开展市域客运班线公交化改造提升城乡道路客运服务水平
□ 袁占锋
关键词： 客运班线；公交化改造；客运资源；公共服务；政府主导；集约化经营；南阳市
南阳市是河南省面积最大、人口最多的省辖市，承东启西，连南贯北，区位优势明显。经过多年发展，南阳市拓展完善了公路、铁路、航空等多种运输方式，形成了“一体、两翼、两圈、两轴、四极”向心发展、合理分工、功能互补、协调推进的城乡统筹发展新格局。据统计，南阳市中心城区人口已近200万人，人口集聚明显加快，已形成“一中心、六组团”的南阳都市区，居民出行需求日益增加。随着城市框架的不断扩大，班线客运、农村客运和城市公交运行线路出现交叉重叠，县际主干线路运力明显过剩；客运车辆经营者站外经营、随意停靠、兜圈拉客等问题较为突出；市民对出行过程中在途时间长、票价高和服务质量低等现象意见较多，希望能够享受到舒适、便捷、实惠、高品质的均等化公共交通服务。
为加快客运行业改革发展，构建绿色、环保、便民、惠民、可持续的城乡道路客运一体化发展模式，更好地净化客运环境、维护市场秩序，满足人民群众对快捷、舒适、经济出行方式的需求，根据国务院《关于城市优先发展公共交通的指导意见》等精神，经南阳市政府同意，以南阳市下辖的社旗县至南阳市中心城区线路为试点，开展市域（市到县）客运班线公交化改造，提升客运公共服务水平。
一、市域客运班线面临的形势
1.客运班线经营主体较多，市场竞争激烈
自20世纪80年代中期以来，根据国家改革开放的总方针精神，交通部门率先将道路客运市场向社会开放，推动了道路客运的快速发展，缓解人民群众“乘车难”的问题。经过多年的发展，道路客运在满足人民群众出行需求的同时，形成了经营主体较多、行业集约化水平低、企业之间条块分割的局面，导致运输效率及效益低下，服务质量和运输安全得不到有效保障，各种深层次矛盾逐渐凸显和加剧。
2.企业经济效益差，发展困难
近年来，随着国家对交通运输业的结构化调整，民航、高铁得到了快速发展，私家车走进千家万户，滴滴、快巴等各种新生业态不断涌现，再加上经济下行、燃油价格提升和用工成本增大，道路客运企业陷入内忧外患的尴尬境地，行业发展举步维艰。从2015年下半年开始，南阳市最大的道路运输企业宛运集团客运收入和客运量开始出现断崖式下滑；进入2016年，形势更加严峻，企业全年利润在2015年的基础上下降超过50%；2017年春运刚刚结束，就有多家客运分公司开始亏损，企业可能陷入全面亏损的境地。
由于信号子空间和噪声子空间是正交的，并且方向向量所处空间与信号子空间属于同一个向量空间，因此来波方向的空间谱表达式为
3.部分省市发展城乡公交，取得了较好成效
（1）政府主导，市场运作。城市公交具有较强的社会公益属性，是一项重要的公共交通服务，对加快南阳市全面建成小康社会具有积极作用。需要政府主导，通过政策支持和财政投入，充分调动各方的积极性，激励社会参与，激发市场活力。
（2）2016年10月，交通运输部联合11个部委共同出台了《关于稳步推进城乡交通运输一体化提升公共服务水平的指导意见》，明确指出，“推进城乡交通运输一体化，提升公共服务水平是加快城乡统筹协调、缩小区域发展差距、实现精准扶贫脱贫的迫切要求。”；各地“先行先试，探索形成不同类型、可复制、可推广的城乡交通运输一体化发展模式及实施途径。”；鼓励“通过城市公交线网延伸或客运班线公交化改造，提升标准化、规范化服务能力。”
4.各级政策为客运改造提供了有力支撑
3.2.6 胰岛素注射拔针操作有待规范 胰岛素注射后，针头拔出时可有药液凝集或滴在体外。1滴药液相当于2 U胰岛素，药液滴在体外可影响计量准确性和治疗效果，不利于机体的吸收，导致血糖控制不理想［16］。在本次调查中，多数患者对"推注结束后停留时间10 s后拔针"这一步骤落实不到位，占45.7%。可见，这也是导致血糖控制不达标的原因之一。
2.1.2 九蒸九晒（缺黄酒）熟地黄 取生地黄，以武火加热，用容器收集流出的熟地汁，蒸约48 h至地黄中央发虚为度，取出，晒1 d；再拌入熟地汁，再蒸24 h，取出再晒1 d；如此反复，蒸晒8次。至第9次，将砂仁粉拌入，蒸24 h，以蒸至内外漆黑，味甜酸无苦味为度，取出即得（100 kg生地黄用砂仁粉0.9 kg），即为样品熟地黄II。
（3）南阳市人民政府出台的《南阳市人民政府关于道路运输企业产权制度改革的意见》中指出，“支持实力雄厚、社会信誉度高的道路运输企业以资产为纽带，兼并重组‘小、散、弱’企业，逐步实现道路运输行业‘集约化、规模化、公司化’的发展目标。”
二、客运班线公交化改造的基本原则和基本办法
1.基本原则
为加快转型升级，扭转当前所面临的发展困境，各地道路客运企业都在进行积极的尝试和探索。其中，江苏省的苏汽集团、河北省的邯郸万和集团以及河南省的开封交运集团、洛阳交运集团根据国家的相关鼓励政策，在客运资源整合公交化改造方面进行了先行先试，并初见成效。
社旗县至南阳市中心城区客运班线原有4家经营主体（即宛运集团、南阳诚运公司、中州时运社旗分公司、中州时运宛城分公司），共计63辆客车。经过前期调研和意见征求，业内基本已达成共识。例如，南阳至社旗线路2017年1—9月的单车月平均收入1.49万元，各项营运成本（燃油、维修、保险、司乘工资等）每月平均1.31万元，在不考虑车辆折旧、资金占用的情况下，每月尚能有所盈余，但这些车辆到2018年底全部报废，让个体经营者再投入数十万元购置新车参运，几乎不可能。
基于培养学生英语核心素养的初中英语课堂教学，能够促进学生语言能力的发展，拓展学生文化意识，构建英语思维模式，提高学习能力。不管是哪一种途径，教师都紧紧围绕着英语学科核心素养的四个内涵设计课堂教学。很多教师在实际工作中做了许多探索，都值得我们借鉴。除了课堂设计，课外活动也是提高学生核心素养的重要途径。外国语学校经常组织举办一些英语相关活动，比如英语配音比赛、英语戏剧比赛、英语演讲比赛等，对学生英语能力的提高和核心素养的培养有非常重要的作用。
（4）服务群众，惠民利民。建立健全各项运营标准、服务标准、安全标准和监管制度；实行分段票价制，落实政府对特定群体的优惠政策，打造“惠民利民、方便舒适、优质高效”的城市公交品牌。
（1）《交通运输部关于积极推进城乡道路客运一体化发展的意见》指出，“在客运量大、距离较近的毗邻城市间可以借鉴城市公交的运营服务方式，对客运班线运营实行公交化改造。”；要“积极引入规模、资金、管理、服务有优势的企业投资经营城乡道路客运，有条件的地区可积极推进城市公共交通、短途班线客运经营主体的统一。”；要“推进城乡道路客运经营主体以资产为纽带进行公司化改造……扶持规模、管理、服务有优势的企业，通过收购、兼并、入股等形式扩大经营。”
（3）统筹协调，稳步推进。在交通运输部门的统一协调、监督、指导下，充分发挥市场在资源配置中的决定作用，通过骨干龙头企业的引领，整合客运班线资源，进行公交化改造，分步实施，有序推进。
2.基本办法
发挥资产的纽带作用，以收购、兼并、重组或模拟股份制为主要方式，整合市、县道路客运资源，进行客运班线公交化改造；通过购置新能源车辆，发展绿色交通；通过集约化经营，不断优化经营体制，理顺管理机制；通过公车公营和公司化运作，规范市场秩序，提高服务质量。
三、南阳至社旗客运班线公交化改造前期工作
（2）优势互补，合作共赢。推进客运班线整合公交化运营的过程涉及的经营主体众多，需要相关参与方树立大局意识，坚持“平等互利、优势互补、合作共赢、共同发展”的原则，通过充分沟通，确保客运班线整合公交化工作的稳步推进。
宛运集团虽然是公车公营，但是持续亏损对企业发展也造成了不利影响。通过充分学习公交化改造先进经验，在对多家企业进行可行性市场调研和充分论证的基础上，结合社旗客运市场经营现状，多家客运企业共同磋商达成共识，愿意通过客运班线整合公交化改造的方式，减少车辆指数和运行能耗，通过投入纯电动公交车的模式提高运行效率，从而推动南阳市公共交通服务业和民生事业的健康发展。
四、南阳至社旗客运班线公交化改造情况
南阳至社旗客运班线涉及的4家企业于2018年1月3日签订了社旗至南阳班线公交化运营改造协议。按照协议精神，以宛运公司为主体，依据公平公正公开的原则，对社旗至南阳班线所有运营车辆进行股份制改造，成立南阳宛东城市公共交通有限公司，按照模拟法人的形式进行运营管理，股本总额2 000万元。其中，宛运公司占55%，时运社旗分公司占40%，时运宛城分公司占3.75%，南阳诚运公司占1.25%。各股东单位按股比享有经营收益，承担经营风险。各股东单位按所占股比以“现金+车辆”实物资产价值的方式一次性出资到位。协议签订后，在各方的共同努力下，宛东公交迅速完成了现有运营车辆收缴、纯电动公交车购置、运营手续办理及相关配套设施设备的添加、购置、安装工作。
五、南阳至社旗客运班线公交化运行情况
通过政府、交通、公安交警部门的大力支持和配合，以及前期大量的准备工作，宛东公交于2018年2月1日试运行，采取“四定五统一”、“公车公营”的管理模式，以服务群众、方便旅客出行为原则，科学合理地规划了公交运行线路。线路起点为社旗豫龙客运站，终点为南阳师院，总里程50公里，中途设23个站点，每10分钟1班，在原有票价上优惠30%。新线路增加了发车密度，增设了停靠服务站点，延长了运行距离，既能保证旅客在途时长的缩短和服务质量的提高，又能保证城际班车、城乡班车、城市公交、出租汽车乘客转乘实现“零换乘”，实现各种乘车方式的有效衔接。
经过一段时间的试运行，服务过程中发现的问题和不足之处已迅速得到改进和完善。南阳至社旗公交正在全力为旅客提供安全、方便、快捷、舒适、温馨的乘坐服务，取得了良好的效果，得到了社会各界和广大乘客的一致好评和称赞。公交线路的开通运营，以服务社会、服务人民、服务广大乘客为目标，以让政府满意、主管部门放心、群众舒心为宗旨，全力打造行业窗口的良好形象。
系统式 (1) 获得编队控制一致性，实质是设计合理的控制协议ui(t)，使系统中各个跟随者的状态参量与领航者达到一致.
DOI: 10.3963/j.issn.1006-8864.2019.03.010
（作者单位：河南省南阳市道路运输管理局）
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