混合所有制企业党的建设若干问题探析，本文主要内容关键词为：党的建设论文,探析论文,所有制论文,若干问题论文,企业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
四川东嘉（集团）有限公司（以下简称东嘉），是一个跨地区、跨行业、跨所有制（以非国有资产为主体）的股份制企业，是四川省建工系统13家建立现代企业制度试点的企业之一。公司资产组成形态：非国有资产占76%，国有资产占24%。去年9月，东嘉兼并了国家机械部在川企业——中国机械基础件成套公司成都基础件装备开发公司后，在省内外有15个成员企业，职工总数3050人。中国机械基础件成套公司成都基础件装备开发公司被兼并后，公司党组织原有的隶属关系及公司内部党的组织系统都需要重新明确。东嘉原有总支1个，下属6个支部，120名党员，隶属于广汉教委党委，公司扩张后现迁往成都，需要重新建立集团公司党组织并确定隶属关系。前不久，中共四川省委组织部调研组和东嘉集团公司党建课题组，对东嘉党组织的建立和建设进行了可行性分析和探索性实验，以期从理论与实践的结合上，探索出一条在混合所有制经济中建立党组织的新路子。
一、混合所有制企业建立党组织的可行性
建立党组织，调整完善党组织设置，是加快混合所有制经济发展的必然要求。十五大召开后，混合所有制经济通过产权转让和资产重组，使企业真正成为市场主体，为企业更快更好地发展创造了必要的前提条件。然而，由于种种原因，这类企业一起步往往被许多矛盾和问题所困扰；解决这些矛盾和问题，仅靠经营班子自身的力量远远不够，必须通过强有力的党组织发挥政治核心作用，才能更好地解决这些矛盾和问题，促进企业经济的发展。在混合所有制经济中建立党的组织、加强党的工作，其主要作用至少有四：一是发挥政治方向和政治引导作用。保证党的路线方针的贯彻执行，为企业发展导航，保证企业合法经营，照章纳税，健康发展。二是可以发挥舆论宣传作用，增强企业职工的向心力。宣传党的方针政策，宣传企业发展的思路和目标，宣传企业精神，提高职工的思想觉悟，培育职工的职业道德，坚定职工对企业发展的信心，鼓励职工为企业发展献计出力。三是可以发挥保证作用，提高企业领导班子的战斗力。通过企业党组织成员与董事会成员和经营班子成员交叉兼职，党组织的成员参与企业管理和熟悉企业各方面情况，主动协助经营班子制定生产经营计划，搞好新上项目的科学论证，建立完善各种管理制度，实实在在地支持经营班子尽快进入角色，尽快打开工作局面。四是可以发挥党员的先锋模范作用，增强企业的凝聚力。通过企业党组织围绕不同时期企业的中心任务，坚持组织党员开展各种生动有效的活动，让党员的模范带头作用在企业改革和生产经营中得以充分发挥。东嘉集团公司要通过发挥党的政治优势作用来加快企业的发展，就必须大力加强企业的党建工作，其前提条件和首要的工作，则是建立健全党的组织，使党的组织的设置、调整和完善同企业兼并、扩张、发展同步研究、同步推进。
建立党组织，调整完善党组织设置，是加强混合所有制企业党建工作的客观需要。企业实行改革、改组改造，不是细枝末节的修修补补，而是脱胎换骨的制度创新。企业扩张重组后的产权关系、组织形式和管理体制等的根本性的变化，必然引起党组织的隶属关系、党组织的建制、党组织的活动方式的变化。理顺企业关系，把调整完善企业党组织设置作为一件基础性工作认真抓好。东嘉公司党的组织建设基础性工作，至少有这样四项要及时做好：一是要根据企业扩张重组的情况，按照党章的要求及时建立新的公司党组织。二是要与企业法人治理结构相适应，选出由董事会、监事会和经理班子中的优秀党员组成的党委会成员，党组织负责人与董事长、总经理宜兼则兼、宜分则分。三是要及时理顺党组织的隶属关系，公司总部易地后要及时按照属地原则转党的关系。四是要及时做好兼并企业党的组织关系的接转，在公司内部建立起严密的组织系统。做好以上四项工作，是东嘉公司开展党的建设工作的前提和基础，它决定了当前东嘉公司调整完善党组织设置的必要性和紧迫性。
在混合所有制经济中建立党组织已引起各级党组织的重视和社会的普遍关注。党的十五大后，企业改革正在向纵深发展，国有企业正在进行前所未有的战略性改组，就为打破单一的国有经济的实现形式，努力扭转国有企业目前面临的困难局面创造了条件。与此同时，混合经济组织的党建工作已引起了各级党组织的普遍关注和重视。从中央到地方党委，正在认真研究混合所有制经济企业党建工作的新情况和新问题，制定下发了加强党的建设的有关文件，对建立健全党的组织，积极开展党的工作提出了明确的要求。东嘉只要认真按照这些要求，根据企业外部和内部结构的变化以及党员分布状况，及时调整组织设置，就一定能够健全与企业新的领导体制和经济运动机制相适应的党组织工作体系。
原有的党组织结构，数量充足的党员队伍，企业领导班子成员丰富的党建工作经验，重视企业党的建设的政治热情，是象东嘉集团这类混合所有制经济建设党组织的深厚基础。东嘉3050个职工中，现在党员369人，占职工总数的12%，下属的原广汉东嘉公司，有6个支部；下属的成都机件中心，临时党委下设18个党支部；设有党办、组织科、宣传科、纪委监察室，整个组织机构是完善的。同时，东嘉的董事长、总经理、监事长等公司主要负责同志都是原来党组织的主要成员，并专职或兼职从事过党务工作和思想政治工作，具有较强的党性观念和一定的党务工作经验，对调整完善集团党组织设置，发挥集团党的组织优势充满热情。再者，东嘉的大部分党员来自被兼并的机件中心，该公司党组织长期以来一直能较好地发挥政治核心作用，企业被兼并后，从党委领导到党员都强烈要求尽快明确党组织的隶属关系，以便更好地加强党的自身建设，充分发挥政治核心作用。
由以上可见，东嘉建立完善党的组织机构有深厚的组织基础、领导基础、群众基础和工作基础。
二、混合所有制企业党组织的基本模式
混合所有制企业生产经营方式千差万别，产权结构呈现多元化，因此，企业党组织设置要因企制宜。目前一般有四种可供选择的方式：一是调整型。在全民企业和集体企业改制为国有独资和控股的股份制企业中，党组织的设置可以在原有的基础上作相应的调整，以利于党建工作的连续性。二是重组型。对产权、管理体制和隶属关系发生重大变化的企业，可以根据产权关系或地域来重新组建党组织。新成立的股份制公司和股份合作企业，按照《党章》规定，凡符合条件的，原则上都应单独建立党的组织。三是挂靠型。对投资规模较小，主要是企业或劳动者相互参股组成的企业，党的组织关系可以挂靠在股份较多一方的党组织。对暂不具备条件建立党组织的股份企业，可以因地制宜，把所属党员组织关系挂靠就近企业或居住地党组织。四是聚合型。根据租赁、拍卖和公有私营企业人员流动大、党员难集中的特点，上级党委可将若干个较小企业中的党员组织起来，成立联合党支部。通过这四种形式的比较，后三种形式比较适合东嘉的实际。东嘉认为，总公司党委应重新组建，根据产权关系将临时党委和总支合并成立新的公司党委；跨地区、跨省的子公司采取挂靠和聚合形式建立党组织。在取得一致认识的基础上，公司已形成了初步的工作意见和方案。
东嘉根据中国共产党章程和中央、省委的有关文件精神，本着有利于开展党的活动，有利于发挥党组织和党员的作用，有利于加强党对企业的政治领导，有利于企业的改革和发展党组织的建立和东嘉的发展相一致的原则，建立了中共四川东嘉（集团）有限公司委员会，并设立了组织、纪检、宣教和群团工作等具体的党群工作机构。为开展党的工作，加强对下属党组织的领导和协调工作提供了组织保证。
东嘉党组织的隶属关系。根据中央和省委的有关文件精神和企业党的工作实践，企业党组织的隶属关系一般采取“属地”和“归口”两种方式。东嘉是在省工商行政管理局注册的企业，其隶属关系可按注册地“属地”的原则，隶属于省直机关工委。这样既有利于东嘉的资本扩张和企业的发展，又使党的工作指导上，减少了中间环节，便于党的路线方针政策在企业的贯彻。
东嘉分（子）公司党组织的隶属关系。东嘉是一个跨地区的企业集团，其总部所在地的分（子）公司党组织可直接由东嘉党组织领导，东嘉在非总部所在地区的分（子）公司党组织可按属地原则由当地党委领导，同时东嘉党委要及时加强对其党的工作的指导。如广汉市的子公司的党组织，可隶属于广汉市委，这样，有利于广汉市的子公司加强同地方的联系，保持这些分（子）公司党组织关系的沿续性。
东嘉参股企业党员的组织关系。东嘉将在参股企业工作的东嘉员工的党组织关系转移至控股方，由控股方在该企业建立的党组织管理。这样有利于东嘉员工中的党员与所在企业党组织的联系和工作开展。
三、混合所有制企业党组织应把握的党建工作原则
我们认为，混合所有制党组织建立后，应根据改制企业的特点，及时修订加强党建工作的新措施、新办法，使党建工作适应新的机制。这就要求把握好以下几条原则来加强和改进党建工作。
一是必须牢固树立“两手抓、两手硬”的思想，一刻也不放松地抓好企业党的建设。东嘉之所以在企业组建初期，旗帜鲜明地提出企业党建工作只能加强，不能削弱，并及时采取措施，坚持企业党建与组建工作同步研究、同步推进，使企业党的建设工作没有出现空档和滞后，正是源于企业一班人对企业党建工作有着深刻的认识。抓混合所有制经济中的企业党建工作，不能羞羞答答，而要理直气壮；不只抓某一个环节，而要全面抓、系统抓；不是抓一阵子，而是一以贯之地抓，为企业改革与发展提供动力支持和可靠的组织保证。实践证明，“越是改革开放、发展经济，越要加强党的领导，抓好党的建设”。在这一点上，不能有丝毫含糊和动摇，要在推进企业改革的整个过程中，通盘考虑企业改革与党建工作，真正做到“两手抓、两手硬”，不能顾此失彼，一手硬，一手软。如果等出了问题再来“亡羊补牢”，必然会付出大的代价，给企业造成损失。
二是要正确处理好继承与创新的关系，使企业党建工作充满生机和活力。混合所有制企业是改革中的新事物，有其自身的特点和规律，这就要求企业党组织的工作必须作出相应的调整和改进。要按照基本原则不变、方式方法创新的思路，党的活动方式、方法，由集中到分散，由单向灌输到双向交流；党员发挥作用的动力源，由靠政治觉悟“促”的“单驱动”，通过连股连心，变为物质利益“激”和政治觉悟“促”的“双驱动”；党员作用的发挥，由“要我上”，变为“我要上”、“跟我上”。只有这样，才能给企业党的建设带来勃勃生机。在当前混合所有制企业党建工作还不规范的情况下，应注意处理好改革与继承的关系，做到探索要大胆，不能循规蹈矩；继承要坚定，党的优良传统和行之有效的党建制度一定要坚持和发扬。
三是要紧紧围绕企业的生产经营开展工作，增强党建工作的实效性。混合所有制企业党组织不仅要对国家、集体负责，而且要对企业的股东负责，责任更重了。要把这个责任担当好，党的工作必须贴近企业的生产经营，必须贴近职工的思想实际。这就要求企业党组织，带头在生产经营中当先锋，打头阵，不仅在整体目标上使党建工作与经济工作同向，而且在具体部署上与经济工作同步，在考核上与经济工作同时，真正把生产经营中的难点、热点问题当作党建工作的重点，丰富企业党建工作的内涵，增强党建工作的实效性。只有紧紧围绕企业改革和生产经营开展党的工作，找准党建工作与经济工作的结合点，企业党的建设才能做活、做实，党建工作的作用才能得到充分发挥。
四是要把建设高素质的企业经营管理者队伍作为企业党的工作的关键环节来抓。企业生产经营效果如何，很大程度上取决于企业经营管理者队伍的素质和开拓市场的能力和水平。东嘉之所以能够从一个资产5000元的校办企业在短短的几年内发展成为拥有资本近3亿元的企业集团，与公司经营管理者的素质和水平密切相连。企业党组织要在企业的改革发展中充分发挥政治核心作用，就必须下功夫、花力气，有效地加强对企业经营管理人员的教育和培养，努力建设高素质的企业经营管理者队伍。
五是要把提高企业员工的积极性作为开展党的工作的出发点和立足点。人是生产力三要素中起决定作用的一个要素。党的工作的最大的生命力就在于充分发挥自身的政治优势，调动人的积极性，团结和凝聚广大人民群众一道，为实现党的目标和人民的共同目标而努力奋斗。因此，企业党组织要关心员工的疾苦，帮助他们解决生产、生活中的困难。针对员工思想中的热点和难点，做好思想引导和疏导工作；通过调动企业员工的积极性，为企业的改革发展提供动力。