林捷 广东省汕头市鮀滨职业技术学校 515041
摘 要：基于财政部颁布《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》以及《关于印发中小学校执行<政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表>的补充规定和衔接规定的通知》的背景，本文探讨了政府会计制度与中小学校会计制度具体内容的异同、政府会计制度实施的意义，以及中小学校应该以此为契机，认真研究两种会计制度具体内容的异同，加强财务人员队伍的建设，大力推进财务信息系统的建设，树立成本意识，提高学校资产管理效率等工作。
关键词：政府会计制度 中小学校 实施意义 新要求
表1.《政府会计制度》与《中小学校会计制度》的主要区别
2017年10月24日，财政部颁布了《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》（财会〔2017〕25号），要求全国各级各类行政事业单位自2019年1月1日起全面施行。《政府会计制度》重构了政府会计核算模式，统一了现行各项单位会计制度，强化了单位财务会计功能，扩大了政府资产负债核算范围，改进了预算会计功能，整合了基建会计核算，完善了报表体系和结构，增强了制度的可操作性。
一、《政府会计制度》与《中小学校会计制度》的主要区别
由于中小学校有其自身的特点，中小学的范围也非常广泛，既有普通中小学校，又有幼儿园、中职、成人中学；既有国家拨款的单位，又有社会力量办学。所以，为了确保《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》在中小学校的有效贯彻实施，2018年8月14日，财政部发布了《关于印发中小学校执行〈政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表〉的补充规定和衔接规定的通知》，自2019年1月1日起施行。同时，目前执行《中小学校会计制度》（财会〔2013〕27号）的中小学校，自2019年1月1日起执行新制度，不再执行原制度。《政府会计制度》与《中小学校会计制度》的主要区别表现为（见右上表1）。
二、中小学校实施《政府会计制度》的意义
1.统一了事业单位会计制度
旧的政府会计制度体系包括《行政单位会计制度》、《事业单位会计制度》和医院、基层医疗卫生机构、高等学校、中小学校、科学事业单位、彩票机构、地勘单位、测绘单位、林业（苗圃）等行业事业单位会计制度，多项制度并存且核算口径不一致，造成会计信息可比性不高；同样的业务，不同事业单位的会计标准不同、会计政策不同，导致财务报告信息质量较低。所以，中小学校的财务信息只能与同行业进行对比，与其他行业的财务信息基本没什么可比性。
而新的《政府会计制度》统一了行政、事业以及行业事业单位会计制度，基本实现了会计科目统一、核算内容和报表统一，大大提高了政府和事业单位各行业、各部门、各单位会计信息的可比性。
2.使中小学校的财务报告体系更全面与清晰
原先的《中小学校会计制度》是以收付实现制为核算基础的预算会计体系，重点在于申请资金、使用资金和完成预算，不考虑资金的使用效率，无法准确完整地反映单位的资产负债状况。
而新的《政府会计制度》构建了政府预算会计和财务会计适度分离并相互衔接的政府会计核算体系。在这个新的“双体系”里，预算会计采用收付实现制，对预算收入、预算支出、预算结余采用收付实现制基础核算，形成决算报告，全面、清晰反映政府预算执行信息；财务会计采用权责发生制，对资产、负债、净资产、收入、费用采用权责发生制基础核算，形成财务报告，全面、清晰反映单位财务信息。
3.使中小学校资产管理效率得以提高
原先的《中小学校会计制度》在实际运用过程中，一方面大部分业务采用收付实现制，主要以提供反映预算收支执行情况的决算报告为目的，无法反映单位的资产负债家底；另一方面，没有考虑到资产使用价值的变化，对资产折旧处理不够全面准确，固定资产的实际价值难以被准确地反映，不利于学校对固定资产的高效管理。很多学校只重视收入支出管理，没有成本意识，不少学校管理人员也不注重资产的管理，只关心资产购置，却忽略了对已有固定资产的管理。
而新的《政府会计制度》将中小学校资产的使用进行了有效的折旧费用评估，按照使用年限进行调整，提升了中小学校资产核算的精准度；同时明确要求各单位严格落实有关国有资产管理的规定，在选择固定资产折旧年限和方法的时候要综合多方面的因素，力求还原真实的成本会计信息和管理需求。这样能使学校管理层准确认知固定资产的实际价值，树立成本意识，减少重复购置资产的现象。
三、实施《政府会计制度》对中小学校财务工作的要求
1.加强财务人员队伍的建设
在《政府会计制度》的作用下，给各中小学校财务人员的业务水平和职业能力提出了更严格的要求，财务人员不仅需要掌握基本的财务会计知识，还需要掌握成本会计、管理会计、预算会计等多方面的知识，对会计领域相关的知识都要有一个系统性的认识，这样才能够更好地服务于单位的会计工作，更准确更全面地为领导层提供所需的数据。
一方面，学校应该重视专业人才的培养，加强新制度的宣传，组织财务人员进行新制度的学习，可以通过培训、研讨、测试、竞赛等丰富多样的形式，积极为财务会计人员提供学习深造的机会，使财务人员都参与其中，使财务人员更深刻地理解并掌握新制度中对于财务会计核算工作和财务管理工作的具体要求，全面更新财务人员的会计知识结构体系，更好地为单位的财务工作服务。
另一方面，财务人员更加需要积极主动地去学习新制度、提升自我，主动迎接新制度带来的变化和挑战，尽快转变观念，在具体工作实践中能迅速做出调整，使财务工作能顺利衔接驶上“新制度”的轨道。
2.大力推进财务信息系统的建设
由于《政府会计制度》更新了很多内容，中小学校原有的财务信息系统已经不能完全满足新制度的要求，所以对于各个中小学校以及各个财务软件开发公司来说，根据新政策尽快制定出相应的软件应对方法，设计和开发能够符合“双功能、双基础、双报告”模式要求的财务信息系统显得非常迫切。学校应该重视财务软件的功能，检查所购买的财务软件是否满足新政府会计制度的要求，主动与财务软件开发公司进行联系沟通，积极进行软件的升级工作，及时调整和更新会计信息系统。这样才能使新制度下的财务信息系统能顺利衔接，确保会计核算所生成的会计信息能够符合单位实际并适应新政府会计准则及相关制度规定。
3.树立成本意识，提高学校资产管理效率
《政府会计制度》明确要求各单位要全面、科学提供单位成本信息，准确核算单位的运行经费，全面反映单位的运行成本，所以，学校严格按照要求来完善内部资产管理制度。
首先，学校应该对内部资产进行全面清查，了解各项资产的使用效率和损耗情况，设立专门的固定资产管理部门，加强资产日常管理和定期清查，及时记录资产状况。同时也要设置好预算和审批权限，避免不合理的资产购置，节省不必要的购置支出，将节省下来的资金用在更需要的地方。
其次，学校内部可以建立固定资产共享平台，要求各部门及时将资产的使用情况、闲置情况等公布出来，实现各个部门之间的资源流动和资产共享，减少资源浪费、削减成本，提高学校内部资产的使用率。
4.做好新旧制度的衔接工作
为了确保《政府会计制度》的贯彻落实，财政部制定了《关于中小学校执行<政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表>的补充规定》和《关于中小学校执行<政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表>的衔接规定》，给新旧会计制度衔接提供了条件。
各中小学校应该把其当作实施导向，对《政府会计制度》进行充分的研究和分析，并且要严格按照其具体内容和要求，结合自身实际情况，以资产计量新标准为基础和前提。同时也要充分考虑核算内容的变化，对相关的会计科目进行更改调整，并进行相应的账务处理，对原制度的相关科目包括财务会计科目年初余额、预算会计年初余额和报表年初余额三部分，按新制度要求进行余额转换，确保新旧会计制度顺利衔接。
随着国家对教育事业重视程度的加深，中小学教育的投入力度也在逐步提升，在教育事业蓬勃发展的同时，中小学校的财务工作也必须跟上时代的步伐。各中小学校应该认识到财务工作在促进学校发展中的重要作用，以《政府会计制度》的颁布为契机，认真研究新旧会计制度具体内容的异同，加强财务人员队伍的建设，大力推进财务信息系统的建设，树立成本意识，提高学校资产管理效率等工作，保障《政府会计制度》能够顺利的实施，使财务工作能更好地服务于学校教育教学的发展。
参考文献
[1]付稚茹 陈军 李一果 新旧会计制度转换相关问题研究——高等学校如何做好衔接和实施政府会计制度[J].财会学习，2018，35。
[2]蒋姝蕾 对中小学执行政府会计制度衔接问题的思考[J].当代会计，2018，12。
[3]彭八妹 基于新事业单位会计制度下事业单位会计核算的思考[J].财会研究，2018，34。
[4]王华 政府会计制度新旧衔接问题探析[J].经贸实践，2018，23。
论文作者:林捷
论文发表刊物:《教育学文摘》2019年45总第301期
论文发表时间:2019/4/22
标签：会计制度论文; 中小学校论文; 政府论文; 财务论文; 资产论文; 单位论文; 制度论文; 《教育学文摘》2019年45总第301期论文;