张莉
闵行区水利管理所 上海市 201100
摘要：2017年是闵行区全面落实黑臭河道整治，推进河长制工作的关键之年，在市水利局、市水利管理处的大力支持下，在区委、区政府的正确领导下，闵行区水务局以全面实施“河长制”为抓手，以“年底基本消除黑臭”为工作目标，以创建全国河湖管护体制机制创新试点县（市）工作为主线，围绕“标准化、精细化、信息化、全民化”的工作要求，扎实开展河道管理养护各项工作，取得了一定的成效。
关键词：河道管理养护；河长制；机制创新
1河道基本情况
根据2016年名录外水体调查，区内共有河湖1866条段，总长度1171.75公里。其中市管河道9条段，68.826公里；区管河道39条段，217.125公里；镇管河道194条段，340.967公里；村级河道1561条段，544.828公里；湖泊4个，其他河湖59个，小微水体833个。
2河道管理养护工作情况
2.1坚持“四个到位”，河长制全面落实
闵行区紧紧围绕“四个到位”要求——实施方案到位、组织体系和责任落实到位、相关制度和政策措施到位、监督检查和考核评估到位，全面印发《关于闵行区全面推行河长制的实施方案》；区→街镇→村居三级河长体系全面建立，聘任共计692位河长，设立河长公示牌1000余块。修订河长制“六项工作制度”，出台了《闵行区河长制问责暂行办法（试行）》；加强河长制督查，建立“一河一代表”监督机制，聘请129位区人大代表联系129条整治河道，定期开展巡视活动。聘请12位河长制社会监督员，成立区、镇志愿者队伍，确保河长制各项工作落实到位。
2.2围绕消除黑臭，全面完成整治任务
根据感官评判和定量指标相结合的河道黑臭判定标准，经过三轮排摸，我区共有“129+45（X项）+7（全覆盖）”总计181条段中小河道列入全市整治清单。按照“通航河道保安全、农田河道呈自然、人居密集河道突人文”的原则，认真制定整治标准和“一河一策”、“一河一方案”，实行分类治理，到11月底基本完成整治任务。
同时将中小河道整治与“美丽乡村”建设有机结合，实现水、房、路、绿、管网+技防的“5+1”工作统筹，形成了“系统推进、立体整治”的可复制经验。根据12月份最新水质监测，水质达标率为100%，在全市名列前茅。
2.3发挥市场主体作用，推行管护精细化
在河道维修养护工作中，闵行区以深化养护作业市场化改革为抓手，实现对管理养护的“精”和“细”。以入河排放口调查为契机，共调查出排放口7936个，并在河道醒目位置树立排放口公示牌400余块。同时落实档案管理，完成2017年度河道养护相关资料的收集归档工作，对市、区管河道做到一河一管理档案。
市、区管河道市场化工作更加成熟，积极发挥示范引领的标杆作用，积极推进镇村级河道的市场化培养，发挥养护单位专业技术及资金保障优势，实现专业队伍专业管理。建立河道养护监理，引入河道养护第三方评价机制，对市、区管河道每月覆盖检查一次，镇村级河道全年覆盖检查一次，截止年底，第三方共出具巡检报告24份，实现区内自行发现并整改河道养护类问题1100余件，对各街镇及市区管河道养护质量进行客观评价。
积极开展镇村级河道轮疏，按照项目化操作,完成疏浚任务清水质。共涉及莘庄、颛桥、马桥、虹桥、七宝、莘庄工业区6个街镇，疏浚范围包括南虹莘港、陈家浜等21条段河道，总长约13.7公里，疏浚土方约17万方。通过水系沟通、河道拓宽、疏浚清淤，进一步增加河道调蓄容量。
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2.4健全规划管理制度，推进管护标准化
明确河道管理范围，以规划管理为先导，《闵行区河道蓝线专项规划》已正式通过市政府批复，对闵行区河道岸线予以规范和明确。同时区政府对区管河道39条段、镇管河道194条段及村级长期保留河道的管理范围进行明确，对部分市、区管河道逐步树立界桩，明确管理权责。以界河为重点，与浦东、青浦、徐汇等7个兄弟区县完成138条界河管理范围确定。
按照《闵行区河道养护管理要求》，对养护单位开展养护培训，先后对堤防护岸养护，河道栏杆维修养护，河道绿化养护，河道保洁养护等多方面，提出养护要求、统一养护标准。全年度，共计维修养护拦漂网1850米，警示牌835块，栏杆114053米，防汛通道140770平方米，绿化1431168平方米。同时深化“清河岸、清河面、清河障”的“三清”专项行动，全年共处置垃圾、杂物63180吨，闵行区水面率提升至8.7%，河道管理养护全覆盖、无死角。
2.5积极探索河湖现代化管理，推进管护信息化
在市水务局的大力支持下，闵行区积极开展河道巡检系统建设，探索通过信息化手段对养护单位日常作业进行监督管理，创建“无人机、无人船”巡河监管系统，对突发事件处置进行有序调度，对老百姓的信访投诉进行高效处置等。并将河道巡检系统与水务综合信息系统、河长APP、区网格化联动中心有序衔接，逐步实现河道养护的网格化，河长履职的常态化。
2.6规范管理加大社会宣传
一是规范资金管理。严格执行河道养护资金专款专用，遵守财政国库集中拨付制度；聘请第三方专业审计机构，对市场化养护单位实施全年全程养护资金的财务绩效跟踪，绩效结果作为年终考核重要依据。
二是规范疏浚工程项目。严格按照政府采购管理制度进行公开招投标程序，施工过程工程监理全程监督，严格按合同和工程进度进行财政直拨方式付款，工程竣工验收后，由财政指定的专业审价公司进行审价，确保工程资金的安全性。
三是加大社会宣传力度。以“世界水日”、“中国水周”为契机，以河长制工作推进为载体，组织开展河湖管护知识进社区、进校园、进企业行动，让更多市民了解河道，了解水务。
3河道管理养护工作求创新、出亮点
一是突出河长制引领。为走出水环境反复治、治反复的怪圈，坚持问题导向，以河长制为抓手，开展网格化巡河，落实信息化保障建立公众微信号，开发河长APP，在重点河道断面设置24小时水质自动监测系统，并将各信息系统互联互通，实现资源共享和实时传递，促进管理效率的提升。强化精细化管理，将责任细化到点、落实到人，切实巩固整治成果。
二是聚焦水面积只增不减。严格控制河道蓝线划示和管理，加大河湖水面率专项执法力度，加大对开发项目和水系调整方案行政许可的批后监督检查，切实杜绝违规先填后开的问题。
三是强化突发事件处置。完善突发性事件应急处置预案，定期开展水源污染应急演练，增强突发事件应急处置能力，确保饮用水水质安全。针对2017年水葫芦爆发早、猛、量大的严峻形势，按照市政府会议部署要求，区水务局立即启动《闵行区水葫芦专项应急处置预案》，主动与区绿化市容局对接，明确黄浦江、苏州河支河闸内闸外打捞责任，对现有的拦截设施和打捞装备进行检查，通过关口前移等综合措施，防止水闸闸口处水葫芦堆积，充分挖掘现有打捞能力，全年共打捞水葫芦 20470.61吨，确保主要水域水环境整洁。
4结语
建制创新管河湖、以水为鉴促生态。闵行区始终以燕子筑巢的恒劲、蚂蚁垒窝的韧劲、老牛爬坡的拼劲，打赢水环境治理攻坚战，强化河道长效管理，共同守护美丽家园。
参考文献：
[1]张兴恩,蒋宏岭等,浅谈新时期河道管理创新发展的思考[J].治淮,2017(06):44-45.
[2]王乐,刘文彬.当前河道管理工作的探索与思考[J].智能城市. 2017(05):197.
论文作者:张莉
论文发表刊物:《防护工程》2018年第8期
论文发表时间:2018/8/29
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