中国水利水电第十四工程局有限公司 新疆 830000
摘要：党的十八大以来，我国经济社会发展进入新常态，各种腐败现象也随之呈现出一系列崭新的特点和规律，党风廉政建设和反腐败工作任务日益艰巨。国有企业纪检监察干部作为国有企业纪检监察工作的实施者和践行者，作为奋战在没有硝烟的反腐战场上的特殊战士，肩负企业反腐倡廉的重任。本文阐述了新形势下加强国有企业纪检监察干部队伍建设的紧迫性和必要性，深入分析了新形势下国有企业纪检监察干部队伍建设中存在的问题，并对此尝试性地提出了几点措施建议以作探讨，以期能够产生积极的影响。
关键词：国有企业；纪检监察干部；队伍建设
引言
国有企业作为国民经济的重要支柱，当前，国有企业反腐败形势严峻复杂，国有企业的纪检监察干部作为反腐倡廉的“前哨”和“尖兵”，承担着党风廉政建设和反腐败工作的重要职责。“治人者必先自治，责人者必先自责，成人者必先自成”，在新时期新形势下，如何加强国有企业纪检监察干部队伍建设，打造一支忠诚、干净、担当的纪检监察队伍，为助推国有企业深化改革和健康发展提供坚强的纪律保障，是值得我们思考的问题。
1 新形势下加强国有企业纪检监察干部队伍建设的紧迫性和必要性
1.1 加强国有企业纪检监察干部队伍建设，是新形势下国有企业党组织落实全面“从严治党”要求的客观需要
“从严治党”是中国共产党适应执政、改革开放和发展社会主义市场经济的新情况新问题而提出的加强党的建设的基本方针和根本要求。习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上强调“各级党组织要担负起全面从严治党主体责任”。 全面从严治党，“严”要有标准，“治”要有依据。党的纪律就是党员行为的基本标准、管党治党的基本依据。国有企业党组织落实全面“从严治党”，把纪律和规矩挺在前面，需要纪检监察部门用党章党规党纪去对照党员干部的行为，依纪依规进行监督执纪问责。
1.2 加强国有企业纪检监察干部队伍建设，是新形势下加强国有企业党组织能力建设的可靠保证
不正之风和腐败问题严重损害党的肌体健康，解决不好就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。[1]有效预防和惩治腐败是党组织能力的重要体现，同时也是不断提高党组织能力的重要保障。国有企业纪检监察机构作为党事业监督的重要力量，在加强党组织能力建设方面承担着重要责任。作为国有企业的专门监督部门，要充分发挥职能作用，为加强国有企业党组织能力建设提供坚强有力的政治保障，就必须进一步加强国企纪检监察干部队伍建设。[2]
1.3 加强国有企业纪检监察干部队伍建设，是新形势下国有企业推进党风廉政建设和反腐败工作的必然要求
新形势下的国有企业腐败问题出现新的“模样”，区域性腐败和领域性腐败交织,用人腐败和用权腐败共存,体制外和体制内挂钩，权钱交易、权色交易、权权交易同在。腐败问题呈现出多层次、多领域、广覆盖,表现形式隐蔽化、智能化、多样化,查处难度加大的特点。这使得党风廉政建设和反腐败工作难度大为增加，任务更为艰巨，对纪检监察干部各方面的要求也越来越严格。为全面履行监督执纪问责之职责，增强履职之能力，提高履职之效果，应进一步加强纪检监察干部队伍建设。
1.4 加强国有企业纪检监察干部队伍建设，是新形势下国有企业做好纪检监察工作的迫切需求
纪检委承担着检查党的决议、政策、方针、路线的执行情况，维护党内法规和党的章程，协助党委协调组织反腐败工作以及强化党风建设的重大任务。[3]国有企业的纪检监察机构也不例外。国有企业要生存离不开生产经营，国有企业要发展就需要盈利。因此，国有企业纪检监干部除了监督党的政策落实到位外，还需要围绕企业生产经营这个中心，充分发挥监督执纪问责的职能作用，监督企业规章制度落实到位，保护企业利益不受损，去除一切影响企业盈利的 “寄生虫”，促使国有企业健康发展。
1.5 加强国有企业纪检监察干部队伍建设，是新形势下提高国有企业纪检监察干部队伍凝聚力和战斗力的重要保障
在党风廉政建设和反腐败工作中，纪检监察干部始终身处第一线，时时刻刻地面临腐败与反腐败的严峻考验。近年来，国有企业纪检监察干部因违规违纪被查处通报的案例并不鲜见，且新形势下呈现增加趋势，这种“灯下黑”的情形严重损害了国有企业纪检监察干部队伍的形象和纪检监察机构的公信力。这就说明，纪检监察机构并非天然的“避风港”或“保险箱”，纪检监察干部和国有企业的其他党员干部一样，也并不具备天生的“免疫力”。在这种情况下，纪检监察干部队伍能否以高度的政治责任感和使命感，不断加强化自身建设，强化拒腐防变的能力，努力提高队伍的凝聚力和战斗力，至关重要。
2 新形势下国有企业纪检监察干部队伍建设中存在的主要问题
2.1 思想认识不到位，不敢尽责担当
一方面，国企纪检监察干部长期工作在经济领域，直面国有企业发展的各种矛盾，与财务资金管理、工程项目管理、新产业、国际业务以及诸如市场营销、物资采购、选人用人等企业经营管理各环节中的违规违纪人员斗智斗勇、短兵相接；另一方面，在绝大多数国有企业纪检监察部门是企业的内设机构，纪检监察干部与执纪监督问责的对象长期工作在一起，都是一个单位的领导同事。致使一部分国有企业纪检监察干部思想不稳定，不敢尽责担当。比如：有的纪检监察干部对党员领导干部错误言行举止不敢进行监督、批评、问责，怕得罪领导干部，怕被打击报复或在工作生活中被“穿小鞋”，进而影响到自己在单位的仕途或处境，不敢碰硬，为自己留“后路”；有的奉行所谓“中庸之道”， 搞“和平共处”，多一事不如少一事，谁也不得罪，你好我好大家好；有的怕“吃力不讨好”，怕“惹火烧身”，怕“舍了孩子还套不着狼”，不敢、不愿问责，出了问题总想藏着掖着，甚至是瞒着不让曝光；有的认为监督执纪问责会影响企业发展和稳定，尤其担心问责会影响企业形象以及上级企业或者有关部门对本企业的评价，对查办案件态度暧昧，调查处理避重就轻，责任追究高举轻放；有的碍于老关系、老领导、老同事而撕不开情面，放不开手脚，不敢大胆工作，致使查案不深入，执纪不到位，极少数纪检监察干部甚至放松警惕，出现违纪违法问题。
2.2 岗位履职不尽责，监督执纪不力
当前，一部分国有企业纪检监察干部在履行纪检监察岗位职责时，存在慢作为、乱作为、不作为的问题，最终导致监督执纪问责不力。比如：一部分国有企业纪检监察干部“三转”还不到位，角色意识不强，对自己的岗位职责不清楚，很多时候在企业都是袖手旁观，进入不了履职状态，对违规违纪问题视而不见不作为，以致同一违规违纪问题重复出现，造成企业干部职工感觉不到纪检监察部门的存在，感受不到党中央的反腐败高压态势，纪检监察部门、纪检监察干部成了摆设；有的因为是兼职，热衷于兼职的其他岗位工作，对纪检监察工作不走心，把纪检监察干部当作一种负担，消极被动应付，慢作为、乱作为，有的甚至寻找各种借口逃避了事不作为。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
2.3 能力素质不具备，履职手段欠缺
国有企业纪检监察工作涉及的部门多、内容广、工作量大，反观纪检监察干部，有的长期只在纪检部门工作，有的是从财会、人事部门转岗过来，还有的是从其他单位调职过来，队伍结构上，具体经营管理业务一线成长起来的纪检干部相对较少，使得纪检干部整体知识结构单一，对所在企业主营业务不熟悉或者只知皮毛，对所在行业和领域的历史、现在和未来趋势不了解。[4]这导致一部分国有企业纪检监察干部不熟悉纪检监察业务，专业能力不高，缺乏必要的纪检监察理论学习和研究，对新形势下纪检监察工作基本要求、程序、方法不很熟悉，执纪办案能力弱。同时，因为纪检监察工作具有很强的政策性，而有的国有企业纪检监察干部对中央和国务院国资委党委一系列新的精神、要求，学习不深、理解不透，跟不上中央的要求，融会运用中央精神指导具体工作、灵活处理复杂问题的能力欠缺，对下的政策宣传服务指导还跟不上。此外，由于纪检监察工作监督国有企业执行党纪和企业规章制度的特殊性，使得一部分国有企业纪检监察干部墨守成规，在工作中唯书为上不维实，“教条主义”思想严重，工作部署习惯于照搬照抄老套路，发现案件线索习惯于被动接访的旧模式，反腐倡廉宣传教育方式方法僵化缺乏创新。
2.4 激励机制不健全，管理体制不完善
众所周知，国有企业纪检监察工作责任重大，相对于国有企业其他经营管理岗位工作的职工来说，国有企业纪检监察干部从事纪检监察工作是高风险低回报的，只栽刺不栽花。纵观我国国有企业纪检监察干部的各项管理制度，惩罚多，奖励少，有些国有企业对纪检监察干部甚至是没有奖励的。虽然纪检监察单位按照社会发展和时代发展的要求，对自身的制度建设不断的进行提高和改进，同时取得了诸多可喜的成绩。然而在具体的工作中发现，纪检监察单位的许多制度缺乏必要的完善性，并且仍然存在着很多体制不健全的情况，对纪检监察干部队伍的建设造成严重的负面性影响。[5]
3 新形势下加强国有企业纪检监察干部队伍建设的几点建议
“政治路线确定之后，干部就是决定因素”。笔者针对新形势下国有企业纪检监察干部队伍建设中存在的主要问题，下面就解决该问题提出几点建议以供探讨。
3.1 以学习教育为重点，着力提升纪检监察干部整体素质
国有企业纪检监察干部的能力素质是做好一切纪检监察工作的基础，搞好纪检监察干部的学习教育是提高其能力素质、使之胜任纪检监察工作的有效途径，也是纪检监察干部队伍建设的重要环节。
抓好政治理论学习教育，提高党性修养。结合“两学一做”专题教育，整合学习教育资源，突出“加强政治意识、担当意识、自律意识”主题，倡导自主学习主动应对新形势新要求新挑战，同时加强正反典型宣传教育，用身边事教育身边人。通过学习教育引导国有企业纪检监察干部坚持正确的政治立场、政治方向，主动肩负起全面从严治党的政治责任，以更强的党性意识、政治自觉和组织观念，真正把严守政治纪律和政治规矩作为政治上的生命线；牢固树立“抓好党风廉政建设和反腐倡廉工作是本职、不抓是失职、抓不好是渎职”的担当意识；牢记党的艰苦奋斗的优良作风，不断增强自律意识，要求别人做到的，自己首先做到，要求别人不做的，自己首先不做，进一步加强党性修养和作风养成，不断推动纪检监察干部队伍素质建设。
抓好业务知识技能培训，提升履职能力。打铁还需自身硬，国有企业可结合实际采取企业内训、外委送培等方式，积极实施纪检监察干部培训工程，制定培训规划，丰富培训内容，改进培训方式，并经常化、常态化。有条件的可以进一步对各层次的纪检监察干部开展分类培训，让专兼职纪检监察干部懂本行、精业务。同时用好QQ、微信、微博、微电影等现代信息工具，把枯燥无味的理论学习生动活泼化。
3.2 以实践锻炼为平台，充分展示纪检监察干部队伍能力水平
新形势下国有企业纪检监察工作要取得党风廉政建设和反腐败工作的新成效，必须为纪检监察干部搭台子、压担子，让他们在监督执纪问责实践中苦练内功、熟悉业务、提升水平。
比实务，练内功，强素质。针对国有企业纪检监察干部兼职多、业务不熟的问题，定期或不定期组织开展纪检监察工作实务演练、竞赛，对党内违纪案件和来信来访情况处理的基本程序、方法和要求、纪检监察工作的条例和规定、纪检公文等应知应会的内容进行知识测试、实际操作，有效推动纪检监察工作规范化、制度化。
座谈交流，轮岗挂职，补短板。一方面，国有企业可纵向积极创造条件，合理安排纪检监察干部到本企业其他经营管理或生产销售等部门进行交流轮岗、挂职锻炼，让纪检监察干部多了解多学习多掌握财会、经营、法律等相关知识，取长补短，为顺利开展执纪监督问责工作打下坚实的基础。另一方面，国有企业可横向积极倡导纪检监察干部之间进行座谈研讨，交流经验，互相学习，使纪检监察干部在交流中碰撞出新的火花，从而实现提高纪检监察干部队伍的能力水平。
3.3 以建章立制为抓手，激励监督纪检监察干部健康成长
各国有企业可结合自身实际，逐步建立完善选拔任用、岗位交流、考核管理、激励关怀等跟纪检监察干部息息相关的机制制度。
严格准入门槛选优配强纪检监察干部队伍。在选拔任用纪检监察干部的时候，必须严把纪检监察干部的考察、选拔、任用关，严格实行资格准入，让有德有才、对纪检监察工作有热情的同志走上纪检监察岗位，坚决杜绝照顾型进人和安置型进人。在保证纪检监察干部的质量的同时，要落实编制，保证数量，配齐配足，以保证有充足的力量开展纪检监察工作。
创新考评促发展。按照加强党的执政能力建设的要求，进一步建立健全国有企业纪检监察干部考核机制。建立健全双述双评制度，纪检监察干部既要向上级纪检监察机构述职，接受其它同级纪检监察组织评议；还要在本单位内部述职，接受干部职工的评议。国有企业结合自身实际制定纪检监察工作目标考核《细则》，坚持以具体化、数字化的考核指标为主、定性考核相结合的原则，并把纪检监察干部学习和工作情况作为年度纪检监察工作考评的重要内容，合理设置，使之形成一套有效的绩效考核制度。同时将考核结果和调整选拔任用和奖惩纪检监察干部结合起来，充分调动纪检监察干部的工作主观能动性。探索纪检监察干部人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低的路子，切实把加强国有企业纪检监察干部队伍建设工作落到实处。
人文关怀激励添动力。加强新形势下国有企业纪检监察干部队伍建设，必须对纪检监察干部给予充分的关心爱护和信任尊重，以充分调动和发挥他们的主动性、积极性、创造性。逐步修订完善激励关怀帮扶制度，通过政治上关怀、思想上关心、精神上激励、物质上帮扶，进一步激发纪检监察干部热情，切实帮助他们解决工作中的各种困难和问题，为纪检监察干部的进步成长营造良好的环境，促进纪检监察干部健康成长。
结束语
总而言之，在经济社会发展进入新常态的今天，国有企业反腐败形势严峻复杂，国有企业纪检监察工作面临的新挑战、新机遇和新情况越来越多，加强新形势下的国有企业纪检监察干部队伍建设，可以学习教育为重点，着力提升纪检监察干部整体素质；以实践锻炼为平台，充分展示纪检监察干部队伍能力水平；以建章立制为抓手，激励监督纪检监察干部健康成长。
参考文献
[1] 饶雪梅，喻林平.加强纪检监察干部队伍建设的思考[J].新西部，2014，26：77，54.
[2] 张培华.关于国有企业纪检监察干部队伍建设的思考[J].前进，2010,7：48-50.
[3] 李和生.浅谈加强纪检监察干部队伍建设的几点思考[J].法制与社会，2013,2（上）：147-148.
[4] 陈斌.新形势下如何加强国企纪检干部队伍建设[J].企业改革与管理，2015,7（上）：163，165.
[5] 李和生.浅谈加强纪检监察干部队伍建设的几点思考[J].法制与社会，2013,2（上）：147-148.
论文作者:刘思,谢冠文
论文发表刊物:《基层建设》2016年23期
论文发表时间:2016/12/7
标签：纪检监察论文; 国有企业论文; 干部论文; 新形势下论文; 干部队伍建设论文; 纪检监察工作论文; 干部队伍论文; 《基层建设》2016年23期论文;