式将这些数据形成一种清单模式。工程量清单主要包含了：分部分项工程项目、措施项目和其他项目清单等。
1.2招标控制价
招标控制价也可以称为最高投标限价，简而言之指的是招标人或其委托具有相关资质的中介结构，依据国家与行业的相关规定及地方定额，依据地方相关信息指导价结合市场行情，在招标阶段给投标人提供最高投标报价限额的数据信息，此数据信息应该符合招标人的期望。
1.3工程量清单及招标控制价在招投标中的作用
在招标过程中，工程量清单是供投标人报价使用的统一载体，为投标人提供一个公平、公正的竞争性投标的平台。在此基础上,投标单位根据自身技术和管理水平填写综合单价，计算相关费用并最终确认投标报价。招标控制价即最高投标限价，顾名思义所有投标单位投标报价均不能高于此价格，是投标单位投标报价的最高红线。
2目前工程量清单及招标控制价编制中存在的常见问题
2.1编制工程量清单时套用清单子目张冠李戴
在工程量清单计价规范中，有一部分清单子目虽然名称很相似，但其所包含的施工工艺会有很大的差别。很多编制人员在编制清单前并没有对工程量清单计价规范有过深入的学习，特别是章节说明从未过目，掌握了些基础知识就对着相应的子目表格依样画葫芦编制清单。
2.2编制工程量清单时漏项漏子目
编制工程量清单时漏项漏子目属于最常见的问题。由于一般工程量清单编制时间相对较紧迫，很多编制人员并没有仔细查对招标图纸，特别对一些节点详图、图纸说明只是一眼带过，并不重视，导致漏项漏子目成为最常见的问题。笔者碰到过这样一个项目，该项目设计院在图纸总说明中阐明了项目紧邻地铁并在相关详图中示意了相关土方力学上的措施。但编制人员忽视了图纸总说明及相关详图，未在措施费中开列相关措施子目，导致该项目的特殊性完全未体现在工程量清单中。
2.3编制工程量清单时工程量计算存在误差
编制工程量清单时，工程量计算错误也是常见问题之一。虽然投标人一旦中标可以在竣工结算时按实调整工程量（总价包干合同除外），但如果编制人在编制工程量清单时工程量计算误差较大就会使投标人采取极端的不平衡报价，导致招标人的利益受到很大的损失。
2.4编制招标控制价时定额套用错误
编制招标控制价时，套用的定额是否正确，将对招标控制价造成一定的影响。工程量清单计价规范和地方定额的差异一般体现在两个方面：第一，计算规则的不同。工程量清单计价规范和地方定额有些子目虽然名称和工作内容相同，但计算规则不尽相同。例如，土石方工程中部分子目的计算规则在按实计算与放坡与否上是有显著差别的。第二，包含的内容不同。由于通常情况下清单子目所包含的内容更广泛，在编制招标控制价套用定额时，如果不理解该清单子目所包含的所有内容，就会很容易遗漏清单子目中的部分内容所涉及到的定额。
2.5编制招标控制价时材料价格随意取定，脱离实际市场
编制招标控制价的一个难点就是材料价格的取定。这个难点在一些装修装饰工程、安装智能化工程等上尤为突出。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆与土建、市政工程的材料价格相对稳定、透明的特点不同，上述一些工程涉及的材料价格受进口、国产、材质、规格、颜色、功能等众多因素的影响会有很大的不同及不透明性。很多编制人员在编制招标控制价时遇到上述材料价格的取定，不是找相似材料的价格取而代之就是根据自身的“经验”随意取定一个价格。这种不负责任的做法在招投标这种以严谨为准则的工作中是极不可取的。
3提高编制工程量清单及招标控制价质量的重点及要点
3.1熟悉国标工程量清单计价规范，特别是章节说明
国标工程量清单计价规范是编制工程量清单的基础。上文举例提到编制人员套用清单子目张冠李戴的原因很大程度上都是编制人员没有读透工程量计价规范的各章节说明。很多编制人员把编制工程量清单当做了查字典，只要读音或者笔画对就把这个“字”（这条子目）写进清单。殊不知很多子目的适用范围在说明及规则里都有它的定义，编制时不能随意套用。因此清单编制人员一定要熟读国标工程量清单计价规范的所有内容，对于各章节说明要能做到熟记于心，对于有一些歧义要点更要加倍关注，在自己的相关工具书上做好醒目标记。
3.2熟悉招标图纸
编制工程量清单漏项漏子目的直接原因就是对招标图纸不熟悉，或者说没有仔细研读招标图纸及其相关内容。编制工程量清单的本质其实是将“图纸语言”转化为“清单语言”。“图纸语言”表达的形式多种多样，有文字的说明、有表格的数据、有坐标轴上的图形。编制人员必须读懂这种语言的所有表达形式才能做到在转化的时候疏而不漏。依笔者经验，图纸文字说明所表达的内容是最容易漏项的。对于文字说明有不理解或发现与图形有矛盾时，编制人员应及时与图纸设计单位或人员联系寻求解答，而不是视而不见。
3.3使用信息化技术来计算工程量
随着建筑行业的发展，建筑工程的规模在不断的增加，传统计算工程量的方法在很多时候已经不能满足需求了。在编制工程量清单时适时地运用信息化算量技术计算工程量，不但能提高计算的计算效率更能提高计算的准确率。和前几年不同，目前，市场上的工程量计算软件已经百花齐放。甄别并熟练掌握一至二款市场公认并接受的算量软件是编制工程量清单专业人员的基本要求。另外，随着我国“十三五”规划的提出，BIM技术的运用在我国也逐步走向规范。借助BIM技术进行工程量计算也是我国工程招投标行业发展的方向。
3.4熟练掌握所在城市的预算定额
在我国，各省市地方都有自己相应的预算定额，在编制国标工程量清单招标控制价时，这些定额必须配合国标工程量清单使用。笔者在前文提到国标清单和地方定额在某些方面看似很相似其实有很大的差别，这就需要编制人员熟练掌握各地方定额。和国标清单不同，国标清单是全国通用的，而各地方定额都有自己的“特色”，编制人员要熟练掌握各地方的定额也是有很大难度的，但是依笔者来看，熟练掌握自己所在城市的预算定额是编制招标控制价的基本功。
3.5重视建材市场价格
招标控制价中的直接费是由人工费、材料费及机械费这三部分构成的。通常情况下，人工费及机械费需要依据各个地区主管部门颁布的指导价来取定，在一定时间内是不会发生很大的波动；但是材料价格受到市场的影响较大，会出现一定的波动，新材料也会不断地涌现，因此重视并主动了解建材的市场价格是编制招标控制价的重中之重。为了更准确地编制招标控制价，编制人员在平时应该通过调研掌握一些常用建材的市场价格，且做一定的数据积累，并对一些新材料的出现也加以关心。另外，借助专业的建材价格行情网站作为辅助手段编制招标控制价也不失为一个好方法。
4结束语
工程量清单和招标控制价在整个招标过程中的作用是最具有基础性的，是直接为工程建设的合同顺利签订和实际造价的合理有效确定服务的。因此编制人员对此要有高度的重视，为项目的顺利进行打好结实基础。
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[3]卢伟屏.基于工程量清单计价模式下的工程造价控制[J].中华民居旬刊，2014，22（6）：344~345.
论文作者:宋文婷
论文发表刊物:《基层建设》2018年第35期
论文发表时间:2019/3/15
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