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摘要：本文围绕着斯登沃代水电站，谈论了境外水利水电工程建设项目安全生产管理之非传统安全与应急处置管理办法，首先对斯登沃代水电站工程概况进行了介绍，随后对斯登沃代水电站安全管理的特点进行了阐述，最后列举了斯登沃代水电站安全管理的实施。
关键词：海外水电站 工程建设项目 安全生产管理
一、斯登沃代水电站工程概况
斯登沃代水电站(Stung Atay Hydroelectric Power Project)位于柬埔寨王国西部菩萨省列文县欧桑乡，是柬埔寨工业矿产能源部在额勒赛河流域规划兴建的电站之一。电站拟建在额勒赛河上游支流－沃代河上，坝址位于东经103°07′～103°12′、北纬11°57′～12°01′之间。坝址南面距离国公省省会国公市路程约60km(其中水路约22km，拟建进场公路约38km)，北面距离列文县城路程约60km。电站分两级开发：第一级为坝后式电站，装机容量20MW，第二级为引水式电站，装机容量100MW，两级电站总装机容量120MW。本项目为BOT项目，电站开发任务为水力发电，所发电力拟通过同期建设的输变电工程向柬埔寨国家主电网提供电力，取代燃油发电机组，降低电价，促进柬埔寨国家经济的发展[1]。
二、斯登沃代水电站安全管理的特点
（一）具有较大的外部干扰
斯登沃代水电站处于旅游区和环境保护区，很难形成封闭管理，施工道路有很多旅游人员和村民出入，这些都会对水电站的安全管理产生影响。
（二）具有较多重大危险源
斯登沃代水电站存在高空作业、高边坡、隧洞开挖、料场开采、火工材料等重大危险源。这一水电站项目属于海外项目，因此存在安全意识、法律意识、施工习惯、语言沟通等各方面的问题，这些问题都会对项目建设安全管理形成阻碍，使其难以正常进行管理工作。
（三）当地安全和劳务法律意识差
斯登沃代水电站处于对成本的考虑，其施工人员大多为在工程当地直接雇佣，这些人员往往缺乏安全意识、自身素质差、缺乏水电站工作经验[2]。在交通安全管理和特种设备从业人员资质管理方面当地政府往往也较为宽松，目前需要解决的安全管理方面的问题为安全行车、违规操作等。
（四）存在安全问题
柬埔寨属于多党制民主国家，虽然具有较好的治安状况，但与其它国家相比发展还比较落后，当地容易出现冲突或发生传染病，这些都会成为安全风险影响到项目的建设。
三、斯登沃代水电站非传统安全管理的实施
（一）安全生产规章制度和管理体系
1、安全生产管理规章制度
斯登沃代水电站建立了防盗、防火、防毒、防尘安全管理规定，施工区交通管理规定、施工用电管理规定、危险点的预控及辨识制度、分包管理制度、安全奖惩制度、爆破安全管理规定、地下洞室施工安全规定、安全检查工作制度、安全工作例会制度。在这一前提下还制定了境外突发事件应急处理预案、防洪度汛应急预案等[3]。
2、安全生产管理体系
斯登沃代水电站都成立了项目建设期安全管理委员会，即安委会，其成员为各参建单位主要领导、副主任为参建单位领导、主任为业主总经理。在工程建设现场，安委会是其最高指挥机构和领导机构，为了对日常管理工作进行处理，安委会设置了办公室负责管理事宜。斯登沃代水电站在将四个安全生产体系进行落实，将上级和国家要求的责任落实体系进行落实，还要与时代相结合进行不断地完善。
（二）安全生产规章制度及管理体系的实施
1、将重大危险源和隐患排查制度落到实处
斯登沃代水电站在进行日常检查之外，其监理单位每月还会定期进行安全例会的召开，解决其上个月遗留下来的问题和下个月需要进行解决的问题。与此同时，专职安全管理人员还会详细检查现场执行安全制度的实际情况以及安全技术措施，解决其中存在的问题，从而，责任到人，还要与工程情况相结合，对重大危险源点以及安全隐患进行定期排查[3]。
2、进行安全生产责任书的签订
进行安全生产责任书的签订，能够将安全生产责任落到实处，层层分解安全目标，使得每一级的人都能进到自己的职责。除此之外，还要落实考核奖惩制度，并对制度落实程度进行强化。在考核进度节点的过程中，需要将安全一票否决制实施。
3、召开安委会会议
定期或不定期的进行安委会会议的召开，对项目建设过程中的问题、不足和经验进行分析总结，将下阶段的工作重点进行部署。一旦参加单位主要管理人员或不同阶段的工程建设进行调整，就需要随之调整安委会组成人员。
4、将防洪度汛措施落到实处
每年在汛期到来之前，都需要以年度防洪度汛报告为依据，并召开主体为防洪度汛的会议。除此之外，还要进行防洪度汛措施的制定，并不断进行完善和健全，对参与水电站工程建设的各方召集到一起，对其职责和任务进行明确，还要进行应急预案的制定，安排工作人员进行防洪度汛演练，还要安排四方检查汛前的各项准备，对度汛措施的实行进行监督[4]。
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5、对全员安全生产意识进行强化
运用班前五分钟、安全培训、安全月活动等形式对安全教育宣传效果进行强化，可以营造出每时每刻所有人都在谈论安全问题的氛围，从而使得员工从被动的安全转变为主动要求安全，在此基础上能够将安全生产管理落实到每一个施工人员身上。斯登沃代水电站不仅一直致力于对中方员工的安全教育培训工作，对其培训力度进行加强，还非常重视教育培训当地劳务人员的安全意识。在教育工程中主要强调个人安全和家庭幸福，使得员工能够对故障安全事项多加注意，能够对安全用品进行正确使用，对其习惯性违章行为进行纠正。
6、建立严密的防范管理
目前斯登沃代水电站已经将突发事件以及非传统安全事件相关的应急员和方法落实，并对其加以完善，建立了信息沟通机制，以便其及时与地方政府与大使馆进行沟通和交流[5]。
7、认真管理特种设备
对于点检制度、维护规程、安全操作规程、操作人员持证上岗制度、日常保养和维护、检修规程、特种设备管理制度严格遵守并予以实行，除此之外，还可以将特种设备管理台账以及安全技术档案建立起来。
四、斯登沃代水电站非传统应急处置管理办法
（一）非传统应急处置管理准则
为了对斯登沃代水电站项目非传统安全管理进行加强，需要对非传统安全风险控制体系进行完善，对员工财产以及生命安全进行保障，并以相关规定为依据，进行非传统应急处置管理制度。对外投资合作业务以及境外工程管理的社会安全问题就是非传统安全，非传统安全管理包括传统安全管理之外的所有管理内容。非传统安全管理工作应该有中方投资企业进行领导和指挥。项目经理部负责的任务包括协同上级单位进行救援以及应急处置工作、人员应急资源协调、信息报送与收集、非传统安全信息预警等工作。斯登沃代水电站建设企业应该负责监督和检查项目内的工作人员的非传统安全工作以及安全保护工作，还要对柬埔寨的管理和指导互动接受，将报告、手续等工作进行及时办理。
（二）明确组织领导机构及职责
非传统安全领导组织机构由项目建设参建单位负责人以及其他人员构成，协调、指导工程建设项目的非传统安全的救援与应急处置是其主要工作内容。各参建单位建立的非传统安全管理领导小组，由职能部门负责人和项目领导构成，负责对该项目非传统安全时间的救援以及应急处置工作进行指挥和领导。各参建单位应该在工作人员中进行挑选，选出工作人员专门负责联络非传统安全工作，其主要工作内容包括处置、报送、整理、收集各种安全信息。各参建单位应该对非传统安全的归口部门为其具体部门，救援、协调、监管等非传统安全工作为其工作人员需要主要负责的工作。
（三）进行安全风险管理
非传统安全管理风险包括的内容有很多，如社会治安风险、恐怖活动风险、医疗卫生风险、自然灾害风险、经济风险以及政治风险、破坏生态风险等。非传统风险的预警包括四个等级，一旦发出了预警风险，相关单位就应该进行应急预案的制定和实施。一级为红色等级，风险高，主要是对突发的特别重大的非传统安全事件的预计，随时会发生事件，且事态在不断扩大。二级为橙色等级，风险较高。主要是对突发的重大以上的非传统安全事件的预计，随时会发生事件，且事态在逐渐扩大。三级为黄色等级，风险一般。主要是对突发的较大以上的非传统安全事件的预计，事态有扩大的迹象。四级为蓝色等级，风险低。主要是对突发的一般以上的非传统安全事件的预计，事件将要发生，事态有扩大的可能性。参建单位应该对应急通讯体系进行重视并不断进行建设，将海事卫星电话进行配备，使得境内外通讯保持畅通。参建单位需要将安全风险评估制度建立起来，每年评估一两次安全状况风险，进行安保措施的制定，对安保方案进行详细的拓展，使得境外非传统安全风险能够尽量降低。
（四）有效管理外派人员与劳务
按照法律规定参建单位应该将劳动合同与外派人员进行签订，根据合同规定为境外外派人员进行意外伤害保险的购买。对于突发事件，需要负起责任，对外派人员的损失、紧急救助的费用、回国费用进行承担。参建单位还需要对人员管理进行加强，为约束驻外人员进行规则制定，从而通过规则指导、规范驻外人员的联系方式、事件应急处置方法、人员交际和其行动范围。使得外派人员能够对柬埔寨当地的法律法规严格遵守，对当地风俗习惯以及宗教信仰予以尊重。
（五）进行非传统安全培训
如果将人员派到境外，派出者就需要对该人员进行全权负责，根据这一原则，参建单位应该安排培训活动，培训员工的技能、意识以及法律法规，使其掌握应急措施，同时还要就非传统安全对人员进行教育，使得外派人员的自我保护能力和安全防范意识增强。
结语：
本文就斯登沃代水电站为例，探讨了境外水利水电工程建设项目安全生产管理之非传统安全与应急处置管理办法，首先介绍了斯登沃代水电站工程概况，随后分析了斯登沃代水电站安全管理的特点，最后阐述了斯登沃代水电站安全管理的实施以及非传统应急处置管理办法。通过安全管理的实施，能够使得监管、措施、责任都落到实处，从而促进海外水电站工程建设项目进行有效的安全生产管理[6]。
参考文献：
[1]纪新伟,刘健哲,李付栋,杨东方.境外工程项目的全过程风险管理——老挝赛德2水电站项目风险管理案例浅析[J].国际经济合作,2013,08:77-81.
[2]贾秀飞,叶鸿蔚.中国海外投资水电项目的政治风险——以密松水电站为例[J].水利经济,2015,02:32-36+42+76-77.
[3]赵东风,熊立坤.中国水电打造“走出去”的国际品牌——柬埔寨甘再BOT水电站项目施工纪实[J].建筑,2012,04:6-11+4.
[4]朱杰.大型工程承包企业实施“走出去”战略的探讨——以中国水电建设集团拓展非洲业务为例[J].全球化,2014,06:98-107+135.
[5]姚国寿,罗崇伸,张蕴华.创优秀团队建精品工程——桐子林水电站投产发电暨劳动竞赛表彰记实[J].四川水力发电,2015,06:188-191+10-11.
[6]周双超,郑斌,王连生,高峰,翟蓓.奉献与荣耀——在转型中启程的中水电公司老挝项目组[J].中国三峡,2012,05:12-17.
论文作者:冯浩波
论文发表刊物:《基层建设》2016年19期
论文发表时间:2016/12/2
标签：水电站论文; 传统论文; 安全管理论文; 人员论文; 柬埔寨论文; 风险论文; 项目论文; 《基层建设》2016年19期论文;