学生资助工作问题及优化对策研究
——以周口市为例
张国庆1，刘坤2，樊桂兰3
（1.河南省周口市教体局学生资助管理中心，河南 周口；2.周口科技职业学院专职教师，河南 周口；3.文昌中学教师，河南 周口）
摘 要： 新时代学生资助工作在人才培养工程中扮演更加重要的角色，基于此本文从周口市学生资助管理中心的视角出发，借鉴学生资助的相关研究,结合我市资助工作的现状提出切实可行的政策性建议,从而完善我市的学生资助体系。
关键词： 学生资助；教育公平；资助育人
为实现每一个适龄孩子不因家庭贫困而辍学的资助目标，争取实现教育公平，努力办人民满意的教育，我国的贫困生资助政策涵盖了从学前教育到研究生教育所有学段，资助体系覆盖了所有学段的家庭经济困难学生。周口市学生资助管理工作涉及到的有：学前阶段、义务教育阶段、普通高中阶段、中等职业教育阶段及生源地贷款。
一 学生资助的基本含义及主要项目
（一） 基本含义
“资助”是一种政府行政行为，由政府部门出台政策和提供资金，然后由资助部门、学校及其他社会组织具体实施，为贫困学生及优秀学生所提供的一种资助方式。我国现行的资助方式有直接资助（义教一补、各学段的助学金及奖学金等）和间接资助（助学贷款、勤工俭学、省定营养餐等），但主要以直接资助为主。
（二） 主要项目
我国把促进教育公平作为国家基本教育政策，健全了从学前至大学的学生资助政策体系，国家出台各项家庭经济困难学生资助政策，从制度上建立了不使一个学生因家庭贫困而失学的“防护网”，学生资助的项目主要有以下几个方面：国家奖学金、助学金、助学贷款、学费补偿贷款代偿、困难补助、“绿色通道”；国家免学费、助学金、顶岗实习；国家助学金；免学杂费、免费教科书、寄宿生生活补助、营养改善计划等。
二 学生资助现状分析——以周口市为例
（一） 学生资助管理中心的成立与发展
2013年以前周口市没有独立的部门负责学生资助工作，学生资助工作是由周口市教育体育局下设的财务科、职成科负责。随着生源地贷款等多项资助政策的开展，于2013年6月，成立由周口市教体局主管的独立部门负责学生资助工作，即周口市学生资助管理中心。随后因各学段资助政策的完善和生源地贷款人数的增多，工作量日益增加，为更好的服务于资助对象，周口市教体局为学生资助管理中心配备多名工作人员，分别负责各学段的学生资助工作。
（二） 周口市学生资助政策及执行情况
周口市严格贯彻落实《河南省教育脱贫专项方案》有关政策规定，切实做到“不让一名学生因家庭经济困难而失学”。
随着林业技术推广的技术人才的增多，在推广时也对即将被推广的人数有了新的要求。然而，在这个阶段，大部分的年轻人都外出去城市打工，剩下的都是一些老人和小孩，缺乏一定的劳动力；此外，他们的整体文化素质不高，并接受大众化林业技术的能力差，不能严格控制。它甚至不太灵活使用先进的技术，从而导致无效推广林业技术。
作为我国优秀传统文化的重要内容之一，“为官清廉”极受世人赞誉和推崇。记载先贤“为官清廉”嘉言懿行的古籍可谓汗牛充栋，而我颇为激赏北宋苏轼的“廉为官程”一说。
综上所述，在急性胰腺炎合并脂肪肝的临床诊断中，CT诊断影像特征能够真实、准确的反映出患者的病情，便于采取有效的治疗办法。
三 周口市学生资助工作中存在的问题
（一） 资助金额少且资助政策缺乏灵活性
随着周口市社会经济的发展，一些社会力量已经自发的进入资助的大家庭，自发的联系贫困学生帮助他们解决上学难的问题。但是整体来说，我市的社会助学行为还不够成熟，社会力量参与比例不高。从发展的角度来看，学生虽是教育的直接受益者，但政府社会企业是教育的间接受益者，因为学生最终是要走向工作岗位的，所以，社会力量应积极的加入到学生资助的大家庭中来。
此外，资助政策缺乏灵活性，主要表现在寄宿制生活补助方面。2018年秋季我市义教阶段在校人数为九十四万人左右，他们全部享受“两免”，但享受“一补”的仅有114491人，因为政策规定只有寄宿生可以享受生活补贴，对于那些非寄宿制学生没有补助。对于家庭经济困难的学生，比如，残疾、病患孤儿、低收入家庭的学生，他们又是急切需要得到资助的，如果用“一补”资金来补贴这些家庭的非寄宿制学生，又不符合国家的学生资助政策，所以，他们是被政策所遗忘的弱势群体。
（二） 贫困生认定精准度不够且人为影响因素较大
贫困生的认定是学生资助工作的前提，如何进行认定就成了重中之重，在实际的认定过程中存在精准度不够等问题。比如：那些没在国家扶贫库但实际又需要得到资助的学生如何进行认定，这个精准度还有待提升。此外，在认定过程中存在较多的人为因素[2-3]。
（三） 学生资助模块中社会力量参与度不高
我市从2007年开始进行学生资助工作，在实施过程中老师普遍反映对于诸如没有稳定收入、单亲、父母残疾等特殊家庭来说，资助金额对他们来说就是杯水车薪，不足以从根源上解决他们求学中遇到的困难。
（四） 部分县（市、区）资助人员配置薄弱，工作人员较少，应对任务极重的教育脱贫工作比较困难
周口市是一个人口大市、教育大市，人口流动量大，数据变化大，全国扶贫开发系统的数据又是动态数据，每时每刻都在变化，这给我们的资助认定造成了一定的困扰，数据的上报就缺乏相关的严谨性。
（五） 全国扶贫开发系统的数据是动态数据，数据上报方面的严谨性存在欠缺
部分县（市、区）没有专职的资助人员，一人兼数职，导致资助工作力量薄弱，工作进展缓慢，容易出现纰漏。
2018年全市共有70.68万人次困难学生享受国家和省级政策，发放资金总额达到4.27亿元；其中受助建档立卡贫困学生31.66万人次，金额1.56亿元。其中学前教育阶段共资助家庭经济困难幼儿2446.73万元；义务教育阶段共发放省定营养改善计划2080.16万元、贫困寄宿生生活补贴1.64亿元；高中阶段共发放建档立卡等四类家庭贫困学生免学杂费2416.95万元、高中助学金9882.7万元；中职阶段发放中职免学费5675.7万元、中职助学金3724.44万元；生源地助学贷款2018年共受理58900万元，贷款金额接近全省贷款总金额的20%[1]，见下图。
四 完善周口市学生资助工作的建议
（一） 配备专职人员，加强工作管理
贫困学生的认定不仅仅是资助部门的工作，也是整个教育系统、民政部门的工作。我们可设立独立的专门机构负责周口市辖区内学生资助申请者的普查登记等工作，从根源上保证贫困生认定的真实性和准确性。同时建立以政府牵头，民政部门、扶贫部门、财政部门与资助部门辅助的网络系统，保证信息的实时更新和共享。除了政府层面的制度建设及体系建设外，学校本身可以加强监督，对于通过弄虚作假骗取资助的学生要进行批评教育，严重者要对其进行严惩。从而提高资助资金使用效益，争取做到精准资助。
（二） 加强部门合作，精准确定资助对象
建议在资助人员配置薄弱的县区加强学生资助人员队伍建设，按需设岗，组建专职资助人员队伍，并加强培训，以胜任本辖区的学生资助工作。同时，建立动态的贫困群体数据管理系统，使学籍信息与建档立卡人员信息有效对接，动态管理，及时更新[4]。
（三） 制定激励政策促进社会助学
目前周口市社会助学力度有限，学生资助还是主要依靠政府。其实有很多爱心人士和有社会责任感的企业愿意加入到资助的大队伍中来，只是不了解如何进行资助也不知该如何参与，比如：2018年11月份，某家医院的一位老医生前来咨询资助中心的工作是不是就是资助贫困学生，在得知是而且设立有独立的基金会时，立马放下一万元人民币，说是希望为贫困学生的求学尽一些微薄之力，而且不愿意留下姓名。这充分说明了社会上可调动的资助力量还是很多的，那如何在社会助学力量和贫困学生群体之间架起桥梁呢？这就需要政府、教育的各级行政部门进行社会资助宣传，建立激励政策，让社会大众了解社会资助以及社会资助的方式，吸引他们加入资助的大家庭。
SIHH，全称是“日内瓦国际高级钟表沙龙”，也简称为“日内瓦表展”，与巴塞尔展一个显著的不同是，他只有钟表品牌，而且是邀请制度，过往只有经官方邀请的渠道商和媒体人才能参加展会，最近两年才增加了一天“公众日”。
（四） 重视资助育人活动，加强感恩教育
学生资助可以促进教育公平，在一定程度上解决贫困家庭学生的求学问题。也就是说学生资助的直接目的是帮助学生成才，但是我们教育的目的不仅仅是要让学生成才更要成人。所以在学生资助过程中，在把资助资金发放给学生的同时还要让学生感受到政府的关怀，提升学生的责任感、感恩意识，培养他们自立自强以及抗挫能力，引导他们在学习理论文化只是的同时注重提升各方面的能力，努力成为真正的“人才”[5]。
在标定前还需要在每个传感器安装的位置处制作一个专门的加载机构： 龙门架，将液压千斤顶按相关要求放置，然后通过液压泵给秤体加压，进行称重标定。
总之，周口市的学生资助工作，需要相关教育行政部门和社会各界广泛关注，大力支持，组建充足的专职的、专业化的资助工作人员队伍，筹措更多的社会资金，精准确认资助对象，长效开展资助工作，以使周口这个农业大市、人口大市更多的贫困学生得到妥善的资助，助力他们健康成长，激励他们努力奋进，以更好的发展、优异的成绩回报社会。
参考文献
[1] 郭今京.非营利组织内部控制建设探讨[J].全国流通经济，2019(08):52-53.
[2] 吴宏超,卢晓中.义务教育免费后完善贫困生资助政策的设想——基于广东省的实证调查[J].教育研究,2014,35(04):53-58+69.
[3] 习近平在部分省区市党委主要负责同志座谈会上强调谋划好“十三五”时期扶贫开发工作确保农村贫困人口到2020年如期脱贫[J].当代贵州,2015(25):8-9.
[4] 全国学生资助管理中心《教育财会研究》杂志社关于公布“国家新资助政策体系实施十周年主题征文”评审结果的通知[J].教育财会研究,2017,28(05):75-82.
[5] 吴巧巧,刘庆麟.以五大发展理念为支撑优化学生资助体系效能研究[J].教育现代化,2017,4(21):77-78+87.
本文引用格式： 张国庆,刘坤,樊桂兰.学生资助工作问题及优化对策研究——以周口市为例[J].教育现代化,2019,6(67):237-238.
DOI: 10.16541/j.cnki.2095-8420.2019.67.113
标签：学生资助论文; 教育公平论文; 资助育人论文; 河南省周口市教体局学生资助管理中心论文; 周口科技职业学院论文; 文昌中学论文;