摘要:本文针对现阶段城乡规划管理体制的现状,论述了城乡规划管理工作中迫切需要改革和完善的主要问题,提出了城乡规划管理体制的改革策略。
关键词:城乡规划;现状;问题;策略
一、管理体制改革概述
2012 年 11 月,“十八大”总结了“十七大”以来的工作情况,提出了未来中国特色社会主义建设的重点、行政管理体制改革、城乡一体化发展和生态文明建设的展望。“十八大”对行政管理体制改革提出了新的要求,主要包括简政放权、行政层级优化与协调机制改革及管理监督方式创新三个方面。对比分析“十八大”报告和《决定》中的改革内容可以了解到,《决定》对“十八大”提出的改革任务进行了细化。为了掌握城乡规划管理的改革方向及宏观层面的内容,需要针对“十八大”报告和《决定》中的相关要求进行梳理。
二、城乡规划管理体制现状分析
在推进城乡一体化建设的过程中,城乡规划工作进入全新的时期,城乡规划管理面临着较多的问题,现归纳如下。
1、城市规划管理体制不够完善
城市的规划管理与众多行业不同,从管理的特征上看,上级不会对下级形成较大的约束,导致很多城市的规划管理工作被分割,对城市规划管理造成了较大的影响[1]。①政府在面对开发商的过程中,针对开发商的经济利益,政府往往会选择“唯商”的态度,城市规划原则和规定往往被打破,导致在城市规划的过程中面临着更大的管理问题,管理制度也无法进一步推行。②主管部门面对上级领导的指示,在现实中只是一味地照搬照做,无法根据城市的实际发展状况进行更改,无法做到因地制宜。③主管部门面对城市中的违法建设或违法占地时,不能根据规定进行处理,形成监督乏力的状况。
2、城乡规划管理监督不够
城乡规划管理过程中缺乏有效的监督,上级主管部门对下级的管理部门约束力度不够,下级的管理部门只对上级管理部门提出的规划言听计从,最终导致城乡规划较为随意,不能做到因地制宜,缺乏科学性和规范性。很多城市工程建设多为上级领导的决定,没有征求实际地区内的发展建议,造成较大的人力和物力浪费,影响了城市的发展和城乡规划进度。
3、社会公众的参与度不足
我国在城乡规划管理的过程中,公众参与度不高。大多数情况下的城乡规划工作只是由领导小组进行决策,虽然法律将公众参与的因素纳入规划内容,但是真正的决策方还是单位领导,公众多为决策的执行者。这种现象最终导致公众的监督力度不足,城乡规划过程中无法按照既定的目标开展工作,公众的利益被少数人的利益取代,人民的利益受到影响。
三、城乡规划管理工作中迫切需要改革和完善的主要问题
1、省级规划管理职能缺位
省域城乡规划是指协调各城镇的公共设施、基础设施在全省范围内进行共建和对各类资源进行共享等,但现实的状态是省域城镇体系的规划调控作用并没有发挥出来,没有明确的规划实施目标和责任,政府各部门缺乏有效的协调机制,缺乏有利的规划管理协调机构,缺乏有效的调控手段,对城乡规划的监督、指导、协调等职能缺位。
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2、领导重视度低,缺乏有效管理措施
目前,在城市规划实施中,大部分地区都存在的一些突出问题,其主要包括事前、事中的监督缺位以及对于一些存在的问题,领导态度只是“看得见的管不着,管得着的看不见”等现象,产生这些问题的主要原因,就是由于上级领导对下级规划部门没有做到有效的监督,导致有的城市出现了随意规划和违法审批的现象,进而出现了一些“政绩工程‘现象工程”等劳民伤财的现象,造成了重大损失的发生.
3、城乡规划管理缺乏有效的统一,管理权限比较分散
近几年,随着经济的不断发展,一些比较有“实力”的开发商开始与政府作对,按照自己的规划随着乱盖乱建,甚至有的开发区开始搞封闭管理,把一些规划特权和争权,这种现象的发生,破坏了城市规划的统一管理,造成城市功能四分五裂、规划管理机构不健全、缺乏专业技术人员、土地浪费严重等问题造成了城乡规划管理失控。
四、城乡规划管理体制改革策略
1、规范土地管理
城市土地是城市规划和建设的重要资源,也会影响城市规划的管理效益,为了推进城乡规划管理体制的改革,必须进一步加大对现有城市土地的管理力度。管控土地一级市场,放开二三级土地市场,不断完善土地的供应机制,保证城市规划与土地利用结合起来,推行土地的收购储备制度。针对被征地和拆迁地区,可以按照村庄布点规划,利用建设新农村的方式引导乡镇的规划建设。①要规定建设范围,针对城郊结合部和城市规划区内的村庄,结合城市的总体规划布局,划定村民的住宅建设范围。②要完善标准,建设选址集中在地区优势较大的位置,新农村以多层建筑为主,控制低密度和低层住宅。③要完善政策,鼓励村民在集中区内完成建设,控制原居住地,加强管理,杜绝违法用地。
2、提高城乡规划管理水品
在城乡经济逐渐发展的过程中,城乡人口逐渐密集,城乡文化水平和经济水平明显提高,传统以手工业为主的经济发展模式转变为以轻工业和重工业为主的经济发展模式,传统的城乡规划方法、决策方法和管理方法已不能适应新时代下城乡一体化的要求。近年来,随着信息技术的发展和应用,科学技术力量逐渐受到重视,在大数据时代和云计算时代中,信息技术的应用成为人们生活中必不可少的一部分,也必将成为未来城乡发展的方向。因此在推进城乡规划管理体制的改革中,必须摒弃旧的思想,创新城乡规划管理体制,加强管理制度的规范性和科学性,迎合生产力持续发展的需求,满足市场经济快速发展的需要。同时城乡规划管理必须推进政府责任制度和法制建设的完善,提高管理规划的前瞻性和科学性,只有掌握新的管理方法,才能跟上时代潮流。
3、加强监督制约
城乡规划管理中的规划决策权主要集中于行政主管部门,不完善的监督机制和责任追究机制将无法做到科学和民主。在推进城乡规划管理体制的改革中,必须建立科学有效的城市规划监督机制,在不同的行政层级之间加强监督制约,在城乡规划管理中采用派遣监察员的方法。在实际监督中,上级政府派遣监察员,根据具体的法律法规实施建设过程中的全方位监督,杜绝违法行为。同时在针对现有的监督规范进行完善,建立应急处理措施,降低由于违法行为带来的损失。在处理违法行为的过程中,必须加大惩处力度,责任到人,提高管理制度的权威性。
4、健全法制体系
在推进改革的过程中,将城乡规划管理作为行政管理,以《城乡规划法》约束城乡行政主管部门的权力,提高监督效益。城乡规划在上级行政部门的指导下做到因地制宜,规划策略必须符合当地的实际发展状况,进一步完善管理方式。同时在中小型城市中建立多项管理办法,解决实际管理中的利益冲突问题。
结语
规划实施是规划编制最终结果,而规划可操作性是推动实施的根本动力。随着城乡规划实践的深入,规划编制的类型越来越多,规划编制工作充满了更多的复杂性与挑战性。做为一个城乡规划管理人员,责任感促使我们要从规划实施的角度来更多探讨规划的可操作性。把规划的可操作性作为主线贯彻规划编制的始终,通过不断的实践,把握规律,寻找共性,服务社会,体现城乡规划应有的价值。
参考文献:
[1]雷昆.关于推进城乡规划管理体制改革的思考[J].科技致富向导,2014,(15).
[2]舒华,吴必虎.行政管理体制改革背景下的中国城乡规划公示制度优化策略[J].规划师,2014,04(08):21-27.
论文作者:莫广发
论文发表刊物:《基层建设》2017年第23期
论文发表时间:2017/11/14
标签:城乡规划论文; 城市规划论文; 过程中论文; 城市论文; 管理体制论文; 城乡论文; 主管部门论文; 《基层建设》2017年第23期论文;