评俄罗斯在反导问题上的立场与对策，本文主要内容关键词为：俄罗斯论文,对策论文,立场论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
近几年，由于美国部署国家导弹防御系统步伐的加快以及其要求修改《反导条约》的呼声渐高，反导问题一直是美俄两国争论的焦点。普京上任后，原本在裁军和军控领域内一向非常谨慎的俄罗斯开始了主动出击。在说服国内批准了《第二阶段削减战略武器条约》后，普京又开始积极寻求解决反导问题的出路。但解决反导问题的难度不小。首先，条约本身存在着缺陷：比如，第13条规定了修改条约的可能；对于如何区分战略导弹防御系统和战术导弹防御系统没有一组明确的参数，任何能够高效拦截战术导弹的战区导弹防御系统都具有一定的对付战略导弹的能力。（注：《在通往全球安全的路上》，《世界经济与国际关系》（俄文版）1999年9月。）但从根本上说，双方在实力上的差距决定了俄罗斯很难让美国放弃现有的立场。回顾一下《反导条约》的历史：在70-80年代，双方并未发生过太多的摩擦，“关键是苏联的强硬立场有其强大的军事技术和经济实力做后盾；美国也清楚地意识到，它若单方退出《反导条约》，苏联有能力采取相应的措施，以抵御由此所带来的威胁。目前情况发生了很大变化，俄罗斯（无论是在技术上，还是在物质上）都不具备对美国退出《反导条约》作出及时反应的能力，这种状况最少也要维持5-10年的时间。换而言之，从90年代中期起俄罗斯要维持同美国间的军事—战略平衡只能把着眼光放在限制和削减核武器的条约上。”（注：《反导条约与俄罗斯的立场》，《世界经济与国际关系》（俄文版）2000年4月。）然而，这一问题又不能无限期地拖下去。因此，解决这样的问题可谓是难上加难。
一、解决反导问题对俄罗斯的重要性与紧迫性
冷战结束后，俄罗斯的国际地位与原苏联根本无法相提并论。俄罗斯也正在向一个二流国家滑落。它所继承的强大的军事实力，特别是庞大的核武器库成为其保持国际地位的重要依靠。如果美国真的建立起国家导弹防御系统，拥有攻防兼备的核能力。那么，俄罗斯对美国的核威慑力必然会严重削弱。更让俄罗斯担心的是由此引发的防御性武器与进攻性武器之间的连锁竞赛；由于这是发生在力量呈多极化的世界里，在常规武器方面也可能出现竞争。（注：莫斯科6月22日俄文电。）俄罗斯显然已无力卷入这种竞赛。虽然美国对建立国家导弹防御系统提出了种种借口，但在俄罗斯看来其用意是针对俄罗斯的。至于修改《反导条约》，更不会为俄罗斯带来任何的好处。因此，无论从哪一方面来看，解决反导问题对俄来说都具有至关重要的意义。但是，在这一问题上俄罗斯又不得不顾及俄美间的关系。从某种意义上说，俄罗斯对西方援助的依赖就是对美国的依赖。俄罗斯的经济状况决定了它在短期之内无法摆脱这种依赖。因此，在这一问题上俄既要维护本国的实际利益，又不能过分损坏俄美关系。
俄罗斯又必须尽快解决这一问题。俄现在的实力虽然无法同美国相比；但在战略核武器上，双方大致处于一种均衡状态。这是俄国美国进行讨价还价的重要砝码。考虑到双方的实际情况，10年后，俄战略核武器的数量将只能达到美国的一半左右，同60年代中期的状况相类似。（注：《俄罗斯与西方的安全》，《世界经济与国际关系》（俄文版）1999年6月。）如果这一天真的到来的话，俄罗斯在这一问题上将更无发言权可言。再有，美国目前部署国家导弹防御系统的技术还不够成熟，先后进行的三次导弹拦截试验有两次以失败告终。这为俄罗斯解决反导问题提供了一个较有利的时机；而一旦这项技术成熟起来，俄罗斯可选择的余地将非常小。
二、俄罗斯的立场
俄罗斯各级军政要员曾多次公开反对美国部署国家导弹防御系统及修改《反导条约》。在年初通过的新版军事学说中，俄表示要“逐条履行在战略进攻性武器和反导弹防御方面承担的义务；维护和巩固1972年的《反导条约》”。但国内的部分学者鉴于俄目前实力不济，主张对条约作出适当的修改，以防美国彻底摆脱条约的限制。这就给人造成一种看似强硬但底气不足的印象。依笔者之见：对外政策趋于务实的俄罗斯很有可能放弃原先的强硬立场而转向一种现实并可行的立场。这种立场可以概括为作两手准备：即保持同美国的合作关系以及就这一问题继续进行对话的可能，防止美国不受控制地部署导弹防御系统；又着眼于美国可能单方退出《反导条约》。因此，在这一立场的支配下，俄罗斯很有可能同意对条约作出适当的修改。
从实际情况看，对某些条款进行适当的修改也是可行的。比如：俄部分专家主张可对条约作如下的修改：将部署导弹防御系统的数量从原有的1个增加到2-3个或是更多；取消地面机动反导发射装置及其他一些导弹防御系统部分的限制；取消对快速装弹装置和多级拦截弹的限制等等。（注：《反导条约与俄罗斯的立场》，《世界经济与国际关系》（俄文版）2000年4月。）而从今年1月份日内瓦军控会议上美国向俄提交的有关修改《反导条约》的文件来看，美国要求修改的条款只有有限的几条，其中最关键的有两点：一是允许美俄双方部署有限的国家导弹防御系统；二是双方可在国土内半径不超过150公里的地方，部署不超过100个反导系统发射器和100枚反弹道导弹。此外，在该文件中，美国还提出了信任措施及关于核查的具体建议；对于俄罗斯的疑虑也作出了相应的解释。（注：吴兴佐：《美向俄罗斯提交修改〈反弹道导弹条约〉官方文件》，《国际资料信息》2000年第5期。）美国目前最关心的是解决允许和不允许的问题，因而提出的要求不是很高；与俄欲作出的让步相比，基本持平。根据俄国内部分学者的判断，只要拦截弹的数量不超过200枚，就不会对俄罗斯的战略平衡和核遏制能力产生显著的影响。（注：《反导条约与俄罗斯的立场》，《世界经济与国际关系》（俄文版）2000年4月。）因此，俄罗斯倒不如答应美国的条件，因为一旦双方的谈判破裂，美国单方面退出《反导条约》，那时美国所建立起来的国家导弹防御系统的规模远不止于此。
当然，俄罗斯作出让步也不会是无条件的。他必然会要求在其他方面有所补偿。从俄国内的观点看，补偿的方案有两个：一是同美国尽快签署《第三阶段削减战略武器条约》。按照俄军事与地缘政治预测中心主任阿尔巴托夫的观点，这一条约只需包括两部分：10年后美俄核弹头的数量削减至1500枚左右；在3个关于削减进攻性战略武器的条约中，该条约具有最终的解释权。（注：《俄罗斯与西方的安全》，《世界经济与国际关系》（俄文版）1999年6月。）1500枚这一数量比较符合俄的实际承受能力；又能确保对美国的核摧毁能力，还可防止俄美在未来可能出现的战略武器方面的差距。俄已明显表现出要尽快签署该条约的愿望。克林顿和叶利钦于1997年在赫尔辛基就此条约的框架达成了原则性协议；但1500枚同当时决定的2000-2500枚有所出入。因此，在这方面双方还要进一步地协商。二是退出已经签定的有关削减进攻性战略武器的条约（普京总统表示还将退出关于中程导弹的条约（注：俄通社——塔斯社莫斯科6月11日俄文电。）），重新部署应该销毁的分导式多弹头洲际弹道导弹。这类导弹是俄核力量三位一体中最大、最有力的组成部分。按照美俄两国达成的协议，这类导弹到2008的后才应全部销毁。对俄罗斯来说这是一个随手可得的办法。但是当进攻性战略武器处在一个较低水平上的时候，部署这类导弹将减少第一次打击的目标，从而破坏战略的平衡。（注：《反导条约与俄罗斯的立场》，《世界经济与国际关系》（俄文版）2000年4月。）至于退出关于中程导弹的条约，则带有更多虚张声势的意味：因为这种作法将直接影响到俄罗斯同欧洲国家的关系。由此看来，第一方案如能兑现，结果较为理想；第二方案的理想程度不如第一方案，但万不得已时，俄罗斯也会出此下策。此外，俄罗斯目前的国内外债总额已高达2200亿美元，占国民生产总值的40%。俄罗斯也很有可能将减免外债或是争取外援等要求同反导问题挂钩，为其经济发展减轻负担。
三、俄罗斯的对策
1.团结其它国家，利用世界舆论压制美国。美国发展国家导弹防御系统，也引起了其他核国家的不安，甚至也包括其北约盟国在内。法、德、意等国对此明确表示反对。德国总理施罗德告诫克林顿：迄今为止进行的裁军进程不能因为美国的NMD计划而受到破坏；（注：新华社5月31日德文电。）法国总统希拉克则表示破坏反弹道导弹协定的执行将会危害不扩散核武器的努力并会重新引发新的军备竞赛。（注：新华社6月5日法文电。）可见，欧盟的主要国家已公开同美国唱起了反调。为此，普京先后对西班牙、意大利和德国等国开展了“公关外交”，在反导问题上获得了这些国家的支持和理解。亚洲的朝鲜和中国也是俄罗斯可以团结的对象。7月中旬，普京先是同江泽民主席签署了联合声明，反对美国部署国家导弹防御系统；普京还暗示，如果美国违反《反导条约》，中俄将联合采取军事对抗措施，届时俄罗斯将向中国提供建立导弹防御网的技术。（注：新华社东京7月19日日文电。）在随后对朝鲜的访问中，普京又成功地说服了朝鲜放弃导弹发展计划，断去了美国人的一个重要口实，令他在冲绳会晤中占尽了先机。此外，俄罗斯还从自身做起，先后批准了《第二阶段削减战略武器条约》和《全面禁止核试验条约》，以一个维和者的形象展现在世人面前，使美国成为了世界舆论攻击的焦点。这一招在今年4月份的《核不扩散条约》审议大会上已经初见成效。虽然外部的压力不能最终阻止美国部署国家导弹防御系统，但却可以减缓其部署的步伐。今年9月美国表示要推迟部署国家导弹防御系统，外界的压力不能不说是原因之一。
2.加强核力量的建设，确保核打击能力。提高现有核武器的突防能力和命中精度，无疑是对付美国国家导弹防御系统简便而有效的办法。性能先进的“白杨—M”型导弹的问世，是这一思想的具体体现。俄现任战略火箭军司令亚科夫列夫将军这样评价：“白杨—M”型导弹是一种真正意义上的21世纪的武器。在可能预见的任何情况下，包括撕毁《第二阶段削减战略武器条约》和《反导条约》，它都能够确保俄罗斯战略核力量的发展；因为它可以用最小的代价摧毁现有的战斗编成，甚至还可以给导弹装配上强劲的反导弹装置”。（注：亚科夫列夫：《祖国的坚强盾牌》，《军事知识》（俄文版）1999年12月。）1999年，已有2个团（每个团装备10枚导弹）进入战备值班。按照已经确定的计划，2000、2001年还要再投入2个团；之后将以每年3-4个团的速度部署。（注：马卡林科：《俄罗斯的军事安全》，《军事知识》（俄文版）2000年5月。）
3.增加接触，策略灵活。从这几年的经历可以看出，尽管双方的立场严重对立，但都希望通过协商来找到双方都可以接受的办法。1997年，克林顿同叶利钦在赫尔辛基签署了关于反弹道导弹条约的联合声明，就区分反弹道导弹系统和战区导弹防御系统作出了明确的规定。之后双方就关心的问题曾进行过多次磋商。今年6月份，又发表了《关于战略稳定的原则》的联合声明。声明指出，十分重要的是通过采取旨在发展合作、公开性和相互信任的办法提高《反导条约》的生命力，进行磋商是十分重要的，并重申双方将继续磋商的决心。（注：俄美两国总统签署《关于战略稳定原则》联合声明，《参考资料》2000年6月6日。）从美国的角度来说，增加透明度可以消除俄罗斯，乃至欧洲盟国的疑心；而从俄罗斯的角度讲，增加接触，及时掌握事态的发展变化，有助于采取相应的对策。因此双方的合作和接触还会继续加强。值得注意的是，俄罗斯近期在谈判中不断抛出新的观点，力争主动。先是提出美俄联合开发导弹防御系统的计划；后来又提议建立全欧非战略反导弹防御系统。虽然这些提议在很多人眼中只是一种“外交”策略，缺乏可行性，但毕竟也给了美国人一个措手不及，而且后一项建议已经得到了部分欧洲国家（如法国）的认同。相信在今后的较量中，俄罗斯还将采取更加灵活的策略。