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现在农村经济管理体制存在的问题主要包括农业管理机构的设置、农业政策、流通体制三 个方面。
目前政府对农业管理机构的设置是沿袭过去的计划经济管理方式，存在着管理真空，并形 成部门分割、行业垄断的缺陷，使农业资源不能有效配置。
在经营权上，外贸部门没有内贸权，内贸部门没有外贸权，一个产品经过几个部门，参与 国际竞争的成本就高了。
过去由于我们人多地少，粮食安全有很大的压力，所以我们对农业的管理采取的是一种分 段式的管理。比如某一个省，粮食生产由一个省长负责，粮食生产出来以后，就由另外一个 省长负责仓储，粮食要加工，可能是第三个省长，而粮食出口可能是管外贸的省长。
大多数发达国家不管农业有没有优势，都是实行从田间到餐桌的一体化的管理体制。也就 是农业部门的管理，是从农产品生产的田间开始，最后配送到消费者的餐桌。像中国这样一 种分散的农业管理体制，要与对农业进行综合管理的体制竞争，显然是没办法抗衡的。
现在的农业政策也是如此。比如说农业补贴，实际上是给了中间部门、流通环节。再比如 国家对粮食的补贴，不可能到粮食生产者的手上，而是通过国家订购制度、保护价制度等等 ，补给了粮食企业、粮食流通部门，对农业的支持和补贴实际上是不到位的。
生产政策与销售政策不配套，与进出口政策也不配套，在这种互相隔离的情况下，政府在 政策上支持的效果与初衷是不一致的。农业政策目标实质是针对生产者的，但农民得不到好 处，都被消耗到中间环节，实际上存在巨大的政策效益损失。
流通体制最大的缺陷是，至今我们还没有形成竞争有序、全国统一的农产品大市场，这也 意味着失去农产品的价格权力。
改革开放以来，凡是开放时间比较早的农产品，市场化程度比较高的农产品，现在竞争能 力已经开始形成。凡是国家管得比较死的农产品，现在面临巨大挑战。而且现在流通体系缺 乏市场化的特征。所以在国内的市场全面开放以后，要抓紧时间进行调整，真正的让它市场 化、商业化，不能由政府管死。
以往政府管理的力量非常强大，在经济中参与的程度比较深，但政府不是市场竞争主体。 政府最多是提供一个竞争的环境，公平竞争的环境是政府该争取的，竞争主体应是企业。靠 农 民是不行的，但是我们又有多少企业能够参与挑战呢？所以我觉得，在目前分散的农户家庭 经营制度下，面对越来越激烈的国际市场竞争，有一个制度上的缺陷，那就是我们没有真正 的农业的市场竞争主体。我们现在没有大的粮商，也没有大的油商、畜牧商，没有什么果商 ，我们这么多柑橘，但是似乎没有一个柑橘协会，没有一个组织来把这个行业组织起来。
在这种分散的农户和激烈竞争的大市场之间，应该有一个制度创新。创新的重点是：一要 培育我们的龙头企业，尤其要培养我们的航空母舰；二要把农民组织起来，成立行业协会。
最敏感的产业
农业问题在整个世界经济中一直以来都占有非常重要的地位，农产品贸易、农业政策是历 史上各个国家关注的焦点，从经济全球化的角度来看，农产品贸易自由化是整个经济全球化 中步伐最慢的一个。
农业问题受到各个国家高度关注，因为它涉及到安全问题、农民收入问题、农村社会稳定 问题、文化问题、环保问题等等。从19世纪末开始，农业在整个国际贸易中处于保护主义时 代 。
第一个农业贸易保护方案可以追溯到1840年英国制定的《谷物法》。日本在20世纪初对它 的大米实行保护，到目前为止仍是全世界保护程度最高的。
在世界贸易框架中，由于受当时整个国际市场贸易冲突的影响，农业贸易自由化在1986年 开始的关贸总协定乌拉圭回合谈判才开始作为议题正式提出来，由此可以看出农业自由化与 国家的经济利益、政治利益密切相关。
美国是要通过农产品挣钱的，所以提倡贸易自由化；而对欧洲和日本来讲，它们不具备比 较优势，开放市场对它不利，执政党的选票恐怕也会大受影响，因此不得不采取保护措施。
美欧的分歧使整个农业谈判非常困难，农业贸易自由化的步伐非常缓慢。乌拉圭回合这一 谈就谈了7年，其根本的原因，就是美欧在农业补贴上意见不一致。
结果直到1994年才真正形成一个WTO的农业协定，它的生效意味着当时关贸总协定的成员以 及1995年以后世贸组织的成员，应该按照它的要求逐步推动农产品贸易的自由化，这就是我 国加入世贸组织农业方面的背景。
农产品贸易的自由化意味着逐步开放农产品市场，如果你设立关税妨碍进口，就要降低关 税；如果你用的是复杂的非关税措施来限制农产品进口，就必须全部取消——要么转化为世 贸组织所允许的关税，也就是关税化；要么实行关税配额管理，也要用新的关税配额管理来 调整你的进口政策。
不是简单的市场开放
中国作为发展中国家，50%-60%人口务农，70%多的人生活在农村。因此，任何一个开放的 步骤都要充分考虑到这种利益格局。
要有多大程度的开放性才能保住我们的农业，并促进改革进一步深化？这是我们必须认真考 虑的。
确实，我们在谈判中承诺开放市场，但决不仅仅是开放市场，还涉及在国内的农业政策上 、农产品的出口竞争上、出口补贴上、有关企业的进出口经营权上、深层次的管理上等很多 方 面。如果只是简单的开放市场，闸门可以随时拉上，一个产品进入过多，我不相信一个政 府就没办法把它限制住——对我的市场有影响，为什么不能限制？
不仅如此，它还对你国内的支持、农业政策等都有要求。尤其是我们的企业在计划经济条 件下没有太多的考虑竞争问题，都是政府在考虑，包括质量标准体系、提高品质都是政府来 想办法。
实际上这不是政府的事情，应该是企业的事情，而过去我们没有这样一个竞争环境，企业 基本没考虑提高国际竞争力。从此之后，我们将面临着组织化程度非常高、竞争能力非常强 的跨国公司，我们不怕产品来，我们是怕公司来，谁能应对它？没有。
市场存在失控危机
在开放农产品市场承诺条件谈判时，对肉类、蔬菜水果、加工食品按要求降低关税。在此 过程中，大豆、大麦最引人关注，大豆1996年就开放了，开放市场的负面影响最近几年开始 显现，如果评估关税下降对农产品的影响，可以参考现在这两种农产品所出现的问题，而我 们对此还没有很好的方式来抵消这种负面影响。
WTO的农业承诺在1995年以来出现很多问题，从关税的角度来看，发达国家在关税化的过程 中就出现了两个问题，一是关税高峰，这些国家在将非关税转化为关税时，它们认为敏感的 产品提高关税，导致出现一定比例的高关税产品，对发展中国家包括中国出口产生了负面影 响。二是关税升级即产品加工程度不断提高，关税随之增高。如果是原料，关税就比较低， 如果是加工品，关税会随之增高，这对发展中国家产生非常不利的局面，因为发展中国家的 加工能力、工业基础普遍落后于发达国家，会打击发展中国家的工业发展，限制工业化推进 。
而中国正是在这种贸易自由化的条件下谈判，要取得贸易公平化的环境，作为被动一方是 不容易的，引起国内的忧虑是很正常的。
粮、棉、油、糖、毛产品，国家一直作为关系国计民生的重要农产品，按要求要转化为关 税配额管理。
关于关税配额管理，对中国来讲，第一是没有经验，第二我们探索这个办法需要一定的过 渡期，我国的过渡期没有别国那么长。农业协定规定，农业发达国家1995年开始到2001年结 束，有6年的过渡期，发展中国家到2005年结束，有10年过渡期，我们如果今年年底加入， 过 渡期实际上只有二三年，想在这么短的时间把关税配额管理机制弄清楚，从技术上看是非常 困难的。
第三，由于它本身在法律上没有明确规定，怎样按世贸组织规定搞好配额管理对我们是个 挑战。我们不是保护自己的市场，只是要求对等，如果其他国家可用的办法而限制在我国使 用，对我们来讲这是不公平的。
赢得国际市场的代价
由于美欧日等发达国家长期以来对农业都采取高补贴的措施，这一政策的直接后果是国内 农产品市场的扭曲，因此国内的农产品价格都是适中的。它们又都是农产品的出口国、进口 国，这种扭曲就被传递到国际市场。
美国担心中国的农产品今后在国际市场与它竞争，它希望把中国的农业补贴限制在一个潜 在的水平，这是美国的战略意图。
提高产品竞争力就要加大国内支持，但现在国内支持空间又受到限制，包括我们的粮食政 策及其他宏观政策都要作出调整，这对中国农业来说是十分危险的。我们只有通用的绿箱政 策 可以用来扶持农业发展。
在出口竞争问题上，中国承诺不再对出口补贴。让人担心的是，在美国要求中国搞自由贸 易的同时，它作了许多不公平的促进出口的措施，这也造成出口上的不公平竞争。
在动植物卫生措施方面，1986年—1993年谈判形成一个动植物卫生协定(SPS)，要求中国在 动 植检方面保持一致，我们中国的农产品很难进入发达国家市场，就是受到技术性的贸易壁垒 限制。另外，国民待遇会导致国内市场竞争更趋激烈，进入中国的外资企业——尤其是跨国 公司的进入——获得贸易权之后，将影响中国整个农产品营销体系、服务体系发生深刻变革 。
随着农产品市场的开放，国内农产品市场国际化趋势加快。而现在我国农产品市场竞争非 常不充分，各地区各省相对分割，通过开放的压力消除地区保护，否则将被国外各个击破， 可能出现大家都不愿见到的“南进北出”。
国内市场竞争更加白热化，国内市场的农产品分配面临跨国公司的垄断。当这一产业的企 业还没形成的时候，市场已经被人占了，你根本就没有机会成长。
我们必须认真估计WTO所带来的种种挑战，自然也会给我们带来机遇。在国内市场国际化的 同时，也可能出现国际市场国内化的趋势。
在上海、江苏、浙江等东部地区发挥比较优势，选择对产业化路子，利用WTO的市场规则是 可以实现这一平稳过渡的。这种国际化的压力有助于我们将比较优势转化为竞争优势。
保卫中国农业
加入WTO给中国农业带来很严峻的形势。
我们重点关注的农产品粮棉油纺毛，由于国内资源禀赋的特征，不具备国际竞争优势，开 放后必然受到质优价廉的国际商品的冲击，我国国内农产品主产区会受到不利影响，农民的 收入、就业问题将更加严峻。
与之同时，原本具有比较优势的蔬果、肉类产品，原因是它属于劳动密集型产品，体现在 劳动力廉价上。但我们的产品长期以来按照过去的供求格局来定位生产，在相应的质量、卫 生、技术标准上没有考虑到国际市场的要求，本身的科技含量是不够的，在品质上是难以竞 争的。而发达国家技术方面的壁垒又比较高，船破又碰顶头雨，有比较优势的产品难以转化 为 竞争优势，出口受到限制。在这种利益平衡的格局下，从贸易的角度看，进口的冲击要比出 口的机遇大。
从政府的角度看，政府解决目前的农村剩余劳动力问题增加了难度。对农村的市场化改革 是 比较成功的，但成功的背后付出了高昂的代价。现在农村改革还存在不到位的地方。比如粮 食体制改革在市场化问题上取得了成绩，可能会腾出粮食主产区一部分市场，但如果这部分 市场自己没占着，反让国外给挤占了，这意味了什么？
农村问题事关全局，加入WTO使解决农村矛盾的变量增加了，难度增加了。
从具体的产品来讲，基于参与国际竞争的角度把农产品分为两种类型，一种敏感性产品， 按照敏感度排序为大豆、油菜籽、植物油、玉米、棉花、食糖，任何国际市场的变动都会影 响主产区的生产者收入和市场格局。另外一种为竞争性农产品，肉类、蔬果、加工食品，只 要国内政策得当，有可能在国际竞争中占领一定的地位。
此外我们在科技上也有一些差距，在短期内提高品质技术上很困难。对于有竞争力的产品 ，不是我们做不出，而是美欧日的技术性壁垒太高。这与我们的企业没有标准的安全体系有 关，也与我们的政府有关，政府应该搞好谈判，为我们的企业提供一个好的竞争环境，如果 人家用贸易自由化敲开你的大门，我们应该用公平贸易来争取国际市场。