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产业政策在经济政策体系中起着政策导向作用，近十几年来，越来越受到人们的重视。它实质上是政府为弥补市场经济的缺陷而采取的宏观调控手段，主要包括产业结构政策、产业组织政策、产业技术政策、外贸政策和间接控制政策。咨询产业是社会经济发展到一定程度的必然产物，是生产力发达的标志。科学技术和社会经济的发展带动了咨询产业的发展，而咨询产业的发展又反过来推动科学技术和社会经济的进一步发展，从而形成社会发展的良性循环。我国咨询产业，目前看是幼稚产业，将来必将成为主导产业，对其它产业将带来巨大的推动作用。
发达国家的咨询业有近百年的历史，经验丰富、实力雄厚，在国民经济中占有较大比重， 已从第三产业中分化出来， 形成第四产业。 1991年，美国咨询业产值达2030亿美元，占国民生产总值的20%，并正以每年10%的速度递增。我国咨询业开创于80年代初，至1991年，全国已注册登记的咨询机构达3.4万个，从业人员57万； 咨询业产值只占国民生产总值的0.2%。从整体上看， 我国咨询产业与国外咨询产业相比，还有相当一段距离，它需要强化，其产业整体结构需要调整。
一、咨询现状分析
咨询产业是咨询研究人员向咨询者提供无形服务并领取相应报酬的特殊产业，它不象物质生产部门那样对材料、能源依赖性极强，也不需要大量的生产设备；它主要是依靠信息资源和咨询人员的创造性劳动。咨询产业与物质生产部门的生产流程有较大区别：
其中，无形产品主要包括论文、研究报告、专著等，为咨询者提供计划、方案、政策或措施。
1.人力资源
人是咨询主体，在咨询过程中起决定性作用。物质性产品的质量除了取决于劳动者的素质外，还取决于生产设备和原材料的优劣；但咨询产业的“产品”质量则主要取决于咨询人员的素质。从某种意义上说，咨询人员的知识和智慧是咨询机构最大的“资本”，最重要的“设备”。
我国咨询业近年来有较快发展，但总的来说，人力资源比较缺乏，主要表现为结构不合理，年龄老化，专业范围偏窄。此状已经严重阻碍了我国咨询产业的发展。因此，需要加强有关人员的进修、培训，特别是建立正规化的高等教育，培养专门的咨询人才。日本自建立企业诊断制度以来，培养了近万名“诊断士”，保证了这项制度的贯彻实施。
为了保证人员素质，在咨询机构内部还必须实行淘汰制，以引进优胜劣汰的竞争机制。美国阿瑟科技咨询公司5年中的淘汰率达50%， 德国系统工程与技术革新研究所每年对研究人员的更新率达10%。
咨询人员的结构（主要包括层次结构、专业结构和年龄结构）也必须达到合理。通常，科研机构的层次结构呈金字塔型：初级研究人员居多，中级研究人员次之，高级研究人员较少。然而咨询机构有其特殊性，它一般要求高、中级研究人员占较大比重，一般是两头小，中间稍大。但也有倒金字塔型，如兰德公司，其博士占37.3%，硕士占32.5%，加起来超过了70%，初级研究人员最少。
咨询机构还应广泛聘请外部专家，以弥补本机构人力资源的不足。美国十大咨询公司都有数量众多的“顾问”，如最大的一家咨询公司——芝加哥安德森咨询公司，拥有“顾问”22500人。 日本则采取“派出研究员”制度，即政府、大学、企业、研究所向咨询机构派出研究员，工作2～3年，人员工资由原单位发，工作结束后人员返回原单位。
2.信息资源
信息是咨询之本，咨询产业本质上就是对信息的提取、传递、分析、处理和使用；没有信息资源，咨询产业就成了无本之木，无源之水；咨询中的各种失误往往是由于信息不完备、不准确、信息处理不当等原因而引起的。因此，必须准确、迅速、完备地收集、处理、传递和使用信息，特别要避免和防止根据过时、失实、片面的信息进行咨询。
目前，我国咨询产业的信息资源主要有如下几个问题：
（1）信息资源匮乏。主要是缺乏历史或最新数据， 信息资源不够完备，严重影响了对信息的加工、处理（如回归分析、趋势分析等方法难以运用）和咨询质量。
（2）信息资源质量不高。主要反映在统计口径混乱， 信息失真较大，使咨询人员难以运用或运用后导致咨询失误。
（3）有限的信息资源利用不充分。这主要反映在“条块分割”，没有充分做到信息资源共享。据统计，官办或半官办的咨询机构，几乎控制着我国80%以上的信息资源，而民间咨询机构连政府的政策文件都不易看到；学术界（如高校、社科院、科学院）、公共图书馆和政府部门（如统计、情报部门）的信息资源没有得到充分利用；对保密信息的界线划得过大，影响了信息资源的运用。
为此，必须迅速、准确、完备地收集信息，加强对信息的统计整理工作。信息的来源相当广泛，有国际信息，政府有关部门的信息，学术界的信息，以及对社会、技术、经济、市场、企业、家庭等情况的专业调研所获取的各种信息；同时，信息又是多变的。这些情况都增加了对信息收集、管理的难度。
另外，还必须打破“条块分割”，建立咨询网络和信息网络（包括信息高速公路），以充分实现信息资源共享。许多国家都建立了各种类型的咨询协会，以协调业务工作，加强合作与交流（包括信息交流）。法国在每个行政大区设立技术咨询网，所有企业（包括个体手工业）均可向本地区的技术咨询网进行咨询。
二、发展政策
咨询产业要想健康顺利地发展，必须要有相应的产业政策（如结构政策、组织政策和间接控制政策）作支撑。对咨询市场要培育，促进市场主体多元化；对咨询产业要予以扶植，使咨询机构能尽快适应市场的激烈竞争，成为能够独立经营、自负赢亏的真正的市场主体；加强咨询产业的行业管理，发挥其总体效能。
1.促进市场主体多元化
咨询市场主体是指拥有咨询服务决定权，以实现其经济利益的当事人（包括自然人和法人）。根据当事人在咨询服务中的地位，市场主体又可分为被咨询者、经营者和咨询者。咨询市场客体就是无形商品——咨询服务。
当前，我国咨询市场的一个突出缺陷是主体成份比较单一。从被咨询者来看，绝大多数属事业单位，虽然有名义上的法人地位，却没有相应的法人权利和义务，也不进行独立的经营、核算，没有真正进入市场。其经费来源主要靠国家财政拨款而不是咨询项目的合同收入。因此，这些机构还没有成为严格意义上的市场咨询机构。从咨询者看，主要是各级政府的决策部门，而企业和个人的咨询需求较弱，反映为市场疲软。
市场主体单一不利于市场的繁荣、稳定，不易形成有效的竞争机制，不符合市场经济的要求；从系统论的角度看，要素越少的系统，适应性越差，也更加脆弱和难以持久；从改革开放的大环境来看，我们要发展，要引进国外的先进技术和经验，就必须促进市场主体向多元化方向发展。
首先，必须鼓励多种经济成份的咨询机构进入市场，如政府部门常设咨询机构、民间咨询机构、外国咨询机构、中外合资咨询机构等。对政府部门常设咨询机构，可通过减少财政拨款，迫使其走进市场，以获得新的经费来源；对民间咨询机构给予更多的政策优惠（如信息资源共享、低息贷款、税收优惠、财政补贴等），特别要鼓励科技人员创办咨询公司；鼓励外国咨询机构直接进入中国市场或在我国开办中外合资咨询企业，并给予一定的优惠政策。
在中外咨询机构的关系上要处理好保护与合作的关系。我国咨询产业尚属起步阶段，在资金、人员素质及经验上与外国咨询产业皆有较大差距，如果没有适当的保护政策，在严酷的市场竞争中，难以与外国机构一争高下。因此，适当的保护是需要的。但保护是有限度的，不能过份，以免造成保护落后，使其丧失国际竞争力。而且，保护只是权宜之计，从长远来看，使用才是主流。即使在现阶段也不能完全禁止外国咨询机构在中国市场上承接项目，有些项目还必须依靠外国咨询机构来完成。另外，还应鼓励建立中外合资咨询机构，通过交流和合作学习他们先进的管理经验。
其次，必须鼓励更多的咨询者进入市场。为此，应加快决策的科学化、民主化、制度化建设，把咨询作为决策过程中的一个必要环节；鼓励企业进行咨询，并予以适当的财政补贴，同时，加快社会主义市场经济建设步伐，规范企业行为，迫使它们重视咨询服务；通过广泛宣传，使国民也走进咨询市场，使个人或家庭咨询成为人们生活中的一项重要内容。近20年来，欧洲许多国家涌现了一批为研究人员和公众牵线搭桥的小机构（如科学商店），以解决社会关心的问题，特别是人们在日常生活中出现的各种问题。
2.制定有效的财政、金融激励政策
目前，我国咨询机构的资金投入严重不足，又缺乏有效的财政、金融激励政策，这已成了阻碍我国咨询产业发展的重要因素。万事开头难，起步资金的注入和必要的扶植政策（如低息贷款、税收优惠），是咨询产业迅速崛起的物质保证。在美国兰德公司初创时，空军为其拨款1000万美元。日本野村综合研究所从1965年建所到1975年主要是以野村证券公司委托研究的名义，靠资本集团提供的经费维持，直到70年代后期才能做到经济独立。
一般来讲，税收政策的激励作用要比直接投资或补贴的作用大，因为税收可以和咨询机构的经营实绩挂钩，而直接投资或补贴只是为了帮助处于困境中的机构，一般在咨询机构创办时被采用。因此，许多国家对咨询产业都给予非常优惠的税收政策。例如，韩国将咨询公司的所得税减征50%。
另一方面，还应对咨询者（如企业）实行咨询补贴。实际上，对企业的咨询补贴就是对咨询市场的扩展，有利于咨询市场的繁荣和咨询产业的发展；实质上就是对咨询产业的补贴。例如，德国对中小企业的软科学研究和咨询费用根据其年销售额补贴25～75%；法国对企业实行“技术咨询补贴”，其数额相当于企业咨询费的50%，但不能超过2万法郎。
3.其他配套政策
配套政策主要包括成立专业协会，加强行业管理；鼓励交流与合作；鼓励跨国咨询等。
至今，我国还没有建立全国性的专业协会组织，对各类咨询的发展方向、管理体制等重大问题缺乏统一的指导政策，没有制定完善的行业管理规范和制度。目前，承担审批责任的工商部门还不具备审核咨询机构服务水平的条件。对部分咨询机构没有进行必要的资格论证和专业审定，无法保证其服务质量，对其相应的法律和经济责任也无法进行监督、检查，从而影响了咨询产业的声誉。
因此，首要的任务是成立全国性的专业协会。目前，江苏省率先在全省成立了省级科技咨询协会，以加强对全省科技咨询行业的引导、规划和管理，这是一个良好的开端。
其次，要加强交流与合作，以充分发挥咨询产业的总体效能，体现咨询的特点。为此，可在政策和运作方式上予以倾斜。例如，对部分合作项目，予以更多的税收优惠；为咨询机构之间的交流与合作提供各种便利条件；鼓励咨询机构聘请外部专家。日本较大的咨询机构，在成立时就建立了与外国咨询机构交流、合作的体制，它们经常邀请或应邀与外国咨询机构就某一专题共同研究。韩国对各小型专业化咨询公司联合咨询的综合性项目，将减免更多的税收，以鼓励公司之间的合作。
再次，要鼓励跨国咨询，使国内的咨询机构，走入国际市场，参于国际竞争。为此，可制定一些优惠政策，如补助出国咨询人员的项目调查费；由政府有关部门免费提供各种信息、情报等。日本设立了跨国咨询专项奖励金，发给预备性调研50%左右的补助金。英国对承担跨国咨询的企业，在调研初期提供50%的补助金，银行业为咨询机构筹措资金提供条件，驻外使馆为咨询部门收集情报。
三、市场管理
建立完善的咨询市场，不仅是咨询产业发展的客观需要，也是对社会主义市场经济的丰富和发展。因此，加强咨询市场的管理具有重大的理论意义和现实意义。
1.运行机制
目前，我国咨询市场尚不完备、规范，缺乏有效的市场运行机制（如价格机制和竞争机制）。价格是体现咨询价值，调节市场供求关系的重要杠杆。但在现阶段，咨询者总量少，供大于求，价格偏低，许多咨询项目仅为成本价或略有盈余，使咨询机构举步维艰。而且，由于经费短缺，影响了咨询项目的研究深度，如问卷调查范围缩小，外出调研减小，指标分析精度不够等；进而影响了咨询质量，抑制了咨询需求，造成恶性循环。
对此，一方面应加强对咨询产业的投入，提高咨询质量；一方面可通过政策或经济手段刺激需求，改善供求关系，促使价格上扬，使咨询产业走上良性循环的轨道。
竞争是市场经济的共同特性。咨询产业要形成有效的竞争机制，就必须在鼓励竞争的同时又注意合作与交流，尽量做到人力和信息资源共享。为此，要鼓励更多的咨询机构参与市场竞争行列。对民间、外国和中外合资咨询机构，只要他们合法经营、照章纳税，就应予以支持。民间咨询机构可以繁荣咨询市场，弥补市场空缺；外国咨询机构可以带来一些先进的咨询手段和管理经验；中外合资咨询机构可以使中外咨询人员取长补短，相得益彰，从而迅速增强咨询产业的实力。
在竞争过程中，还应加强交流与合作。目前，一些地区和部门，咨询服务处于一种自我服务的封闭状态。这样做，不仅影响了咨询质量，缩小了咨询市场，使咨询产业委缩不前，而且各个部门（如高校、政府部门等）的大量资源没有得到充分利用，造成人为的资源浪费。这种情况违背了市场经济竞争机制的规律，严重阻碍了咨询产业的发展，必须予以改变。
2.市场规则
市场经济在某种意义上是一种法制经济，为保障咨询市场的顺利运行，有必要建立一套完备的市场规则：
（1）成立专门的管理机构，对咨询市场进行指导、监督。这已为许多国家所采用，法国设有“建设咨询人员和技术研究人员资格审定的专门机构”，韩国也于1991年正式成立了国家科学技术咨询会议；
（2）建立专业协会组织，对咨询产业进行辅助管理；
（3）制定咨询法，对被咨询者、经营者和咨询者的权力、义务， 咨询服务的性质、范围、过程、评估标准、收费原则、纷争仲裁等，作出明确规定；
（4）对咨询机构和人员进行注册登记， 建立严格的资格审查制度；
（5）制定咨询人员培训、进修、兼职等具体管理制度；
（6）制定对信息资源的具体管理办法，增强信息积累， 统一统计口径，并在不侵害其他单位或个人利益的基础上，充分实现信息资源共享；
（7）在咨询项目招标、评估、审批方面，制定一套管理细则， 保证项目竞争的公正和公平，反对垄断和不正当竞争；
（8）在现阶段，适当限制外国咨询机构在国内市场上承揽业务， 保护我国咨询产业的顺利发展。巴西颁布了《促进国内技术的服务合同规定》，任何项目只要国内咨询公司有能力承担，就禁止外国公司参与。韩国制定了“工程服务促进法”，要求国内项目必须由国内咨询公司承包，若国内能力不足，必须经政府批准，才能与外国公司签订合同。＊