关键词：土地规划；城乡规划管理；关联
近些年，我国的经济实力进一步壮大，城市和乡村地区的发展差距也不断缩小，在这样的背景下，土地资源的规划利用也面临着诸多新的要求。鉴于此，我们必须注重对土地规划和城乡规划管理之间关系的研究，准确把握二者存在的冲突和矛盾，采取适当的措施，不断提高我国土地规划与城乡规划管理之间的协调性。
一、土地规划和城乡规划管理的概述
（一）土地规划
我国属于土地资源比较丰富的国家，但并非所有土地都能用来开展建设活动。就当前的现状而言，我国可利用的土地资源十分有限，因此，为了提升土地资源的有效利用率，进一步扩展可利用的土地范围，就必须加强土地规划和城乡规划管理工作。在具体开展规划工作的时候，必须结合土地本身的性质对其进行划分，准确把握各类型土地的用途，制定科学可行的规划管理方案，使土地资源的价值得到最大化发挥。在社会经济迅猛发展的环境下，人们不但对物质生活有了更高的追求，同时也十分注重生态环境质量，很多行业都逐渐朝着绿色、环保、低碳的方向发展，更加关注经济建设与生态环境之间的协调共同发展。实践证明，土地规划管理是一项长期性工作，其规划成效需要较长的时间才能体现出来。因此，为确保土地规划工作的质量，必须构建一个科学完善的规划管理体系，并提前做好实地调查工作，掌握规划区域的土地资源布局状况以及各种可能对规划效果造成影响的因素，从而采取切实有效的控制举措，提高规划管理的整体质量，最终实现土地资源有效利用率最大化提升的目标。
（二）城乡规划管理
城乡规划指的就是借助卫星地图等掌握现阶段城市的发展情况，并结合城乡开发管理状况，对城市与乡村进行统一科学规划的过程，而城乡规划管理则是对整个规划过程所进行的管理和控制，其目的是确保城乡规划的质量。在进行城乡规划的时候，必须始终坚持因地制宜、全面发展的原则，城乡规划本身属于经济发展的一大组成部分，其最终目标是推动我国社会经济、文化的协调共同发展，进而优化人们的生活环境。相关规划人员必须充分了解现阶段我国的实际情况，并以此作为参考编制科学可行的规划方案。尽管近些年我国的整体发展水平显著提升，国民生产总值也呈现出不断增长的发展态势，但总的来说人口压力并未得到有效缓解。城乡规划主要涉及到分期目标的设定、总建设目标的拟定以及相关指标的选择等，上述内容都应当立足于我国的实际发展情况，各大城市必须结合自身的特点开展规划工作，而不能一概而论，同时，还要具备长远发展眼光，不能拘泥于现状。
二、土地规划和城乡规划管理的关联
（一）二者之间的矛盾
1、土地规划管理要求和城乡规划管理方法存在出入
当前，我国在土地规划中面临的一大典型问题就是土地征用问题，相关人员在征用土地的时候，所采取的的管理方式一般是给予农民一定的补贴资金，但这种做法对农民来说并不具备足够的说服力，很难让所有农民满意。与此同时，随着城市经济的不断发展，建筑用地占用农业生产用地的现象也经常出现，显然，这一现象与我国现行的土地规划管理要求是相悖的。
2、土地规划管理的具体内容和城乡规划目标不相匹配
城乡规划工作的主要目的是实现城市和乡村土地资源的科学合理利用，使土地资源的价值得到最大化发挥，进而推动区域经济的发展。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆但在开展土地规划管理工作的时候，管理重点往往是在闲置资金的拍卖上，如此一来，农民虽然能获得暂时的经济收入，但站在长远发展的层面来看，这种做法对土地资源的可持续利用来说是非常不利的。
（二）二者的相关性
本质上讲，土地规划和城乡规划管理的基础与核心是相同的，二者强调的都是对本地区的土地资源进行合理规划、优化利用。同时，二者在工作过程中都要求坚持科学性、客观性的基本原则，也就是要对本区域内的土地资源利用情况、发展需求等多方面的因素进行综合分析，从而编制合理可行的工作方案。另外，土地规划和城乡规划管理都倡导对土地资源进行合理有序开发，也就是要在提升原有土地有效利用率的基础上，对闲置荒废土地进行适当开垦、改造和利用，从而为城市和乡村建设提供更加充足的土地空间条件。
三、我国土地规划和城乡规划管理的实施建议
（一）建立健全相关管理制度
在城乡规划工作中，土地是非常关键的内容，土地规划是重中之重。相关人员在进行土地规划的时候，必须结合相关法律法规，做到合理开发、高效利用，尽可能实现土地资源有效利用率的最大化提升。城乡规划最为首要的一步是整合相关资源，这是基础性工作，只有完成此项工作之后，才能进行整体规划，最终达到预期的资源利用效果。总的来说，其终极目标是给人们创造一个更好的生活环境，提高人们的生活质量，并推动城市和乡村的共同发展。上述这些都需要制度的约束和指导，因此，必须注重对相关管理制度的调整和完善，
（二）严格落实好土地征用工作
要实现土地规划与城乡规划管理的协调发展，就必须提高对土地征用工作的重视度，确保土地征用的规范性，为农民提供足够的补偿，尽量避免给农民造成损失。具体来说，应做到以下几点：首先，要有序征用土地。一直以来，农民赖以生存的物质资源都是土地，一旦土地被征用，农民的生产生活必定会受到严重影响，进而直接影响到农村社会的正常稳定发展。所以，在进行土地征用的时候必须坚持科学合理、循序渐进的基本原则，要提前制定征用方案，而不能随意进行征地。当然，土地征用后的经济补偿也必须及时发放到位。其次，要实现土地征用的市场化，借助这一方式来保证农民的利益。最后，还要积极帮助农民寻找新的谋生方式，很多农民习惯了依靠土地生活，若突然没有了土地，则其生活依靠也会轰然倒塌。所以，要注重引导农民积极学习各种新知识、新技能，加快生产角色的转型，使其更好地适应没有土地后的生活。
（三）构建完善的沟通协调机制
在土地规划和城乡规划管理工作实施的过程中，沟通协调是必不可少的，二者本身存在一定的矛盾和冲突，出现问题是难以避免的，所以必须通过及时有效的沟通协调，尽可能扫除各种障碍，编制最佳的工作方案。农业生产用地是农村地区最为宝贵的资源之一，因此最好不要占用太多，要加强对优质农用土地资源的保护。
结语：
总而言之，土地规划和城乡规划管理之间既存在一定的相关性，同时也有着不可忽视的矛盾和冲突，这两项工作的开展对我国国民经济的发展以及社会主义和谐社会的建设来说都有着十分重要的意义，因此，必须注重协调好二者之间的关系。首先，要建立健全相关管理制度；其次，要严格落实好土地征用工作；最后，还要打造一个完善的沟通协调机制。只有做好上述几个方面的工作，才能从根本上提升当前我国土地规划和城乡规划管理工作水平。
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论文作者: 周倩
论文发表刊物:《城镇建设》2020年2月4期
论文发表时间:2020/4/23
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