关于新形势下建立健全中国粮食市场体系研究，本文主要内容关键词为：建立健全论文,中国论文,新形势下论文,粮食论文,体系论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
随着社会主义市场经济体制的确立和加入WTO，我国粮食流通市场化成为不可逆转的趋势，粮食购销市场化改革的加快，使粮食流通市场化的核心和载体——市场体系建设成为当务之急。然而，由于多年计划经济体制的影响，我国粮食市场体系的建设远远滞后于粮食流通的发展，亟待发展和完善。为此，本文就如何在新形势下建立健全我国粮食市场体系进行探讨。
一、粮食市场体系的内涵及功能
粮食市场是粮油商品交易的场所，是我国市场的一个组成部分。粮食市场体系是指各类粮食市场及与其相互联系的事物共同构成的一个有机整体。粮食市场体系主要由四部分构成：一是多元化的粮食市场主体；二是在市场上交易的粮油商品；三是粮油交易场所，包括粮食集贸市场、批发市场和期货交易所；四是市场监控系统，包括粮食市场监测系统、预警系统、调控系统。现代粮食市场体系在粮食经济中发挥着重要功能：
1.交易和集散功能。市场为交易者提供了一个集中、连续交易的场所，供求相对集中，增加了成交机会，降低了交易成本，规范了交易行为，避免了大量的交易纠纷，并起到粮食商品的集散作用，有利于促进粮食大流通的发展。
2.价格形成功能。市场把众多的交易集中起来，按照规范化程序公开竞争，比质比价，在对撞中形成较为真实的价格，客观地反映了粮食供求关系，不仅对粮食生产、流通、消费具有指导作用，而且还为政府宏观调控提供了依据。
3.信息功能。由于市场连接供求双方，汇集了大量的买卖信息，市场内部的信息中心也搜集来自国内外的粮食生产、供求、价格等信息，通过市场整理、分析、加工，向社会和有关部门传播，提供给各有关方面利用，起到信息的聚集和传输作用。
4.结算功能。大量的交易使粮食市场形成结算中心，交易双方可不直接进行货款结算，而通过市场或驻市场的银行部门代办结算。
5.管理调控功能。市场按照法规和国家要求对粮食交易进行管理协调，保证交易公平、公正和规范地进行。同时，粮食市场又是国家对粮食进行宏观调控的“支点”，国家的各项调控措施，如储备粮轮换、吞吐、抛售、拍卖、平抑粮价等要通过市场进行。
6.服务功能。市场除为交易双方提供交易场所外，还为客户提供通讯、食宿、代办质检、储存、包装、装卸、运输、物流配送等多种相关服务，方便了客户的交易活动，提高了客户的办事效率。
二、中国粮食市场体系的发展状况与构成
建国以来，我国粮食市场体系发展走过了一条曲折道路。新中国成立初期，我们仍沿用了原来的粮食自由购销方式，粮食集市贸易占主导地位。1953年，为适应计划经济体制和国家工业化发展的需要，开始对粮食实行统购统销制度，国家控制了几乎全部的商品粮食，这种状况一直延续到70年代末期。这一时期，在计划经济体制下，我国并不存在真正意义上的粮食市场。80年代以来，随着改革开放的发展和粮食流通体制改革的不断深入，我国粮食市场体系开始得到发展，其过程可分为四个时期：一是1979—1989年，城乡粮食集贸市场恢复发展时期。十一届三中全会后，随着党的一系列农村政策的贯彻落实，我国城乡粮食集贸市场开始得到恢复和发展，农民完成统购任务后的部分余粮和自留地生产的粮食开始在集市上出售，为调剂粮食品种和余缺，满足城乡人民生活需要起到了积极作用。到八十年代中期，随着粮食流通双轨制的实行，国有粮食企业议购议销部分的粮食开始进入市场交易，市场流通的粮食日益增多，1984年，市场交易的粮食已占粮食流通总量的12.7％。但大宗粮食交易仍没有固定场所，到处都是市场，到处都有交易，粮食市场仍处于低层次发展阶段。二是1990—1993年，粮食批发市场成立发展时期。1990年10月，郑州等粮食批发市场的成立标志着我国粮食市场体系建设进入一个新阶段。较高层次的粮食市场开始运行，大宗粮食开始进入市场交易，现代粮食市场的一些主要功能开始得到发挥，粮食市场体系框架呈现雏形。此后的几年里，一些区域性的粮食批发市场也相继成立，粮食批发市场开始发展。三是1993—2001年，粮食市场体系形成时期。1993年5月郑州商品交易所建立，标志着高层次的粮食市场——粮食期货市场开始在我国出现。到1994年，全国粮食期货市场已发展到几十家之多，上市的粮食品种也达十几个。随后国家开始整顿期货市场，减少期货市场的数量和交易品种，只保留了郑州和大连二家粮食期货市场，上市的品种也仅剩下小麦、大豆、绿豆。90年代中期后，国家又加强了粮食市场的控制，对主要粮食品种实行保护价收购，不允许国有粮食购销企业以外的其它市场主体直接到农村购粮，并要求大宗粮食交易和跨地区粮食交易都要到县以上粮食批发市场进行。这一方面促进了粮食主产区省、地、县三级粮食批发市场建设，但另一方而也限制了市场机制在粮食收购方面的作用及粮食市场主体的发育和集贸市场、期货市场的发展，导致粮食批发市场盲目建设。四是2002年至今，粮食市场体系发展和完善时期。随着我国粮食市场体制的确立和全国各地粮食购销市场化改革步伐的加快，粮食市场体系的重要作用越来越显现，粮食市场体系发展所需的各种条件越来越成熟，我国粮食市场体系开始步入快速发展和完善时期。
回首改革开放二十多年来我国粮食市场体系的发展，由于思想认识、体制和政策等多方面因素作用，发展并不是一帆风顺，走出了一条扩大市场机制作用、缩小市场机制作用、再扩大市场机制作用的曲折道路。每当粮食供求关系紧张时，国家从粮食安全角度出发，就加强对粮食市场的控制，依靠行政手段掌握更多的粮源，粮食市场体系的发展和作用就受到限制；每当粮食供给比较宽松时，国家出于减少财政补贴和提高流通效率的考虑，就放松对粮食市场的控制，增加市场调节粮食的比重，粮食市场就得到发展，市场机制的作用就增强，于是我国粮食市场体系就在时紧时松的环境下发展，呈现出波浪式、周期式的特点。
二十多年来，随着我国粮食流通体制改革的深入，进入市场流通的粮食不断增加，粮食市场日益发展，到2002年底，全国已有城乡粮食集贸市场（农贸市场）近9万个，各类粮食批发市场近1000家，粮食期货市场2家，初步形成了以粮食期货市场和全国性粮食批发市场为主导，以区域性粮食批发市场为骨干，以城乡粮食集贸市场和粮食购销网点为基础的，现货与期货相结合的多层次粮食市场体系。构成这一体系的三层次粮食市场是：
粮食集贸市场（初级市场）。是农民之间、城乡之间进行零星小量粮油商品交易的场所。具有沟通产销联系，互通有无，保障城乡居民粮油供给等功能，对活跃城乡经济，丰富繁荣市场，满足群众需要，促进工农业生产发展，起着重要作用。2001年，全国城乡集贸市场成交的粮食价值总额已达1868亿元，占集贸市场成交总额的7.5％。
粮食批发市场（中级市场）。是大宗粮食批量交易的场所。其基本功能是商品集散和价格发现。在一个市场高度发达的粮食体系里，批发市场以其强有力的辐射功能对粮食供求关系产生巨大影响作用。目前，我国粮食批发市场按辐射范围主要分为全国性粮食批发市场和区域性粮食批发市场。全国性的粮食批发市场是经国家有关部门批准和认定的，面向全国的大宗粮食交易和集散的场所，具有发布粮食价格，调节全国粮食供求、承担国家储备粮轮换和陈化粮轮换等功能。近年来，我国主要粮食品种价格多数由这类批发市场发布并传递到国内外；区域性粮食批发市场是经地方政府批准建立的，主要面向本区域粮食交易和集散的场所，具有调节区域内粮食供求，承担地方储备粮轮换和陈化粮处理等功能。按交易方式又可分为商流粮食批发市场与商流物流相结合粮食批发市场。商流粮食批发市场，只“开展同商品价值转移有关的活动”，买卖双方以签订合同来确定交易关系，看不到商品实体转移，因此也称为无形市场；商流物流相结合粮食批发市场，也称为物流型批发市场或摊位式批发市场，在交易中，一并完成“价值形态转化形式和由此产生的粮食商品实体的转移”，被称为有形市场。2001年，全国粮食批发市场成交粮食134亿公斤，成交额达322亿元。
粮食期货市场（市场组织的高级形式）。是标准化粮食合同交易和转让的场所。具有发现远期价格和为市场参与者提供套期限保值，回避价格波动风险的功能。可弥补现货粮食市场价格只反映即期需求、缺少分散风险机制等不足。2001年全国粮食期货成交合约1.2亿手，成交金额3.01亿元。
二十多年来，我国粮食市场体系的发展对规范粮食交易行为，理顺粮食流通渠道，形成市场价格，合理配置资源，促进粮食生产，搞活粮食流通，平衡粮食供求关系，降低粮食流通费用，推动我国粮食购销体制改革和社会主义市场经济体制建立等方面都起到了重要作用。
三、我国粮食市场体系存在的主要问题和缺陷
改革开放以来，我国粮食市场体系虽然有很大发展，但由于市场建设起步晚，受计划经济体制的影响大，发育程度比较低，在市场的目标模式、运行方法、政策法规、管理调控、外部环境、基础设施建设等方面还存在着一系列问题，主要表现在：
1.粮食集贸市场管理不到位，秩序混乱。目前，大多数粮食集贸市场重收费，轻管理，对场内的粮食交易没有明确的管理办法、交易规则和质量安全要求，多数市场管理人员也缺乏必要的粮油商品知识和检验知识，不法商贩销售的粮食以次充好，短斤少两，坑害顾客，成交的粮食质量、数量得不到保证，安全卫生方面存在隐患。
2.粮食批发市场建设滞后，大多数有场无市。批发市场是市场体系的中心环节，也是当前问题最多的环节。从全国粮油批发市场运行情况看，存在的突出问题有：一是进场交易的客户少，跨区域的大宗粮食交易多在场外进行，到处都是市场，到处都有成交。有些市场虽有交易，但也是依靠行政手段强制形成的，没进场交易的粮食不办理出省运输手续，铁路部门也不给配车，一旦离开行政手段也同样是有场无市。产生这种现象的原因，既有批发市场自身建设和传统习惯问题，也有以权谋私等问题。二是布局结构不合理，许多粮食批发市场不是适应粮食流通需要自发形成的，而是在90年代中期按照行政区划或省、市、县三级批发市场体系建设要求设立的，这种层层人为造市场的做法显然违背了客观经济规律，造成了粮食批发市场建设过多过乱，趋同运营，相互影响，都缺少交易。三是市场性质不清，产权不明，有的是事业单位，有的是企业单位，有的市场以管理为主，有的市场管理者直接参与交易，使市场的公平、公正原则受到损害。四是市场准入上存在着主体歧视，非国有企业进入市场障碍重重。
3.粮食期货市场发育缓慢，市场高层次功能欠缺。目前我国对粮食期货交易仍管得过死，限制过多，主要粮食品种大都退出了期货交易，交易品种少，活动空间小，机构投资主体缺乏，期货市场应有的功能远没有发挥出来。由于期货市场功能欠缺，企业经营粮食缺少回避风险的工具，国家调控市场没有前瞻性的价格作参考。
4.各层次粮食市场脱节，三级粮食批发市场体系模式不合理。现阶段我国虽然已形成了由粮食集贸市场、批发市场和期货市场三个层次市场组成的粮食市场体系框架，但各层次市场之间定位不明，功能不清，相互之间缺乏联系和互动，没有形成一个有机整体，削弱了市场整体功能的发挥。至于前一时期提出的粮食主产区县以上行政区都要成立粮食批发市场和建立省、地、县三级粮食批发市场体系更是错误的，与批发市场的功能和要求相矛盾。成立粮食批发市场是为了将众多的交易者集中在一起，增加交易机会，通过对撞形成较为真实的市场价格，交易越集中，批发市场的功能发挥越好；而在省、地、县三级行政区层层建立批发市场，却将应集中的交易分散了，导致市场布局混乱，大多数粮食批发市场有场无市，反而影响了批发市场的发展。不能把由三个层次和功能不同的市场组成的粮食市场体系与按省、地、县三级行政区划组建市场混淆起来，后者在理论上站不住脚，在实践上也行不通，近些年来粮食批发市场的发展已经证明了这一点。
5.主体发育不足，市场缺乏活力。粮食市场体系的运行依赖于市场主体的生成，当前我国粮食市场的发展恰好受到主体不成熟的约束。现阶段我国粮食市场主体主要有四类，即国有粮食企业、农户、民营企业（包括集体、个体和私营粮商）及各种形式的股份制企业，其中国有粮食企业交易量占市场的主要份额。在各类主体中，国有粮食企业既是具有独立利益的经济实体，又承担着国家对粮食市场的宏观调控任务，政企不分，产权不明，各项粮食购销活动都要严格按国家的政策和有关要求进行，甚至连收购粮食的数量和价格都没有自主权，无法按市场规则进行，难以成为自主经营、自负盈亏的完全市场主体。而作为粮食生产者的农民在进入粮食市场时遇到了难以克服的制度障碍，主要表现在我国农户经营规模小，商品粮数量少，组织化程度低，因而在市场交换上往往需要付出高昂的交易成本，处于被动的谈判地位，无法与大的粮商抗衡。民营企业和股份制企业从其诞生起就天然地融入了市场经济的海洋，但目前其数量和经济实力都有限，难以对粮食市场产生大的影响。主体的发育不足将使市场竞争缺乏规范性，并导致出现一定程度上的垄断特征，不利于市场发展和价格形成，而且会降低要素的配置效率。
6.市场运行不规范，基础设施和交易手段落后。目前，国家对粮食市场尚没有一套有效的管理办法，市场管理政出多门，职责不清；一些必要的市场法规也没建立起来，粮食交易活动缺乏相应的约束和规范，合同履约率低。大多数市场内部管理制度不健全，交易规则不完善，对企业进入、退出市场、交易办法和粮油质量标准等都缺乏明确规定。许多粮食市场基础设施差，粮食交易的手段和方式落后，尤其是农村和中小城镇的粮食集贸市场大多只是在农贸市场中划出一块地盘摆摊设点，场所简陋，设施不全；一些区域性的粮食批发市场也缺少先进的粮食交易设备和手段，员工素质低，适应不了现代市场发展的要求。
7.市场发育环境不理想，宏观调控还有待改进。现在有许多地方为保护地方利益，对粮食经营仍时常实行地区封锁，粮食省长负责制和财务包干体制更增强了地方保护意识，阻碍了全国统一大市场的形成；政府对粮食市场体系建设也缺少必要的政策支持，许多人为因素仍在影响市场的发展。在市场经济中，由于市场机制自身的缺陷，还需要政府对市场运行适当调控，然而这种调控是建立在充分发挥市场机制基础上的，手段则以经济办法为主。从近些年的实践看，我国虽然已初步建立了粮食市场的调控体系，但由于缺乏市场经济体制下的调控经验，还没有形成一套切实可行的调控办法和调控参数。并且，由于市场体系不健全，缺少粮食期货价格信号作参考，造成宏观调控主要依据现货市场的信息进行决策，往往导致调控时机滞后，调控成本升高，调控效果不理想，有时甚至造成同步震荡，扩大了市场波动。
四、新形势下建立健全我国粮食市场体系的思路及对策
根据我国新时期粮食流通发展的需要，建立健全我国粮食市场体系总的思路和目标模式是：根据我国粮食流通发展需要，进一步深化粮食流通体制改革，全面放开粮食购销和价格，充分发挥市场机制对资源配置的基础作用，规范粮食集贸市场，整顿粮食批发市场，发展粮食期货市场，培育多元化市场主体，完善市场法规，搞好市场管理，改进宏观调控，提升市场功能，逐步建立起一个布局合理、功能完备，在国家宏观调控指导下统一、开放、竞争；有秩的现代粮食市场体系。
1.规范粮食集贸市场，加大管理力度。当前的重点是加强市场管理，完善规章制度，扩大经营范围，改进环境和基础设施，增强服务功能，方便农民售粮和消费者买粮。搞好粮食质量卫生监察，打击以次充好、短斤少两、欺行霸市、坑害交易者等行为，使市场正常有序运行。并积极创造条件，提高市场档次，向现代化的粮食集贸市场方向发展，大中城市的部分粮食集贸市场可向粮食超市的方向发展。
2.整顿粮食批发市场，搞好规划布局。一是明确各类批发市场的划分和定位。以商流为主的全国性批发市场是全国的大宗粮食交易中心、价格形成中心、信息中心和国家粮食宏观调控的“支点”，必须要达到相当规模；作为全国性的粮食批发市场应主要在市场竞争中自然形成，不能完全由国家有关部门批准认定。区域性粮食批发市场主要是面向本区域的粮食交易和集散，可以是一个省或地区的，也可以是跨省或跨地区的，某些品种可以面向全国，在运行上，以粮、油现货批发交易为主，商流和物流相结合，并有步骤地开展中远期合同业务。二是按照区域、商品自然流向和辐射面调整批发市场布局与结构。从我国的粮食生产、流通、消费和经济区划看，以商流为主的全国性粮食批发市场只需保留3—5家，大体分布在华中、中原、东北；交易品种各有侧重，主要是稻谷、小麦、玉米，大豆，但不宜人为地划定各市场的交易品种，例如，设在东北的全国性批发市场，就可以同场交易稻米、玉米和大豆三个品种。其它以商流为主的粮食批发市场应向商流和物流相结合的区域性粮食批发市场转变。区域性粮食批发市场建设也要符合经济原则，切忌用“行政区域”取代“经济区域”，造成重复建设，浪费资源。对一些交易量少、辐射面小，相互距离较近的市场，要采取兼并、联合、关闭等办法进行整合，缺少区域性粮食批发市场地方要积极建设。三是建立健全各项规章制度和管理办法，提高市场管理水平，扩大市场功能，降低交易费用，靠规范化的管理和一流服务增强市场的吸引力和凝聚力，吸引广大经营者进场成交。四是规范市场运行规则，市场准入要一视同仁，对非国有制粮食市场主体不能歧视。五是明晰市场产权制度和性质，借鉴国外经验，探索市场主办单位股份制和会员制改革的路子，促进市场投资主体多元化，将市场逐步由“行政主办型”转为“企业主办型”，提高市场运行效率。
3.发展粮食期货交易，完善市场功能。建议国家根据粮食购销市场化改革的进展和粮食流通发展的需要，适时推出现货基础好、辐射面广的粮食期货品种上市，恢复玉米和大米的期货交易。推动涉粮企业开展期货贸易业务，利用期货市场进行套期保值，回避风险。引导农民根据期货市场价格信息，合理调整种植结构，增强农民市场意识；鼓励农民通过多种形式参与期货交易，规避市场风险。要尝试利用期货市场进行储备粮推陈储新，保值增值，强化吞吐效果，充分发挥期货交易发现未来价格和回避风险的高层次市场功能。在发展的同时，要加强对期货市场的监管，健全大户报告制度、涨跌停板制度、最高持仓制度，严格制裁违法乱纪行为，防止操纵市场，抑制过度投机。
4.正确处理三层次市场关系，加快粮食市场体系建设。在以城乡集贸市场、批发市场和期货市场“三位一体”的粮食市场体系中，各层次市场的定位和功能是：集贸市场是面向消费者的市场，农民余粮出售和城镇居民口粮采购的主要渠道，在沟通产销，满足当地群众生活需要方面发挥着重要作用；它的主要缺陷是交易层次低，数量小，批次多，透明度差，辐射力和影响范围有限，不形成反映粮食供求关系的权威价格。批发市场是粮食的集散中心，主要在沟通大宗粮食交易，调节粮食供求，发现价格方面发挥作用，并承担国家和地方储备粮食轮换和陈化粮处理等任务，是国家对粮食进行宏观调控的主要载体，但现货市场本身也有很大的局限性，如只能反映即期需求，缺少分散风险机制。期货市场是粮食远期价格形成中心，具有发现远期价格、回避交易风险等作用，可以弥补现货市场的缺陷。在市场体系中，这三个层次市场的关系是，集贸市场是基础，是低层次的初级市场；批发市场是市场体系的骨干，是中层次的市场；期货市场是补充，是高层次的市场；三级市场相辅相成，相互联系，互为补充，构成了完整的粮食市场体系，使各类粮食交易得以顺利进行。狠抓三个层次市场的定位与关系，在我国的粮食市场体系建设上，要以粮食期货市场和全国性粮食批发市场为主导，以区域性粮油批发市场为骨干，以星罗棋布的城乡集贸市场为基础，通过不断发展、完善、提高，逐步形成各层次市场相互协调，布局合理，功能完备，现货与期货相结合，统一、开放、竞争、有序的多层次粮食市场体系。
5.深化粮食流通体制改革，为市场发展提供基础和空间。改革粮食流通体制是发育粮食市场的前提，只有放开粮食价格，粮食才能进入市场流通，市场体系才能发展。为此，要进一步加快粮食流通市场化改革进程，在全国大部分省市区粮食价格放开和缩小保护价收购范围与水平，进行直补农民试点的基础上，尽快全面放开全国的粮食收购价格和市场，建立起国家宏观调控下的粮食市场经济新体制。今后在正常情况下，主要依靠市场机制来形成价格，价格随供求变化而波动，企业按市场价格经营粮食；只有在市场粮食价格跌近生产成本，导致谷贱伤农时，保护价格才发挥作用，使其成为真正意义上的保护价格，而不是背离市场价格的常年优惠收购价格，用真实的价格信号来引导粮食生产、流通和消费，使市场按客观经济规律充分发展。
6.培育多元化的主体，增强粮食市场活力。一是要加快国有粮食购销企业改革，按照市场经济和现代企业制度的要求，实行政企分开，转换企业产权制度和经营机制，妥善解决历史遗留的老人、老库存、老挂帐问题，彻底把企业推向市场，使其真正成为自主经营、自负盈亏的独立市场主体。二是组织和引导农民以多种形式进入流通领域，特别是进入批发市场，要发展多种多样的市场中介组织和农民合作购销组织，如玉米协会、大豆协会，帮助农民解决农产品流通问题；发展贸工农一体化，采取产业化经营等方式，提高农民进入市场的组织程度，把分散的小农经济与统一社会化粮食流通大市场连接起来。
7.加强粮食市场监管，规范粮食流通秩序。要借鉴国内外粮食市场管理经验，尽快研究制订符合我国国情和粮情的《粮食市场交易法》、《粮食市场管理办法》、《期货市场法》等法律法规，逐步把所有的市场活动都纳入法制化的轨道。完善粮食市场规则，包括粮食市场准入规则、交易规则、退出规则和监管规则等，消除市场中的无序竞争和违规行为；加强对无照经营、偷漏税费、违规操作行为的清查和处罚力度，引导经营者守法经营，文明经营，公平竞争，承诺营销；严格粮油质量和卫生监督检查，杜绝假冒伪劣粮食入市；打击不正之风和行贿受贿，使场外交易得不到各种“好处”，促进进场成交。同时，国家要从行政部门职能划分和粮食商品特性出发，将粮食市场管理职能和粮食市场法规的制定修改一并划归粮食行政部门负责。对实行粮食市场管理办公室和粮食批发市场合署办公，一套人马，两块牌子的地方，也要将二者尽快分开，不能将市场管理与市场运行混在一起，以利于改善和加强对粮食市场的监管。
8.改进宏观调控，建立粮食市场监测及预警系统。必须改变过去政府直接干预市场的传统调控方式，在尊重市场规律的基础上，从国家粮食安全需要出发，改进粮食宏观调控办法，以粮食市场体系为依托，主要依靠储备粮吞吐、粮食进出口、生产补贴、休耕补贴等经济手段对粮食供求进行调节，使市场粮价稳定在合理的范围内，以免谷贱伤农和粮价过高影响群众生活和社会稳定。今后国家和地方储备粮轮换、吞吐、抛售及转化粮的处理，都应在粮食批发市场和期货市场内公开进行，实行“阳光操作”，调控的数据既要参考现货市场价格，也要参考期货市场的价格，增强调控的时效性，提高调控效率，从而实现政府通过经济手段调控市场，市场形成价格，价格引导粮食生产、流通、消费，使宏观调控和市场调节更好地结合在一起。
粮食价格全面放开后，为搞好宏观调控，国家还要利用现代化的信息手段，加强对粮食市场运行的跟踪监测，建立粮食市场监测及预警系统，及时收集分析市场信息，认真研究国内外粮食生产、消费、价格、品质、贸易、政策等动态，发现粮食市场价格异常波动和粮食供求关系将要发生变化时，及时发出预警，以便事先预防，减轻市场波动，降低调控成本。
9.创造良好的外部环境，促进粮食市场更好地发展。要发展市场，就必须结束政府直接干预代替市场的传统作法，切实把政府职能转到为市场服务和创造发展环境上来，取消粮食出省审批制度，消除地方封锁，禁止以行政区划来界定市场疆界，设置规则的做法，给市场一定的自我发展机会。同时，市场发育又是一个长期过程，政府应在政策、资金、税收等各方面给市场建设以支持。尤其是在近一段时期内，为促进粮食市场体系建设，对进场成交的粮食，银行应优先办理贷款，铁路、交通部门要优先安排运输，税务和工商部门适当减免一些税收和费用，使整个粮食市场发展有较宽松的环境。
10.搞好市场自身建设，推进粮食交易现代化进程。要搞好市场体系建设，单靠行政手段和外部环境不行，还必须在加强自身建设上下功夫。建立健全市场内部机构和各种规章制度，提高管理水平和办事效率；加强市场基础设施和环境建设，扩大服务功能，为客户提供交易、信息、结算、资金汇兑、质检、储运、包装、食宿在内的全方位服务，增强市场的吸引力。要研究市场发展如何与第三方物流相结合，与结算、融资相结合，如何建立信用担保制度和信用体系的新办法、新途径，增强市场生命力。要积极推广应用现代化交易方式和手段，努力探索传统交易方式与现代交易方式相结合的具体办法，充实、完善协商成交、竞价拍卖、委托代办等多种交易方式，积极试办电子商务、网上交易；搞好专业人才的聚集和现有人员的培训，提高市场工作人员的整体素质和综合能力，为交易方式的变革提供条件，促进更高级的交易方式出现并发展。要按照国际规范建设市场，实现国内外市场接轨，以适应粮食流通国际化的发展。
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